企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的制度困境與紓解路徑

[摘要]現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)離不開企業(yè)的參與，推動(dòng)校企雙主體合作育人是開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)工作的核心。然而，在當(dāng)前的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，仍然面臨著諸多的制度障礙，嚴(yán)重制約了企業(yè)的參與，如缺乏可信承諾制度，導(dǎo)致企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)難以保障、校企合作政策供給失衡、缺乏制度化的雙贏機(jī)制等。為了紓解現(xiàn)代學(xué)徒制的制度淤積，打造良好的校企合作育人生態(tài)，應(yīng)加快建立現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)校企合作的法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建校企合作的雙贏機(jī)制，制定明晰的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)師傅的積極性。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學(xué)徒制 企業(yè) 制度困境 可信承諾

[作者簡(jiǎn)介]張志平（1974- ），女，河南鎮(zhèn)平人，重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。（重慶 402160）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）04-0012-07

職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制并不是基于職業(yè)院校組織的個(gè)體意志產(chǎn)生的，也不是管理者進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，而是參與職業(yè)教育制度建構(gòu)的各方利益相關(guān)者基于不同利益訴求和目標(biāo)取向在某種場(chǎng)景下進(jìn)行博弈的結(jié)果。總體而言，任何制度的建構(gòu)和形成都是一種利益均衡狀態(tài)使然，也是某一特定場(chǎng)景下利益相關(guān)者暫時(shí)妥協(xié)的結(jié)果。然而，隨著外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展，參與者的利益訴求發(fā)生某種變化，都會(huì)引發(fā)制度結(jié)構(gòu)的沖突和變化。企業(yè)作為保障職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行的重要一端，其參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)也是基于自身的某種利益訴求，然而目前現(xiàn)代學(xué)徒制的制度體系還不夠完善，在很大程度上制約了企業(yè)的參與積極性。據(jù)此，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制中所面臨的制度困境進(jìn)行梳理，并探尋相應(yīng)的紓解之策，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構(gòu)，無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的制度困境分析

1.缺乏可信承諾制度，企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)難以保障。推動(dòng)校企合作是現(xiàn)代學(xué)徒制開展的基礎(chǔ)，而建立可行承諾制度是保障企業(yè)有效參與的前置要件。現(xiàn)代學(xué)徒制中的可信承諾制度，是企業(yè)與現(xiàn)代學(xué)徒之間所達(dá)成的長(zhǎng)期穩(wěn)定的委托合作關(guān)系。對(duì)于參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)而言，可信承諾制度更多地體現(xiàn)于一種契約關(guān)系，是一種對(duì)于企業(yè)人力資本投資回報(bào)的預(yù)期保障，即保障現(xiàn)代學(xué)徒服務(wù)于企業(yè)的時(shí)限應(yīng)跨越企業(yè)所進(jìn)行的人力資源培養(yǎng)投資的高成本階段、現(xiàn)代學(xué)徒對(duì)于企業(yè)的勞動(dòng)貢獻(xiàn)應(yīng)高于企業(yè)總?cè)肆ν顿Y。目前來(lái)看，企業(yè)獲得技術(shù)技能型人才主要通過(guò)兩種渠道：一是企業(yè)通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行內(nèi)部培養(yǎng)。以德國(guó)的“雙元制”為代表，企業(yè)承擔(dān)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)任務(wù)，負(fù)擔(dān)人才培養(yǎng)成本。二是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的招聘，獲取符合崗位需求的技術(shù)技能型人才，即從外部市場(chǎng)進(jìn)行“挖人”或者學(xué)校進(jìn)行招聘。該渠道省去了大量的人才培養(yǎng)成本。當(dāng)前我國(guó)大部分企業(yè)的人力資源主要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)獲取，缺乏企業(yè)參與人才培養(yǎng)的文化氛圍和制度環(huán)境。究其根源，這主要與我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展歷史相關(guān)。改革開放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的用工制度由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并形成了“先招生，后招工”“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的人才培養(yǎng)和使用格局，這在很大程度上剝離了企業(yè)的人才培養(yǎng)功能，使從勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得人才成為企業(yè)主體的優(yōu)先選擇。此外，我國(guó)行業(yè)組織缺乏對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范、調(diào)節(jié)的法定功能，這在一定程度上表明，在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)所開展的現(xiàn)代學(xué)徒制可能會(huì)遇到與勞動(dòng)力市場(chǎng)的治理結(jié)構(gòu)相沖突的風(fēng)險(xiǎn)，即企業(yè)培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒面臨著被外部自由勞動(dòng)力市場(chǎng)“挖走”的風(fēng)險(xiǎn)，這極大地削弱了企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的積極性。

