高校突發事件應急管理問題及對策研究

趙恒

摘 要：近年來，高校突發事件不斷發生，嚴重影響了高校正常的教育教學和生活秩序。在新形勢下，建立健全高校突發事件應急管理機制，提高學校應急管理和處置能力， 對于維護學校乃至社會的安全穩定具有十分深遠的意義。本文就高校突發事件應急管理存在的問題進行深入分析，并提出幾點對策建議，希望能為高校應對突發事件提供一定的指導作用，從而提升高校的組織和管理能力。

關鍵詞：高校突發事件；應急管理；問題；對策

改革開放以來，我國經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，社會和諧穩定。高校是人才的聚集地，隨著高校擴招，在校大學生數量逐年遞增。受國際環境、網絡發展等外部影響，突發事件從偶發到多發、頻發，類型也在不斷變化，高校應急管理工作越來越復雜。高校的安全穩定一直備受社會關注，如果高校處置突發事件不及時、不妥當，輕則會威脅師生的人身和財產安全，影響學校秩序和安全穩定工作，重則可能引起社會上的恐慌，成為關注的話題與焦點，進而影響社會的安全與穩定。因此，高校要重視對突發事件的應急管理工作，不斷加強應急處置能力，使此項工作常態化、科學化。

一、突發事件的概念

根據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定：“突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”

二、高校突發事件應急管理存在的問題

當前，我國高校應對突發事件的應急管理能力不高，主要表現在：

（一）高校缺乏適合的應急管理制度

國家出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》，為高校應對突發事件提供了宏觀指導，但是一些高校缺乏適合本校實際的應急管理制度。當突發事件發生時，高校只能采取臨時性緊急措施，不利于突發事件的妥善解決，可能還會引起后續問題。此外，應急管理制度薄弱的表現形式有：忽視制度建設、制度措施不完善與不配套、制度制定的程序不合理、既有制度不落實等[1]。

（二）高校對突發事件應急管理缺乏充分的認識

當前，高校對突發事件應急管理的意識已經提高了不少，但對突發事件應急管理的理解還不夠深刻，沒有認識到應急管理工作在高校“平安校園”建設過程中的重要地位。突發事件的應急管理是一項復雜的系統工程，許多高校認為，應急管理主要就是事后處置，尚未形成預防意識。

（三）應急預案不合理

按照教育部要求，雖然各高校制定了突發事件應急預案，但是缺乏可操作性和科學性[2]。預案的編制大多沒有經過充分調研和論證，制定完成后也沒有通過演練等方式進一步完善預案，使得預案流于形式。

（四）高校心理援助和干預能力不強

高校心理援助和干預能力不強，表現為以下方面：（1）受生存壓力、就業壓力、家庭事業感情不順等因素的影響，不少師生心理健康狀況堪憂。雖然高校都設有心理咨詢室，但是專門從事心理咨詢工作的人員數量嚴重不足，無法為真正需要幫助的師生提供有效服務。（2）高校現有的心理咨詢工作者專業知識不足，專業化程度不高。（3）心理健康知識的普及宣傳和心理干預形式不夠多樣化，很多高校只局限于講座形式。

三、加強高校突發事件應急管理的對策建議

（一）樹立危機意識，做好事前預防工作

“居安思危，思則有備，有備無患”，廣大師生員工要樹立憂患意識、危機意識，在學習、工作、生活中自省自律，遵守國家的法律法規和學校的各項規章制度，最大限度地避免惡性事件的發生。此外，高校還應建立健全預警機制，這就要求老師與學生多溝通，及時發現問題，辨別可能導致發生突發事件的因素。重點關注受處分的學生、心理方面存在問題的學生，加強對他們的心理疏導，降低這一人群發生突發事件的概率。

（二）編制、完善切實可行的突發事件應急預案

高校突發事件應急預案要符合國家的法律法規，在教育部和本省教育系統突發公共事件預案的指導下，結合學校實際，經過充分調研和分析，編制出科學合理的應急預案，并通過演練逐步完善應急預案。

（三）加強高校心理咨詢和干預力量

高校師生因心理問題、抑郁等因素導致的非正常傷亡及其他類型突發事件明顯增多，高校應該增強心理咨詢方面的師資力量，除學校設置專門的心理咨詢室外，各教學院系還應該配置心理輔導員，發動學生擔任心理安全員，形成縱向到底、橫向到邊的信息網絡，這樣有利于及時發現存在心理問題的師生，為他們建立心理檔案，積極向他們提供適當的心理援助和干預。通過課堂教育、專家講座、社團活動、懸掛條幅、制作展板、QQ、微信、網絡咨詢等途徑加強心理健康方面的宣傳教育工作，最大限度地避免心理危機事件的發生。

（四）建立統一的突發事件應急管理系統

高校的資源和力量是有限的，突發事件的應急管理單靠學校自身很難得到很好地解決。因此，高校應急管理離不開地方政府、上級教育行政主管部門、公安機關和媒體的力量，以獲得指導和支持。高校要與有關部門建立良性合作機制，密切溝通聯系，共同做好突發事件應急管理工作。

（五）做好善后處理工作

突發事件總是給高校帶來一定的有形和無形的損害和危害[3]。突發事件的善后處理工作，是應急管理的重要環節，事關能否消除事件造成的影響，維護高校的名譽和形象。高校要成立突發事件應急處置工作領導小組，由學校領導擔任組長、副組長，相關職能部門、院系主要負責人為小組成員。積極配合公安機關等部門做好事故調查取證工作，及時與家屬溝通聯絡，并向上級部門匯報有關事態進展情況，密切關注網絡輿情動態。保證依法合理、措施有效、處置有度地開展善后工作。事件處理完畢后，要形成突發事件處置報告，按照有關責任制要求，追究相關人員責任。

四、結語

高校突發事件也許無法完全避免，但在思想上提高認識，注重日常預防；組織上加強領導，建立健全應急管理制度和預案體系；遇到突發事件時，能夠妥善應對處理，做好善后工作，可以有效降低突發事件帶來的負面影響。高校必須更新應急管理觀念，提高應急管理能力，才能從根本上維護師生利益，維護學校和社會的安全與穩定。

參考文獻：

[1]中國行政管理學會課題組.高校應急管理機制建設研究報告[J].中國行政管理，2006，（10）：6-9.

[2]楊力，邢娟娟.學校突發事件應急管理與預案模式探討[J].中國安全生產科學技術，2010，6（1）：139-143.

[3]李建科.高校突發公共事件的應急管理研究[D].蘭州大學，2009（10）：31.