鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及建議

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民朋友的日常生活和農(nóng)田作業(yè)水平，在改善農(nóng)民作業(yè)條件、增加糧食產(chǎn)量、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮出了極為重要的作用和意義。本文首先闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的含義，其次，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題，深入探討了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理水平的相應(yīng)措施，包括：建立健全小農(nóng)水管理相關(guān)法律和制度、加大資金投入、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；小型農(nóng)田水利工程；管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程是指為了有效解決農(nóng)村飲水、耕地灌溉等問題而修建的小型水庫、小型灌區(qū)、蓄水池、田間灌排工程、水窖等水利工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民朋友的日常生活和農(nóng)田作業(yè)水平，在改善農(nóng)民作業(yè)條件、增加糧食產(chǎn)量、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮出了極為重要的作用和意義。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及建議進(jìn)行探討。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的含義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程簡(jiǎn)稱小農(nóng)水，主要是通過興建各種農(nóng)田水利工程設(shè)施來改良、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利條件與農(nóng)田水分布狀況，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，最終達(dá)到有效解決農(nóng)村飲水、耕地灌溉等問題。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程與廣大農(nóng)民朋友的勞作、生產(chǎn)生活密切相關(guān)，既有利于提高農(nóng)村用水保障率，又有利于改善農(nóng)村用水條件，還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

2.1 小農(nóng)水管理法制建設(shè)工作薄弱

小農(nóng)水管理法制建設(shè)問題是一個(gè)長(zhǎng)期沒有得到解決的問題。第一，有些地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理中漠視廣大農(nóng)民朋友的利益，往往采取直接粗暴的工作方法，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理工作的開展。第二，很多小農(nóng)水管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理相關(guān)的法律法規(guī)沒有深刻認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中還存在著運(yùn)用不明白、不清楚等問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理工作的可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金不足

雖然國(guó)家日益重視新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的扶持力度日益加大，尤其是在資金補(bǔ)助、項(xiàng)目安排、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面均有較大支持，但是投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金仍然不足，絕大多數(shù)地區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)都采用“民辦公助”的方式，建設(shè)資金較為緊張，施工質(zhì)量、施工進(jìn)度都很難得到保障，這些嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程。而由于資金緊張，有相當(dāng)數(shù)量已建成的小型農(nóng)田水利工程基本處于停用狀態(tài)，沒有及時(shí)予以保養(yǎng)和維護(hù)。

2.3 產(chǎn)權(quán)不清晰，管護(hù)主體缺位

從目前來看，有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題，導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任不到位、管護(hù)主體不落實(shí)。尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的力量日益降低，這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的管理水平日益下降，存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不明等問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理。

3 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理水平的相應(yīng)措施

3.1 建立健全小農(nóng)水管理相關(guān)法律和制度

我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是依靠行政手段來推進(jìn)小農(nóng)水管理工作，而少有依靠法律手段來強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理，通過經(jīng)濟(jì)手段來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理工作。各地人民政府在制定小農(nóng)水管理相關(guān)法律和制度的過程中，首先，應(yīng)該要對(duì)廣大農(nóng)民朋友的利益予以充分考慮，以廣大農(nóng)民朋友利益為出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為工作重點(diǎn)，側(cè)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理工作的可持續(xù)發(fā)展。其次，科學(xué)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、維護(hù)、保護(hù)制度。

3.2 加大資金投入

首先，各級(jí)人民政府要清楚地意識(shí)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理水平的根本目的在于解決“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”問題。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理，既有利于提高農(nóng)業(yè)的用水效率，又有利于確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，還有利于節(jié)約用水，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有較大幫助的。其次，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)城市化、工業(yè)化的發(fā)展做出了很大的犧牲，現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該更多地向“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”進(jìn)行傾斜。再次，由于廣大農(nóng)民朋友的收入較低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大，若要農(nóng)民自籌資金來投入資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程，那么無疑困難重重，這就需要各級(jí)人民政府加大資金投入來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的正常運(yùn)行，必須要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第一，田間工程。灌溉泵站按照投資者和屬地原則，除歷史原因部分屬于私人所有外，其余所有權(quán)均歸村集體所有；灌排渠道（包括砼襯砌明渠、配套建筑物、噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道等）按村域統(tǒng)計(jì)，所有權(quán)歸村集體所有。第二，農(nóng)橋工程。農(nóng)村橋梁按照屬地原則，所有權(quán)均歸村集體所有。第三，圩區(qū)工程。排澇閘站分為國(guó)家所有和集體所有兩種，國(guó)有閘站由專業(yè)部門負(fù)責(zé)管理，集體閘站所有權(quán)歸村集體所有。此外，政府還應(yīng)該積極引入社會(huì)力量來參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的管理與建設(shè)，秉承著 “誰投資、誰所有、誰受益”的原則來廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性，推動(dòng)水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。值得注意的是，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確之后，要注意明確責(zé)任，對(duì)于那些由于管理不善而導(dǎo)致小農(nóng)水工程難以發(fā)揮效益的要給予處罰。

4 結(jié)語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展密切相關(guān)，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，務(wù)必要予以高度重視，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定開展。

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作者簡(jiǎn)介：李茂（1978-），男，漢族，廣西北流人，大專，研究方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作 。