關(guān)于加快高校審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

郭磊

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近年來(lái)持續(xù)發(fā)展，與此同時(shí)，高等教育的體制改革也在逐步深入。在此背景下，我國(guó)高校的辦學(xué)條件得到明顯提高，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也隨之增加。面對(duì)這些問(wèn)題，高校迫切需求加強(qiáng)內(nèi)部控制，而高校內(nèi)部審計(jì)在此方面發(fā)揮著建設(shè)性作用。

一、當(dāng)前高校審計(jì)工作存在問(wèn)題分析

高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)、科研項(xiàng)目等日益增加，高校審計(jì)工作中難免因此出現(xiàn)諸多問(wèn)題。筆者通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)高校審計(jì)工作存在的問(wèn)題主要有以下幾方面。

一是高校審計(jì)工作在認(rèn)識(shí)上存在局限性。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作依靠負(fù)責(zé)人進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，因此領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)很大程度地影響著審計(jì)工作的開展。目前我國(guó)部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為高校應(yīng)以教學(xué)和科研作為首要任務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視，意識(shí)非常淡薄。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的忽視，嚴(yán)重降低了高校財(cái)務(wù)管理水平，造成審計(jì)機(jī)構(gòu)地位低下，工作處于尷尬境地，無(wú)法有效發(fā)揮審計(jì)的作用。

二是審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。高校審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)位置、職能權(quán)限、結(jié)果客觀性等三個(gè)方面都需要具備獨(dú)立性。但是目前我國(guó)許多高校并沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，而是與其他部門合署辦公。高校各部門的工作范圍、職能、目的與方法都具有較大的差異，審計(jì)機(jī)構(gòu)與其他部門合署辦公必然影響審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能。組織缺乏科學(xué)性的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高校內(nèi)部審計(jì)工作的開展。

三是審計(jì)方法單一落后。目前我國(guó)仍有部分高校的內(nèi)部審計(jì)方法采用以賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)為主的單一落后方法。在高校審計(jì)工作的開展中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，以查錯(cuò)防弊和保全資產(chǎn)等方面為審計(jì)重點(diǎn)，僅重視財(cái)務(wù)收支合法性及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用合理性及效益性的關(guān)注。甚至有部分高校為了降成本、趕進(jìn)度，違背教育體制改革的要求，在內(nèi)部審計(jì)中隨意刪改審計(jì)程序，從而加大高校內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，許多高校沒(méi)有全過(guò)程跟蹤審計(jì)，審計(jì)方法僅僅是事后審計(jì)、靜態(tài)審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，缺失事前把關(guān)及事中審計(jì)。

四是審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)乏力。目前我國(guó)大部分高校存在內(nèi)部審計(jì)繼續(xù)教育力度不夠、人才流動(dòng)不合理的問(wèn)題，尤其隨著近年來(lái)高校辦學(xué)的發(fā)展，工程項(xiàng)目、科研等方面的經(jīng)費(fèi)支出不斷增加，審計(jì)人員由于任務(wù)重，沒(méi)有時(shí)間培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，高校忽視培訓(xùn)工作、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題也阻礙了審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。在此問(wèn)題長(zhǎng)期影響下，最終將導(dǎo)致審計(jì)人員能力不足，難以應(yīng)對(duì)審計(jì)工作。

二、加快高校審計(jì)工作的建議

從當(dāng)前我國(guó)高校審計(jì)工作的問(wèn)題分析中不難看出，目前必須盡快解決這些詬病，才能使高校審計(jì)工作有效開展，發(fā)揮作用。筆者針對(duì)目前高校審計(jì)工作的主要問(wèn)題，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，以期能夠落實(shí)加快高校審計(jì)工作。

2.1提高高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)

提高高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)，是高校重視并支持審計(jì)工作的重要前提。具體方法可采取建立強(qiáng)制高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)學(xué)習(xí)的制度，通過(guò)制度化強(qiáng)制措施，使高校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)了解審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)理念。此外，可以在高校各宣傳平臺(tái)中加強(qiáng)審計(jì)知識(shí)的宣傳力度，向廣大高校教職工進(jìn)行審計(jì)知識(shí)的講解，從而創(chuàng)造良好的審計(jì)環(huán)境氛圍。

2.2增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性

高校審計(jì)機(jī)構(gòu)需要具有獨(dú)立性，可以通過(guò)以下幾方面措施來(lái)保障：第一，建立高校審計(jì)專設(shè)機(jī)構(gòu)，明確審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其他部門的監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)；第二，高校審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由高校校長(zhǎng)擔(dān)任，掃清審計(jì)工作中的阻礙；第三，高校審計(jì)機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)獨(dú)立于所有被審計(jì)部門，從而使審計(jì)方與被審計(jì)方無(wú)利益關(guān)系的影響。

2.3創(chuàng)新審計(jì)方式

高校審計(jì)工作必須對(duì)工程項(xiàng)目、科研的經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。因?yàn)楦檶徲?jì)貫穿了事前、事中和事后的全過(guò)程，所以要考慮跟蹤目標(biāo)規(guī)模、時(shí)間、人員配備等全面情況，制定科學(xué)合理跟蹤審計(jì)方案，抓住主要環(huán)節(jié)。此外，必須保持審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督地位。

2.4加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

增強(qiáng)審計(jì)人員能力素質(zhì)可以從以下五個(gè)方面具體實(shí)施：第一，以高校自身實(shí)際情況及發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，合理規(guī)劃審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)；第二，加強(qiáng)審計(jì)人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的開展，實(shí)現(xiàn)制度化并切實(shí)執(zhí)行，保障審計(jì)人才的知識(shí)更新及能力提升；第三，制定激勵(lì)機(jī)制以及審計(jì)干部選拔任用機(jī)制，對(duì)主動(dòng)學(xué)習(xí)提升的審計(jì)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)刺激，激發(fā)審計(jì)人才學(xué)習(xí)深造的主觀能動(dòng)性，營(yíng)造積極的學(xué)習(xí)氛圍；第四，以學(xué)以致用為理念，結(jié)合實(shí)際審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，保障審計(jì)知識(shí)的更新學(xué)習(xí)不脫離實(shí)際；第五，積極為審計(jì)人才的繼續(xù)教育提供條件。在審計(jì)人才接受繼續(xù)教育的過(guò)程中，適當(dāng)調(diào)整其工作安排，以此減輕其壓力，從而使審計(jì)人才有時(shí)間和精力進(jìn)行自我完善。

通過(guò)以上措施，審計(jì)人才隊(duì)伍能夠一方面吸納優(yōu)秀人才加入，另一方面現(xiàn)有人員不斷自我提升，從而持續(xù)發(fā)展壯大。

三、結(jié)語(yǔ)

高校審計(jì)是國(guó)家基層審計(jì)工作的重要部分，監(jiān)督著高校財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性，保障高校經(jīng)費(fèi)的合理使用，對(duì)提高國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、高校投資效益，教學(xué)、科研水平都具有著不可忽視的重要作用。但是由于多方面原因，我國(guó)高校審計(jì)工作存在一些問(wèn)題，阻礙審計(jì)工作發(fā)揮應(yīng)有作用。本文從多方面分析了我國(guó)高校審計(jì)工作目前所存在的幾點(diǎn)主要問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)應(yīng)的解決方案，包括提高高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，創(chuàng)新審計(jì)工作的方式以及加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。筆者通過(guò)落實(shí)這些措施，能夠促進(jìn)我國(guó)高校審計(jì)工作效果的提高，為國(guó)家創(chuàng)造更多價(jià)值。

（作者單位：陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）