在當(dāng)前我國(guó)開放化的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境下，由于缺乏可信承諾制度（人才培養(yǎng)的契約保障），使參與現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的企業(yè)面臨著較高的人才流動(dòng)，人才培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到保障，其往往不愿意參與現(xiàn)代學(xué)徒制，陷入一種“集體行動(dòng)困境”。“集體行動(dòng)困境”表面上是企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)與學(xué)徒之間因缺乏可信承諾機(jī)制、培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)不清晰而誘發(fā)的企業(yè)集體“搭便車”現(xiàn)象。現(xiàn)代學(xué)徒制的可信承諾與人才培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)作為一對(duì)關(guān)聯(lián)體，由于缺失可信承諾制度，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)上“搭便車”的行為時(shí)常發(fā)生。“搭便車”問(wèn)題引發(fā)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作秩序的失衡，最終出現(xiàn)“集體行動(dòng)困境”。作為一種經(jīng)濟(jì)組織，逐利性是企業(yè)的本質(zhì)，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制最關(guān)心的問(wèn)題是投入能否得到有效回報(bào)，是否會(huì)因?yàn)橥獠孔杂苫膭趧?dòng)力市場(chǎng)而導(dǎo)致其投入成本無(wú)法收回等。建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提，針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作，如果未能對(duì)企業(yè)的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)界定和規(guī)約保障，就很難形成真正推動(dòng)企業(yè)參與的利益激勵(lì)機(jī)制。在當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)過(guò)程中，大部分企業(yè)并未享有對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒的招收權(quán)、對(duì)學(xué)徒勞動(dòng)的使用權(quán)、對(duì)學(xué)徒勞動(dòng)成果的所有權(quán)和收益權(quán)，更沒(méi)有對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)完成后的留用權(quán)。現(xiàn)代學(xué)徒制中的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)制度缺失，對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響較大。對(duì)于社會(huì)而言，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制具有較強(qiáng)的正外部性，但是由于缺乏完善的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒人才使用上不具有排他性。企業(yè)在參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)時(shí)付出了高昂的成本，卻面臨著無(wú)法收回成本的風(fēng)險(xiǎn)，最終阻礙了現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作機(jī)制的形成。由此可見，培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)制度的缺失是制約企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的根源所在。

