法國擬上調非歐盟國際學生學費后談移民世界融合史的背后是文化的融合

東來

愛德華·菲利普的“歡迎來法國”計劃，或許并不被中國民眾“歡迎”，學費上漲引發的移民深思，仍在發酵。

當地時間2018年11月19日，法國總理愛德華·菲利普（Edouard Philippe）在巴黎宣布了“歡迎來法國”計劃，包括簡化簽證程序，發起學費改革，并增加大學的英語課程等措施。屆時非歐洲經濟區留學生大學注冊學費將大幅上漲：本科階段，從170歐漲至2770歐；碩士階段，從243歐漲到3770歐；博士階段，從380歐漲到3770 歐。

新聞一出，震驚四野。

根據官方解釋，此舉是為了平衡國內聲音，保護一直以來繳稅的歐盟國家學生，并非針對國際留學生。相反，他們還想借此機會，提高法國在外國學生眼中的吸引力，預計2027年留法人數提高至50萬。

對此，法國政府采取相應輔助措施，將針對發展中國家學生設立1.4萬個獎學金，并簡化居留許可證申辦服務，法國政府規定：2019年起，外來留學人員可以在網上直接申辦法國居留證。法國還將為在法國獲得碩士學位的外國留學生提供居留許可，以便他們學成歸國后仍有機會返回法國就業與創業。

作為歐洲大陸唯一的移民大國，法國當今的經濟發展與國際影響力離不開歷代移民人口的推動。無獨有偶，越來越多西方國家也逐漸意識到高精尖人才對本國經濟的助力，紛紛敞開懷抱接納歡迎，世界范圍內的人才爭奪戰已經甚囂塵上。

移民史：

一部濃縮的世界融合史

最早的移民浪潮出現于地理大發現之后，即15世紀末16世紀初，西班牙、葡萄牙、荷蘭等國紛紛在海外建立殖民地。為鞏固殖民地統治，為歐洲經濟發展提供源源不斷的原材料，他們不僅派遣了大批官員、傳教士、武裝人員，還派遣了大批付不起路費、被迫賣身給殖民地商人或農場主的歐洲契約奴和罪犯從事殖民地的生產。這也是世界融合史的開端。

隨著工業革命的展開，資本主義逐漸從自由資本主義向壟斷資本主義過渡，這時期的國際移民呈現前所未有的盛況。為追逐資本，越來越多的人加入到移民大潮中，不僅包括底層貧苦大眾，也涵蓋來自中高階層的中高產階級。據統計，1800—1860年移居美國的移民中66%來自英國。19世紀40年代末，200多萬愛爾蘭人由于饑荒逃往美洲。而到了20世紀初，歐洲向外移民年均達到100萬人，一戰前夕更達到150萬人。

兩次世界大戰給世界經濟造成毀滅性沖擊，因追逐資本而引發的移民浪潮幾乎被阻斷，這一時期更多的是政治性移民，或躲避政治災禍逃亡他國，或因政治原因被遣返回國。

“二戰”結束后的后工業化時代，國際移民發生了深刻的變化。從地理位置上，移民范圍開始沖破歐洲，開始向全世界范圍擴展。在這一時期，為恢復兩次世界大戰給經濟造成的毀滅性打擊，各國政府政策頻出，包括吸收外來移民，擴充本國勞動力，以期實現經濟的突飛猛進。

20世紀80年代以后，傳統移民接納國的移民模式發生了深刻變化，入境移民數量急劇增加，而且主要來自勞動力豐富但資金短缺的國家。大規模接收外來移民在為本國經濟注入活力的同時，也帶來一系列影響社會穩定的不利因素，如民族矛盾、宗教矛盾等。

至此，大多數國家開始實行有分別的限制政策，既保證高技能人才的引進，又能有效控制引入規模，維護社會穩定。隨著經濟政治文化的交流與發展，科學技術、交通工具的日趨進步，單個個體在國別選擇上更具自主性，國際之間融合進入逐步進入成熟階段。

可以說，世界范圍內的融合史也是一部漫長的移民史。

移民政策：

人才招攬與移民收緊并行

經歷了早期資本積累的老牌資本主義國家，歐洲、美洲、澳洲作為資本聚集地，吸引了大批來自世界各地的勞動力，特別是來自亞洲和非洲的優秀人才。但同時，許多國家也設置了重重門檻來甄別人才，以便更好地維護本國總體利益。以2018年美國、澳大利亞等國的新移民政策我們可窺探一 二：

在美國，2018年2月22日，美國USCIS移民局在最新的《使命宣言》（Mission Statement）中，不再提“美國是移民國家”，而且也取消了對于移民申請者的稱呼“客戶”。同時，自從7月起，美移民局連續出臺數項嚴苛政策：

1.如果外籍人士簽證過期，持有者可能面臨被遣返的危險。

2. 如果外籍人士在簽證申請時，所提交的信息不全，移民局有權不再通知補件，而是直接拒簽。

3.同時，美國國土安全部門希望進入美國的移民能夠自給自足，不依賴公共福利。對于有可能成為“公共負擔”的移民，美國移民局官員可以拒絕其入境，或是延長入境時間。

相對于美國，澳大利亞也不遑多讓，據報道，澳大利亞政府擬取消投資移民、限制新移民居住大城市等。

在希臘，隨著移民人數的暴增，希臘的移民政策也在逐步收緊，申請移民希臘所需的銀行開戶材料日益嚴格。自2018年9月12日起，希臘投資者永久居留項目申請費也從500歐元上漲至2000歐元。

移民帶來的“幸”與“痛”

拋開原始身份，以全新身份在新的地域重新展開生活、構筑朋友圈、建立人際關系，實非易事，但許多人仍趨之若鶩。

從個人角度，對于美好生活的向往是很多人選擇移居他國的重要原因。以歐洲為例，健全的福利制度和養老體系，完善的教育醫療制度，以及歐盟國家內部旅游的便利性和生活的安逸性都是越來越多的人選擇歐洲作為移民目的地的主要原因。同時，先進的科學技術、優渥的就業環境，高水平的就業薪水更是吸引著外來人口加入歐盟。從國家角度，在不影響社會穩定的前提下，接收外來移民有助于為本國經濟發展提供高品質勞動力，特別是這些移民人口中不乏高收入階層，對于吸引投資，推動本國經濟發展具有重要意義。而這些移民人口帶來的文化沖擊也促進了本國文化的多元化。

正如前文所述，“移民”問題并非盡善盡美，在這個過程中，移民的弊端也隨之而來，其中最為顯著的便是增加了社會的不安定因素。同時過多移民人口的引進，會導致本國勞動力過剩，失業率上升，也對移民國政府的管理提出了一個巨大的挑戰。而從個體來看，獨自漂泊異鄉，這種前所未有的孤獨感和來自異國人口的疏離感也影響個體的幸福指數。

當今世界，隨著國際交流的加強，越來越多的人開始放眼世界，在世界范圍內尋找更適合自己的生活工作環境。而越來越多的國家為引進高精尖人才，在增加本國移民吸引力的同時，也開始從移民政策著手設置了不同程度的準入門檻，正如法國大幅度增加留學生入學注冊費一樣，雖然吸引了大批優秀人才，卻也將來自底層的優秀學生拒之門 外。

針對此舉，法國《費加羅報》這樣評價：政府試圖用這種方式對來法讀書的學生進行篩選，他們更想要歐洲學生和其他地區的“高精尖”人才。其他地區多指中國、俄羅斯、印度等新興國家，但是法國留學生中有高達45%的留學生都來自非洲，因為非洲人中有多是會法語的，有著天然的語言優勢。