如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

司蕓輝

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制可以保障行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行，其可以有效保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，并保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效。目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在很大的問題，拖慢我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作是很有必要的。文章研究如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，期望促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位中加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的必要性

在行政事業(yè)單位中，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能有效利用單位的財(cái)務(wù)，其在一定程度上能提高單位的工作效率。開展會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中，在管理體制和良好約束力的前提下，行政人員要減少浪費(fèi)事業(yè)單位的公務(wù)財(cái)物，在具體工作中能夠愛惜單位財(cái)務(wù)，避免財(cái)物受損的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，順利開展會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作能避免貪污腐敗等現(xiàn)象，讓行政人員在實(shí)際工作時(shí)能嚴(yán)于律己，杜絕單位內(nèi)部負(fù)面情況的發(fā)生。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能有效提高行政人員的工作效率和積極性，保證行政人員將監(jiān)管機(jī)制擴(kuò)展到各個(gè)環(huán)節(jié)中，進(jìn)而為單位正常運(yùn)行提供基本的落腳點(diǎn)。除此之外，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能創(chuàng)新和深化單位行政管理工作，提高其工作質(zhì)量，逐漸實(shí)現(xiàn)行政相關(guān)部門工作的優(yōu)化，從而為單位可持續(xù)發(fā)展拓寬道路。加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作能落實(shí)具體工作內(nèi)容，避免行政人員在工作時(shí)有人為因素的問題出現(xiàn)，保證單位行政管理工作順利開展。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意義

（一）保證事業(yè)單位資金安全

行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件就是資金的周轉(zhuǎn)，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，使得單位的管理規(guī)范化，進(jìn)而能保障各項(xiàng)工作正常進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整需要避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，其對(duì)管理水平和嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律具有重要的意義。其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能解決資產(chǎn)不合理配置、使用效率比較低的問題，最終能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。

（二）保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制主要涉及制定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)具體流程并執(zhí)行，合理分工，讓各職務(wù)崗位相互牽制，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，避免會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)誤差，進(jìn)而確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)有效和準(zhǔn)確可靠。加入行政事業(yè)單位不采用會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，在實(shí)際傳輸會(huì)計(jì)信息時(shí)，容易出現(xiàn)與實(shí)際脫軌的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而造成會(huì)計(jì)信息的失真或者殘缺不全。除此之外，如若不確切執(zhí)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，會(huì)使得單位很多制度成為空口白話，很難落實(shí)到實(shí)處，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性也很難保障。因此，加強(qiáng)單位行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能有效保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效，進(jìn)而促進(jìn)單位行政管理工作的順利進(jìn)行。

三、目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

（一）單位內(nèi)部管理機(jī)制不完善

目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部的管理不夠規(guī)范化和科學(xué)化。很多行政事業(yè)單位會(huì)制定相關(guān)的管理規(guī)定，但是單位內(nèi)部很少根據(jù)相關(guān)條例進(jìn)行管理工作，導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理僅僅是表面工作。很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)在設(shè)置人員崗位時(shí)濫竽充數(shù)，缺乏科學(xué)化和正規(guī)化。其次，隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，其不夠重視單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理機(jī)制，使得財(cái)務(wù)管理的機(jī)制不夠健全，主要體現(xiàn)在：一是缺乏有效傳播會(huì)計(jì)機(jī)制的路徑，導(dǎo)致單位在會(huì)計(jì)環(huán)境下很不協(xié)調(diào)；二是不夠重視會(huì)計(jì)管理，沒有實(shí)效性的開展會(huì)計(jì)管理工作，導(dǎo)致長(zhǎng)期沒有形成合理有效的管理體系。很多行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在一定的誤解，認(rèn)為其是預(yù)算控制，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)部控制很難發(fā)揮具體作用，使得單位遭受不必要的損失。

（二）單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意識(shí)比較落后

目前很多行政事業(yè)單位缺乏對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的正確理解，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)控制的認(rèn)知僅僅停留在比較落后的理解范圍內(nèi)，一直將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制認(rèn)為是保證單位的營(yíng)收和合理控制成本的思想層面上。其次，很多會(huì)計(jì)人員很難做到愛崗敬業(yè)，對(duì)工作的理解是進(jìn)行日常核算工作，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位在招聘時(shí)僅以核算作為基本要求，忽略會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，對(duì)單位的工作質(zhì)量和范圍造成嚴(yán)重的影響。除此之外，很多行政事業(yè)單位缺乏靈活的操作程序，管理層往往做決定，導(dǎo)致在決定中摻雜著個(gè)人利益，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制很難實(shí)現(xiàn)成本控制，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理成為一種形式。

（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

大多數(shù)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員是兼職人員，其沒有進(jìn)行過系統(tǒng)化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)素質(zhì)，沒有較強(qiáng)的責(zé)任感，進(jìn)而工作效率不高。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低會(huì)直接的影響單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)施所形成的效果，其制定的制度與會(huì)計(jì)人員是密切相關(guān)的，會(huì)計(jì)人員的協(xié)調(diào)溝通能力等都會(huì)直接的影響執(zhí)行效率。 行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員掌握著資金的動(dòng)向，會(huì)出現(xiàn)挪用公款、架空公款的現(xiàn)象。部分會(huì)計(jì)人員在處理業(yè)務(wù)時(shí)不熟悉法律相關(guān)的責(zé)任，沒有意識(shí)下觸犯相關(guān)的制度，這對(duì)單位及會(huì)計(jì)人員來說是嚴(yán)重的損害，再加上部分會(huì)計(jì)人員的思想停滯不前，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)的管理、財(cái)務(wù)的管理概念不能做到及時(shí)的更新，創(chuàng)新能力也不能的得到很大程度上的提高，導(dǎo)致行政事業(yè)單位不能緊跟時(shí)代的發(fā)展。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的策略