2.現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作政策供給失衡，削弱了企業(yè)的積極性。美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家L.E.戴維斯和D.C.諾斯認(rèn)為：“在社會(huì)制度發(fā)展變遷過(guò)程中，存在著政策供給失衡的現(xiàn)象和問(wèn)題，政策供給滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，即某一時(shí)段內(nèi)的社會(huì)發(fā)展需求變化而產(chǎn)生的政策供給，往往反映的是較后時(shí)間段內(nèi)做出的制度安排，并且隨著成本收益的不斷變化會(huì)導(dǎo)致政策供給的不均衡狀態(tài)發(fā)生，并會(huì)引發(fā)一系列的制度再變遷。”①可見，政策供給失衡是人們對(duì)既定政策供給或政策設(shè)計(jì)的一種不滿意、想要對(duì)其做出改變但尚未改變的狀態(tài)。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作相關(guān)的政策供給失衡問(wèn)題較為嚴(yán)重：一是我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的時(shí)間不長(zhǎng)。自2015年8月頒布首批試點(diǎn)單位以來(lái)，現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的相關(guān)政策還很不完備，缺乏具體的系統(tǒng)的可執(zhí)行的政策，尤其是現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)重不足。二是現(xiàn)有的政策較為宏觀，在具體的執(zhí)行層面還缺少細(xì)化的政策法律依據(jù)。如2010年黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2014年6月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、2014年8月教育部頒發(fā)的《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》等政策文件，都對(duì)校企合作做出了相關(guān)的規(guī)定，提出了加強(qiáng)校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式。然而，這對(duì)校企合作僅僅具有宏觀上的指導(dǎo)意義，并不能對(duì)校企合作的具體執(zhí)行層面產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和推動(dòng)。目前來(lái)看，由于我國(guó)缺乏具體的校企合作規(guī)定和實(shí)施意見，直接導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的效能低下。三是在現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)政策的增補(bǔ)和修訂較為滯后。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的不斷深入，關(guān)于校企合作中的一些問(wèn)題也逐漸涌現(xiàn)，如對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)的政策優(yōu)惠、校企合作中對(duì)學(xué)徒（學(xué)生）權(quán)益的保障問(wèn)題、現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作質(zhì)量考評(píng)等方面亟待國(guó)家予以強(qiáng)有力的政策保障和法律支撐。從目前來(lái)看，相關(guān)的政策法律供給面臨著嚴(yán)重不足的局面。與其形成鮮明對(duì)比的是，政府在一些應(yīng)當(dāng)放手的方面卻存在著政策供給過(guò)剩的問(wèn)題，現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策供給失衡直接影響校企合作的實(shí)踐效能。

深入分析其原因后發(fā)現(xiàn)，政府囿于多重利益博弈的背景，在校企合作政策設(shè)計(jì)中會(huì)綜合考量多方利益主體的訴求，權(quán)衡其中的成本和收益，以保障整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)的穩(wěn)步。如此看來(lái)，政府在政策制度設(shè)計(jì)中更多地遵循一種漸進(jìn)式與回避式相結(jié)合的行動(dòng)邏輯。盡管這種漸進(jìn)式和回避式的制度設(shè)計(jì)思路在一定程度上有利于保障政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也能夠很好地維護(hù)各方主體的既得利益，使其不受政策變動(dòng)帶來(lái)的損失，但這種政策設(shè)定邏輯在一定程度上導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作政策供給失衡問(wèn)題的出現(xiàn)，最終影響現(xiàn)代學(xué)徒制的政策制定和貫徹落實(shí)。

3.現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作中缺乏制度化的雙贏機(jī)制，難以贏得企業(yè)的認(rèn)同。校企合作中的制度化雙贏機(jī)制，是指通過(guò)科學(xué)的制度建構(gòu)，保障校企協(xié)同合作完成職業(yè)技能人才培養(yǎng)任務(wù)，并通過(guò)發(fā)揮制度體系內(nèi)在調(diào)節(jié)作用，以保障校企雙方利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的試點(diǎn)中，尚未建立起制度化的校企合作雙贏機(jī)制。一方面，目前現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的相關(guān)政策舉措主要基于現(xiàn)代技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的視角，對(duì)于保障企業(yè)利益方面，尚無(wú)可操作的政策。如相關(guān)規(guī)定指出“對(duì)于參與現(xiàn)代學(xué)徒制取得一定成效的企業(yè)，地方各級(jí)政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表彰”，然而此類政策較為籠統(tǒng)模糊，如對(duì)取得一定成效的企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？達(dá)到多少才算是取得“一定成效”？針對(duì)“適當(dāng)”的獎(jiǎng)勵(lì)，不禁要提出“適當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)如何？獎(jiǎng)勵(lì)多少才算是“適當(dāng)”？等等。此外，還有部分規(guī)定指出，對(duì)于參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)應(yīng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，但優(yōu)惠僅限于現(xiàn)代學(xué)徒的實(shí)習(xí)報(bào)酬這一部分，對(duì)于企業(yè)在學(xué)徒實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中的生產(chǎn)設(shè)備投入和損耗費(fèi)、企業(yè)導(dǎo)師誤工費(fèi)以及實(shí)踐管理費(fèi)等未納入稅收優(yōu)惠政策范疇，很難保障企業(yè)的利益。企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，追逐利益是其天然屬性，然而，現(xiàn)有的校企合作政策在一定程度上還停留在一種口號(hào)上的動(dòng)員狀態(tài)，對(duì)企業(yè)的權(quán)益保障部分還缺乏具體細(xì)化的規(guī)定，很難從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的積極性。

