貴州黔南農村危房改造政策實施情況的調查研究

莫朝毅 汪德佳

摘 要：2008年以來中國政府投入大量的資金進行農村危房改造，直接有效的幫助貧窮農村改善現有的居住環境，但在整個政策的落實中出現名額分配不公平、補助款項挪用、房屋改造質量低、工程進度慢諸多問題。文章通過對貴州黔南農村地區進行實地走訪調查，分析問題出現的原因，提出相關的對策建議，旨在政府部門調整相關的政策與方針，更加有效的利用扶貧資金，提高脫貧攻堅的效率。

關鍵詞：農村危房改造；問題分析；對策及建議

2008年貴州經歷百年難遇的大冰災，由于惡劣的天氣環境農村許多房屋被冰雪壓壞、壓垮等不同程度的損壞，隨即中央政府提出“危房改造”解決當時貴州農村危房居住的問題。貴州區域經濟落后于國內大多數省份，交通不便利，人民生活水平低下，無法完全達到安居樂業的生活條件，貴州是中國擁有貧困縣最多的省份之一，因此貴州成為全國危房改造的重要地區，在這項工作中較全國而言有著豐富的經驗，但同時也有許多新的問題、漏洞出現。本文將通過實地走訪群眾、觀察房屋改造、問卷調查的方法對農村危房改造政策進行深入研究提出建議，解決其中存在的種種矛盾。

1 農村危房改造現狀

2008年中央政府根據貴州遭受特大冰災的狀況，將貴州省作為全國擴大農村危房改造工作試點區域，并投入2億元資金，危房改造3.25萬戶；至2016年投入29.73億元，實現危房改造31.11萬戶。2008年至2016年投入資金增長14.88倍，危改戶增長27.86倍，平均每戶補助資金增長1.56倍，平均每戶受補助資金9558.37元。農村危房改造資金主要采取中央支持，地方政府補助、農戶自籌和社會投資的辦法多渠道籌集資金。其中危房改造大部分資金由農戶承擔，通過向親戚朋友或者銀行貸款的方式獲得。在農村危房改造中，不僅刺激當地的經濟發展，同時也促進了農村地區的就業率，人民的生活環境有所改觀。

2 農村危房改造的問題分析

2.1 危改名額發放不均衡

部分危改戶實際家庭條件不符合危改條件，卻獲得危改名額。在名額發放過程未做到公平、公正、公開，有的名額直接發到關系戶手里，使得正真需要名額的家庭沒有獲得應有的幫助。名額的分配是由上級直接發放到地方，沒有真切考察當地的經濟情況，有的地方名額過多，從而使得不符合危改標準的家庭也獲得該補助資金，導致國家補助資金和名額的浪費。有的村落名額不夠就會導致有些家庭至今沒有享受到資助，還處于貧困窘況。

2.2 政策宣傳精度不夠

調查中發現，百姓對于危房改造的政策只是片面的理解到自己家修繕房屋有補助，但是根本不知道在享受什么樣的國家政策，更不可能知道自己家庭的危房評定等級，也不知知道獲取資金的方式和資金的多少，以及房屋改造的最后的驗收期限。政策的理解缺乏使得絕大多數的農民利益受損，從而給一些風氣不正的工作人員創造腐敗的機會。

2.3 缺乏監督管理

危房改造中，從名額的發放到房屋的修繕或者重建到后面的資金的發放，整個過程中沒有專門的工作人員進行監督檢查，所以滋生一系列的問題，房屋評定是按照該農戶的家庭貧困類別來確定，精準扶貧戶得到的資金是最多，然而并未按實際房屋的修繕需求來撥發補助款項。這樣大大的降低了資金的使用有效率，村委里也就只是起到發放名額、上交材料的作用，沒有很好的向群眾介紹危房改造的利民政策。導致許多群眾不知危房改造的政策，或許有些知道的卻也是一知半解。對于不符合危房改造的標準的家庭卻獲得改造名額的，村民不敢，也沒能力去向上一級的領導反應，正是缺乏直接與群眾接觸的監督管理人員存在，使得危房改造呈現出一些不公平、不公開的現象，老百姓群眾對于這樣的情況表現得無奈。

2.4 群眾沒有足夠能力投入危房改造

在貴州農村里，大多數的年輕人每每過完年都外出打工謀生，只有老人小孩待在家里。家庭沒有足夠的生產能力，對于房屋的改造更無能為力。危房改造分為修繕和選址重建兩種方式，而在農村幾乎沒有專業的隊伍進行房屋的修繕，即便有，大多數師傅也不愿意為這一點零碎的修繕的工作忙活一段時間，因為這樣的修繕賺不了什么錢。工匠更愿意為那些重建的家庭打工，這使得危房改造的方案變得單一，而進行房屋重建的家庭卻一昧的追求房屋的空間大，沒有考慮自身家庭實際的經濟情況。有的精準扶貧戶因為天災人禍就已經家徒四壁，卻為面子，不惜再欠上十幾萬元都要把房屋建起來，這無疑使得家庭的負擔又加重起來。有的家庭本來就沒有錢，即便有補助資金也無法將房屋建起來，最終只能無奈的放棄補助的名額。由于資金、勞動力的匱乏，整個房屋改造的進度慢，差異大，建設標準及質量參差不齊，例如有的家庭剛下好基礎沒有資金了，就立刻去打工掙著了錢再回來改造危房。交通閉塞的村莊，由于路不好材料難運得進來，運費高，另一角度使得危房改造進度慢了下來。對于后期房屋的驗收也帶來許多麻煩，驗收人員要多次驗收浪費時間，降低了工作效率。