（一）完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制相關(guān)制度，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式

行政事業(yè)單位應(yīng)明確各部門的職能，互相監(jiān)督，根據(jù)稅務(wù)管理部門的規(guī)定，詳細(xì)劃分各部門職責(zé)，明確各自的職能，采用定期檢查和不定期抽查的方式全面開展會(huì)計(jì)管理工作。單位要建立統(tǒng)一的政府、事業(yè)單位、社會(huì)為一體的監(jiān)督管理模式，提高單位會(huì)計(jì)信息審查的質(zhì)量，進(jìn)而加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算業(yè)務(wù)，并且相關(guān)部門應(yīng)給予指導(dǎo)意見。單位應(yīng)完善及內(nèi)部控制的相關(guān)制度，按照財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行政人員的工作，保障行政人員工作逐漸趨于規(guī)范化。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立專項(xiàng)的基金，根據(jù)單位的實(shí)際情況完善資金運(yùn)行的條例，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期檢查事業(yè)結(jié)余以及財(cái)政結(jié)余的情況。除此之外，單位在實(shí)施會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度前，應(yīng)該明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式，利用單位嚴(yán)格的執(zhí)行制度，比如行政人員定期自查、制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等手段，完善行政管理的執(zhí)行制度，進(jìn)而落實(shí)單位的相關(guān)管理制度。單位需要及時(shí)改進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作，不僅要注重企業(yè)財(cái)務(wù)管理的過程，而且要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查單位會(huì)計(jì)核算成本控制和管理等方面的問題，使得單位會(huì)計(jì)管理工作明顯提高。

（二）提高單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理理念

行政事業(yè)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，做好行政管理工作能有效利用單位的經(jīng)濟(jì)資源，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的理念。單位應(yīng)合理規(guī)劃會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)資源，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的有效利用，讓其適應(yīng)實(shí)際需求與單位經(jīng)濟(jì)資源相結(jié)合，保障行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的經(jīng)濟(jì)管理格局實(shí)現(xiàn)綜合性的轉(zhuǎn)型。比如在整合綜合性的經(jīng)濟(jì)信息時(shí)，要將實(shí)際發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)資源項(xiàng)目互相對(duì)應(yīng)，保證單位經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的空白能有效降低，最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部資金流動(dòng)的合理控制。因此，提高單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的理念能加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)工作的理解，在工作時(shí)能做到愛崗敬業(yè)，遵循相關(guān)管理制度，保障會(huì)計(jì)管理工作順利進(jìn)行。行政事業(yè)單位應(yīng)明確會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作的具體操作程序，避免將個(gè)人利益參與其中，從而降低單位的成本。除此之外，單位領(lǐng)導(dǎo)在招聘會(huì)計(jì)人員時(shí)，應(yīng)從多角度考察會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作能力，將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作為考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，進(jìn)而提高單位的工作質(zhì)量。

（三）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

執(zhí)行任何工作都不能與人隔離，開展會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作需要建設(shè)專業(yè)化的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位在提高單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)時(shí)，可以對(duì)會(huì)計(jì)人員先進(jìn)行培訓(xùn)和考核，在培訓(xùn)和考核的過程中對(duì)會(huì)計(jì)人員深入貫徹單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的管理制度，讓其嚴(yán)格遵守制度，獎(jiǎng)罰分明，形成良好的工作氛圍。比如先從道德教育這一方面入手，提高教育人員的職業(yè)道德，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員做針對(duì)性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中不斷地提高會(huì)計(jì)人員的核算水平和理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，讓會(huì)計(jì)人員在學(xué)習(xí)中熟悉與之相關(guān)的法律法規(guī)，不能知法犯法，根據(jù)公司制度，嚴(yán)格的要求自己，做到言行一致。行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)關(guān)注最新的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，根據(jù)相應(yīng)的改變及時(shí)做好調(diào)整，這對(duì)單位是有極大幫助。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)章制度。除此之外，行政單位要建立績(jī)效考評(píng)制度，根據(jù)會(huì)計(jì)人員的工作態(tài)度進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，反之，工作比較懶散的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該采取處罰措施。獎(jiǎng)罰分明的評(píng)價(jià)機(jī)制能提高會(huì)計(jì)人員工作的積極性，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（四）增強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的監(jiān)督力度

當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督力度，如果發(fā)現(xiàn)信息不真實(shí)、對(duì)管理人員處罰力度不大的情況，要及時(shí)遏制不良社會(huì)風(fēng)氣的影響。其次，政府要加大關(guān)注行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算報(bào)表，讓審計(jì)結(jié)果更加真實(shí)、有效。國(guó)家必須要對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)督職能進(jìn)行明確，同時(shí)還要詳細(xì)劃分稅務(wù)以及工商部門的職能，以不定期檢查與抽查的方式全面的對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)師進(jìn)行正確的監(jiān)督定位。從而建立三位一體的監(jiān)督模式，三位包括社會(huì)，事業(yè)單位以及政府，不斷地提高事業(yè)單位中會(huì)計(jì)審計(jì)工作的效率，實(shí)現(xiàn)有效控制行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位越來越發(fā)揮重要的作用。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能保障財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，為資金周轉(zhuǎn)造成極大的影響。因此，根據(jù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的問題，應(yīng)采用相應(yīng)的解決對(duì)策，保證行政事業(yè)單位充分發(fā)揮自身的職能。除此之外，行政事業(yè)單位要保證財(cái)務(wù)管理工作更科學(xué)化和規(guī)范化，從而保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性和安全性，避免單位出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。（作者單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院）