另一方面，企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作中的主體地位缺失，仍扮演著一種輔助者的角色。盡管目前針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，一些省份成立了現(xiàn)代學(xué)徒制工作指導(dǎo)委員會(huì)，然而在成員組成上仍然由職業(yè)院校把控。以廣東省高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制工作指導(dǎo)委員會(huì)為例（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”），委員會(huì)成員總共25位，其中22位來(lái)自高職院校，而來(lái)自企業(yè)的僅有2位，還有1位來(lái)自公立醫(yī)院。可見，企業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中的重要一端，在實(shí)踐中僅僅為形式上的主體，在現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)中的話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重不足，并且在現(xiàn)代學(xué)徒制的專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容的安排以及教學(xué)組織實(shí)施上，企業(yè)的參與度也較低，更難提及其主體地位。同時(shí)，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》也未確立企業(yè)的辦學(xué)主體地位，缺乏必要的法理依據(jù)，這也在很大程度上削弱了企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的積極性。

4.現(xiàn)代學(xué)徒制的激勵(lì)機(jī)制欠缺，阻礙了企業(yè)師傅的身份認(rèn)同。現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程也是一個(gè)多方參與者的互動(dòng)博弈過(guò)程。企業(yè)師傅是現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的具體執(zhí)行者，但在當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中很難聽到來(lái)自這一群體的意見反饋，他們?cè)诂F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的話語(yǔ)權(quán)缺失。究其原因，一方面，現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)部的利益表達(dá)機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致企業(yè)師傅這一群體缺乏相應(yīng)的渠道表達(dá)自身的想法；另一方面，企業(yè)師傅在現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)踐中尚未形成正式的團(tuán)體組織，往往是以一個(gè)單項(xiàng)個(gè)體的形式接受企業(yè)委派的學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)，并且大部分企業(yè)師傅對(duì)其所扮演的角色缺乏有效認(rèn)知，僅僅將參與學(xué)徒培訓(xùn)作為一項(xiàng)短期的任務(wù)或增加收益的一種形式，更不會(huì)以一種現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的執(zhí)行主體或教育者身份而有意識(shí)地提升自身的教學(xué)能力。目前，在我國(guó)企業(yè)廣泛實(shí)行績(jī)效工資制度的社會(huì)大背景下，企業(yè)內(nèi)部員工之間存在著一定的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因此，部分企業(yè)師傅在參與現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)中出于“替代風(fēng)險(xiǎn)”（“教會(huì)徒弟、餓死師傅”）的考慮，不會(huì)將自身的職業(yè)技能毫無(wú)保留地傳授給學(xué)徒。同時(shí)，大部分企業(yè)師傅雖然是企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)骨干和能工巧匠，具有扎實(shí)的專業(yè)技能，但“懂技術(shù)”與“教技術(shù)”并不是完全相通的，“懂技術(shù)”并不一定會(huì)“教技術(shù)”。企業(yè)師傅作為企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)骨干，工作任務(wù)較為繁重，很難抽出時(shí)間去考慮如何做好學(xué)徒培養(yǎng)工作，加之目前針對(duì)企業(yè)師傅缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制保障，更加難以調(diào)動(dòng)其參與學(xué)徒培養(yǎng)的積極性和主動(dòng)性。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)踐運(yùn)行中，針對(duì)企業(yè)師傅的相關(guān)問(wèn)題做出了完善的制度設(shè)計(jì)，并以法律的形式加以明確。如德國(guó)政府早在2009年就對(duì)企業(yè)師傅的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，并由德國(guó)聯(lián)邦教育研究院制定實(shí)施了《企業(yè)教師資質(zhì)條例》，由德國(guó)聯(lián)邦教育法進(jìn)行保障。《企業(yè)教師資質(zhì)條例》對(duì)企業(yè)師傅的任職資格進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，其中指出“企業(yè)師傅除了具有本領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能以外，還必須掌握本條例所規(guī)定的職業(yè)技術(shù)教育理論和教學(xué)技能，通過(guò)考核后，授予企業(yè)教師資格證，憑證上崗，同時(shí)，對(duì)符合條件的企業(yè)師傅進(jìn)行定期考核，考核合格者才能繼續(xù)留任”，并且德國(guó)企業(yè)教師這一任職資格與員工的薪酬、職業(yè)晉升緊密掛鉤，能否獲得這一資格對(duì)其職業(yè)發(fā)展具有很大的影響。這樣不僅保證了企業(yè)師傅參與學(xué)徒培養(yǎng)的積極性，也能夠提升其繼續(xù)學(xué)習(xí)的熱情，進(jìn)而保障了現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。除了國(guó)家層面的制度保障以外，德國(guó)企業(yè)層面也制定了完備的利益保障機(jī)制，確保企業(yè)師傅的個(gè)人利益，通過(guò)“抑制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”保障企業(yè)師傅不會(huì)受到自由市場(chǎng)洪流的沖擊。同時(shí)，實(shí)施的終身雇傭制度和年資薪酬制度充分保障了企業(yè)員工的職業(yè)和薪酬安全，也為企業(yè)學(xué)徒人才培養(yǎng)提供了相匹配的制度環(huán)境。