2.5 建設質量不合格

建設過程中存在把關不嚴，農村危房改造效果不佳等情況。部分改造房屋質量不過關，而監管部門也沒有充分發揮監管作用。驗收時僅局限在面積、建房地點、是否完工等方面，對建設材料、房屋結構、抗震等級等均沒有明確的標準。沒有明確可行的建設質量標準，絕大多數施工隊為村干部介紹的建設施工隊伍，施工采取包工包料的形式，質量得不到保障，也容易使村干部從中漁利，增加監管的難度。[1]

3 農村危房改造的對策及建議

農村危房改造里出現的問題很復雜，不僅需要政府進行政策調整、工作落實，老百姓也要積極參與到解決這些問題的隊伍里，只有雙方很好地配合利用經濟、管理、政治、技術等方面的知識，才能使得危房改造的工作更加有效，百姓才能獲得更好的居住環境。綜合考慮上述五個問題，結合相關知識責成以下幾條對策及建議。

第一，對于危改名額發放不均衡，地方政府以鎮為單位分發名額，將危房改造的標準及要求下發到各村，由村里為單位統一上交申請材料，再由鎮政府派工作人員到基層了解申請補助款農戶的經濟收入真實情況建立相應的檔案，將審核通過的名額公布于村里，村里無異議后再確定其危改戶的身份。做到哪里需要資助，資金就到哪里，避免補助資金的浪費。

第二，對于宣傳精度不夠，農村危房改造主要涉及到農村，只需做到農村人清楚，城里人了解即可。每一個村可以以小組為單位建立微信群，或者政府在微信上推出關于危房改造政策文章，群眾可以直接就農村危房改造相關問題進行討論和學習，多鼓勵群眾學習了解相關的利明政策。

第三，對于缺乏監督管理，政府部門需專派工作人員下到基層了解危房改造的整體工作質量及進程，允許媒體近距離參與和監督，加強農村危房改造政策和實施情況的宣傳報告，并接受財政、審計以及社會組織的監督。[1]對于精準扶貧戶，該戶的扶貧負責人必須參與到危房改造的整體進程中，將該任務歸入年終工作考核。建立完備的資金調用與監管體系，制定相應的使用細則。發動社會公益力量，鼓勵社會大眾參與到危房改造的攻堅克難中，鼓勵有能力的企業或個人資助危房改造。同時需對資金管理工作予以全方位的監管，對各個方面資金調用情況加以控制，做到專款專用，嚴禁將本工程的資金應用到其他項目上。[2]

第四，對于群眾沒有足夠能力投入危房改造，加強技術培訓，多渠道聚集勞動力，多個部門聯動，對農村危改戶進行選址規劃修建或修繕。實在沒有錢修建的農戶，政府實地考查家庭經濟情況，向社會公益組織發出資金援助或向上級反應請求追加資金援助。

第五，對于建設質量不合格，相關部門應組成專門的施工質量檢查組，以加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督，同時建立完備的危房改造安全管理規定及檢查驗收制度，保障危房改造工作順利開展。相關部門應不定期對轄區范圍危房改造項目進行抽查，將檢查工作做到日常化、細化，并定期公布工作進度和相關情況，保證危房改造的順利進行。

4 結語

農村危房改造是利民、惠民但極復雜的工作，需要政府同群眾相互積極的配合才能解決居住的問題。作為精準扶貧里一項重要的舉措，農村危房為貧困百姓帶來安居樂業的基本保障，同時政府也投入大量的人力、財力、物力，這些努力是顯而易見的，但同時也暴露出、滋生出許多復雜性難以解決的問題。通過實地的走訪調查研究，探訪群眾，了解并發現危房改造中依然存在的問題，從而提出相關的對策及建議，有助于政府部門能夠針對性的采取措施解決實在的問題，幫助真正需要解決居住問題的貧困戶，做到扶真貧、真扶貧。文章以貴州地區為研究，解決一般性和地域性問題，對于全國其他危房改造出現的一般性問題提出解決的參考方案。

參考文獻：

[1]曹小琳，向小玉.農村危房改造的影響因素分析及對策建議[J].重慶大學學報（社會科學版），2015，21（05）：5764.

[2]劉雅靜，羅鵬.農村危房改造問題診斷及對策建議[J].科技風，2013，（17）：246.