二、紓解制度淤積，積極探索企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的制度改革路徑

1.建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的產(chǎn)權(quán)制度。美國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人羅納德·科斯（Ronald H.Coase）在《社會(huì)成本問(wèn)題》一文中指出：“當(dāng)社會(huì)交易成本化解為零時(shí)，一切權(quán)利的初始界定與社會(huì)資源配置的結(jié)果將變得毫無(wú)關(guān)聯(lián)。”②科斯的這一論述從表面上看是表達(dá)產(chǎn)權(quán)無(wú)用論，但從深層次上卻道出了產(chǎn)權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)世界中，交易成本始終以正數(shù)的狀態(tài)而存在，這也是“科斯定理”的原始雛形。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定，不僅能夠有效提升社會(huì)資源的配置效率，也能夠有效降低社會(huì)交易成本、削減投機(jī)行為、創(chuàng)設(shè)有利的合作環(huán)境以及促進(jìn)外部收益內(nèi)部化等。在現(xiàn)代學(xué)徒制的開展過(guò)程中，校企合作行為是基于市場(chǎng)導(dǎo)向下產(chǎn)生的，因此，科學(xué)確定現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的產(chǎn)權(quán)歸屬、進(jìn)行明晰的產(chǎn)權(quán)界定，是現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的基本前提。只有對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰的界定，明確校企雙方在現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中的“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系，才能更好地規(guī)范校企之間的合作行為，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的外部收益內(nèi)部化。斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授道格拉斯·諾斯（Douglass C.North）曾指出，“確立產(chǎn)權(quán)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織走向高效率的關(guān)鍵，能夠?qū)€(gè)人經(jīng)濟(jì)體的努力行為變成一種社會(huì)化的活動(dòng)”。③可見，確立產(chǎn)權(quán)也是解決當(dāng)前企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)積極性不高的重要途徑。

目前來(lái)看，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的產(chǎn)權(quán)界定存在兩方面的問(wèn)題：一是校企合作缺乏產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)。從學(xué)校層面來(lái)看，職業(yè)院校僅僅有人才培養(yǎng)權(quán)，而無(wú)人才使用的處置權(quán)或配置權(quán)，無(wú)法對(duì)所培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才進(jìn)行就業(yè)分配；而企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)也僅僅是讓渡部分的學(xué)校培養(yǎng)權(quán)，更無(wú)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒使用的處置權(quán)。加之在現(xiàn)行的行政管理體制下，學(xué)校的運(yùn)行趨于科層化，僵化的管理和運(yùn)行體制使得校企合作培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒的產(chǎn)權(quán)界定更加困難。二是校企合作的產(chǎn)權(quán)界定意識(shí)不足。目前，以“關(guān)系聯(lián)姻”為主導(dǎo)的校企合作占主流形態(tài)，校企雙方缺乏真正的合作基礎(chǔ)，并且由于缺乏產(chǎn)權(quán)界定意識(shí)，在校企合作條款中也鮮有涉及現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，由此導(dǎo)致校企合作時(shí)間短期化、合作內(nèi)容表層化、合作績(jī)效低效化、合作態(tài)度消極化、合作形式淺層化等問(wèn)題頻發(fā)。企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)上的產(chǎn)權(quán)缺失，直接給其他企業(yè)榨取校企合作剩余價(jià)值帶來(lái)了可乘之機(jī)，進(jìn)而誘發(fā)了“搭便車”的問(wèn)題，最終導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。據(jù)此，應(yīng)加快建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的產(chǎn)權(quán)制度，提升校企合作的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，明晰企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中的產(chǎn)權(quán)，以此對(duì)企業(yè)進(jìn)行正向激勵(lì)，保障企業(yè)的收益。同時(shí)，還要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在校企合作的制度設(shè)計(jì)上，融合“產(chǎn)權(quán)+契約”的形式，防范現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中的機(jī)會(huì)主義的出現(xiàn)。

2.加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的法規(guī)制度建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。依法治理成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下的一種必然選擇。在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)，加快構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，必須遵循依法依規(guī)治理的原則和理念。現(xiàn)代學(xué)徒制作為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的組成，企業(yè)的參與是推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的必由之路。從目前我國(guó)的相關(guān)文件和政策來(lái)看，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》等政策文件都明確提出“發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體作用”。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制中要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，也做出了政策性安排，如《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成〔2014〕9號(hào)）提出，“逐步建立起企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制”。④然而，在具體的實(shí)踐中如何落實(shí)企業(yè)的主體地位，尚無(wú)相應(yīng)的法律法規(guī)和制度進(jìn)行保障，這也導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施效果十分有限。

現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)作為兩種截然不同的領(lǐng)域，所遵循的運(yùn)行規(guī)律和價(jià)值也存在很大的差異。現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的主體是人，以培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才為目標(biāo)，更多地強(qiáng)調(diào)公益性和社會(huì)性價(jià)值，其遵從教育規(guī)律；而企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)性組織，其產(chǎn)出的主體是產(chǎn)品和服務(wù)，其行為活動(dòng)更加突出市場(chǎng)性和營(yíng)利性，遵從于市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。要想將兩種不同價(jià)值屬性的主體結(jié)合起來(lái)，就需要通過(guò)國(guó)家強(qiáng)有力的立法和制度作保障。通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的法律制度來(lái)看，德國(guó)“雙元制”之所以能夠取得全球矚目的成績(jī)，關(guān)鍵在于其建立了完善的聯(lián)邦立法體系，通過(guò)強(qiáng)有力的法律推動(dòng)，強(qiáng)制企業(yè)參與職業(yè)教育。而以英國(guó)、澳大利亞等為首的自由市場(chǎng)國(guó)家，通過(guò)構(gòu)建完善的國(guó)家資格框架制度，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育的價(jià)值對(duì)等和自由融通，有效實(shí)現(xiàn)了學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)融合。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作相關(guān)的法規(guī)制度不健全的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加快對(duì)現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的修訂，增設(shè)校企合作的相關(guān)法規(guī)條款，從法律層面確立企業(yè)在職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制中的主體地位。同時(shí)，地方政府應(yīng)加快構(gòu)建符合地方現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作生態(tài)的制度體系，制定《現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作促進(jìn)條例》，明確校企雙方在現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中的責(zé)任、權(quán)益、合作內(nèi)容、合作形式以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施等，以此規(guī)范校企合作行為，維護(hù)好參與企業(yè)的利益，提升企業(yè)的積極性。

3.構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作的雙贏機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作雙贏機(jī)制的根本目標(biāo)是使校企雙方都能夠獲得最大化收益，充分激活企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)生動(dòng)力。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，給予現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院校一定的自主權(quán)，鼓勵(lì)職業(yè)院校能夠根據(jù)自身的學(xué)科專業(yè)特征和人才培養(yǎng)實(shí)際，選擇相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行合作，支持學(xué)校與企業(yè)開展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備的供給上政府應(yīng)給予相關(guān)的政策便利，真正落實(shí)到土地征收優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、專項(xiàng)資金支持等政策當(dāng)中。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作中的收益部分，允許學(xué)校按照一定的比重進(jìn)行績(jī)效分配。其次，針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制參與企業(yè)，應(yīng)制定具體、細(xì)化、可操作的激勵(lì)政策。盡管目前我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于校企合作的法規(guī)政策，但往往過(guò)于宏觀，尤其對(duì)于企業(yè)利益的保障政策缺乏可操作性，還有很大的細(xì)化和提升空間。對(duì)此，應(yīng)加快完善對(duì)參與企業(yè)的成本補(bǔ)償制度。對(duì)于企業(yè)的成本補(bǔ)償，不能僅僅局限于學(xué)徒的實(shí)訓(xùn)報(bào)酬，還要逐步擴(kuò)大到對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備折舊費(fèi)、企業(yè)師傅指導(dǎo)誤工費(fèi)、學(xué)徒管理費(fèi)等方面，可以通過(guò)對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)進(jìn)行一定比例的教育附加稅減免、通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)于企業(yè)的行為進(jìn)行宣傳表彰等，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償?shù)碾p重方式，減少企業(yè)的參與成本壓力。最后，科學(xué)界定校企雙方在現(xiàn)代學(xué)徒制中的權(quán)責(zé)邊界，真正貫徹落實(shí)校企雙主體育人。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中的話語(yǔ)權(quán)不足的問(wèn)題，應(yīng)以立法形式確立企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、專業(yè)課程開發(fā)、教材編制、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的修訂和鑒別等方面的權(quán)利。同時(shí)，為了進(jìn)一步深化校企雙方的合作，應(yīng)加強(qiáng)雙方人員交流，一方面，鼓勵(lì)學(xué)校聘請(qǐng)具有現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)資格的企業(yè)師傅作為外聘實(shí)訓(xùn)教師，在完成所約定的工作任務(wù)以后，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，企業(yè)應(yīng)積極吸納理論與科研能力較高的教師到企業(yè)掛職，定期為內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)。通過(guò)人才交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方人力資源的最大利用，在實(shí)現(xiàn)校企雙方利益最大化的同時(shí)，也為其員工謀取了福利。

4.構(gòu)建明晰的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)師傅的積極性。在現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中，企業(yè)師傅發(fā)揮著主體擔(dān)綱作用，承擔(dān)著向?qū)W徒傳授知識(shí)和技能的任務(wù)。企業(yè)師傅的知識(shí)和技能經(jīng)驗(yàn)獲得不是一朝一夕就能達(dá)到的，是其在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐磨礪中獲得的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程。作為企業(yè)組織中的一員，企業(yè)師傅的知識(shí)和技能經(jīng)驗(yàn)是保障其在工作中獲得壟斷經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)。因此，就現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)而言，必須保障企業(yè)師傅的付出和所得相平衡，從而激發(fā)其向?qū)W徒進(jìn)行知識(shí)轉(zhuǎn)移、技能培養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)傳遞的主觀能動(dòng)性和積極性。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)師傅對(duì)于自身的身份“認(rèn)同感”不足的問(wèn)題，亟待通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，最大化地滿足企業(yè)師傅的利益預(yù)期，以提升其對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的認(rèn)同感和參與度。具體而言，應(yīng)從物質(zhì)層面、精神層面以及崗位和職稱晉升層面著手。首先，要注重對(duì)企業(yè)師傅的物質(zhì)激勵(lì)。企業(yè)內(nèi)部要建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)體系，從薪酬績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)層面對(duì)企業(yè)師傅參與學(xué)徒培養(yǎng)的行為進(jìn)行肯定，保障企業(yè)師傅的知識(shí)價(jià)值最大化。其次，為了保持激勵(lì)效果的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在對(duì)企業(yè)師傅進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，還要輔之精神激勵(lì)。對(duì)于那些在學(xué)徒指導(dǎo)上獲得較為突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的企業(yè)導(dǎo)師給予公開嘉獎(jiǎng)，并授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，提升企業(yè)師傅的榮譽(yù)感和價(jià)值感，以更加飽滿的熱情投入到現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)中來(lái)。最后，將現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)納入企業(yè)師傅的崗位和職稱晉升考核指標(biāo)。職業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展是每一個(gè)人都要面臨的問(wèn)題，而將企業(yè)師傅的職業(yè)發(fā)展與學(xué)徒培養(yǎng)相關(guān)聯(lián)，無(wú)疑是促進(jìn)知識(shí)技能傳遞的一種有效方式。在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的終身雇傭制逐漸被聘任制所取代，工作安全感也隨之減少。基于此，對(duì)于參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)師傅，除了進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)以外，還要為其崗位和職稱晉升提供良好的渠道，通過(guò)實(shí)施一系列推動(dòng)職業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)措施，進(jìn)一步對(duì)其培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒行為進(jìn)行正向強(qiáng)化，不斷提升企業(yè)師傅參與的積極性。

總之，現(xiàn)代學(xué)徒制是一項(xiàng)職業(yè)教育制度與勞動(dòng)市場(chǎng)制度的結(jié)合體，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制，需要發(fā)揮各方利益主體的作用，尤其是要貫徹執(zhí)行校企雙主體育人制度。在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)進(jìn)程中，還面臨著諸多制度困境，阻礙了企業(yè)的參與。對(duì)此，我們應(yīng)冷靜思考，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)代學(xué)徒制的制度建設(shè)方向，加快完善校企合作相關(guān)的法規(guī)制度，切實(shí)保障企業(yè)的權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的有序開展，以培養(yǎng)更多的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

[注釋]

①（美）L.E.戴維斯，D.C.諾斯.制度變遷的理論[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994：32.

②R.H.Coase.The Problem of Social Cost[J].The Journal of Law and Economics，1960（3）：25.

③North D C.Dealing with a Non-Ergodic World： Institutional Economics， Property Rights， and the Global Environment[J].The Journal of Economic Perspectives，1991（1）：99.

④教育部.教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見（教職成〔2014〕9號(hào)）[Z].2014-08-25.

[參考文獻(xiàn)]

[1]賈文勝，潘建峰，梁寧森.高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的制度瓶頸及實(shí)踐探索[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2017（1）.

[2]王為民.產(chǎn)權(quán)理論視角下職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)之關(guān)鍵：明晰“培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)”[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（9）.

[3]多淑杰.我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度困境與突破——兼論德國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展與啟示[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016（24）.

[4]張斌.多重制度邏輯下的校企合作治理問(wèn)題研究[J].教育發(fā)展研究，2014（19）.

[5]呂玉曼，徐國(guó)慶.現(xiàn)代學(xué)徒制中影響師傅帶徒積極性的制約因素探析[J].職教論壇，2017（4）.

[6]曹曄，劉宏杰.職業(yè)教育校企合作的利益分享機(jī)制及保障措施[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（13）.

[7]祁占勇，王君妍.職業(yè)教育校企合作的制度性困境及其法律建構(gòu)[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2016（6）.