城市治安警亭的功能流變調(diào)查與動態(tài)轉(zhuǎn)型研究（上）

馮唐軍 彭然

摘 要：通過對武漢市珞喻路進(jìn)行實地考察以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，了解了治安警亭的當(dāng)前的分布和使用情況，對治安警亭存在的相關(guān)問題進(jìn)行了歸納總結(jié)和理論分析。

關(guān)鍵詞：治安；警亭；問題分析

2005年10月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》。意見出臺后，從中央綜治委成員單位和有關(guān)部門到各省（區(qū)、市）黨委政府，紛紛提出了深入開展參與平安建設(shè)的具體措施。作為平安建設(shè)的一部分，治安警亭成為社會治安以及便民服務(wù)的建設(shè)重點。但治安警亭在建成投入使用中也存在著諸多問題，為此編者對在武漢部分地區(qū)的治安警亭進(jìn)行了深入研究調(diào)查。

1 調(diào)研對象及分布情況

為了確定較好的調(diào)研對象，首先對武漢市洪山區(qū)光谷附近幾條街道進(jìn)行了全面的預(yù)期調(diào)研，確定了周邊的治安警亭的基本使用情況。通過實地考察了解到周邊治安警亭的使用情況不是特別理想。最后選定珞喻路為主要調(diào)研對象，調(diào)研范圍大致為以光谷大道為起始點，街道口為終止點的路途。珞喻路上的治安警亭有三處：光谷中心區(qū)、高新區(qū)、武測社區(qū)。其服務(wù)半徑大致為23公里。從光谷中心到光谷大道之間沒有治安警亭分布，這片區(qū)域以華中科技大學(xué)臨街為主。

2 治安警亭的功能及其使用情況

2.1 治安警亭的外部構(gòu)造及內(nèi)部設(shè)施

調(diào)研的治安警亭外部比較簡單，基本由鐵皮搭建，形狀大致為長方體。以廣埠屯的治安警亭為例，該治安警亭由商家投資建設(shè)，政府批準(zhǔn)用地，形狀為長方體，后期被分成倆部分，一部分作為商販買賣使用，另一部分作為治安警亭所用。

2.2 治安警亭的工作人員

工作人員為沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)的非正規(guī)編制人員，普遍是處于快要退休的，年齡比較大的男性人員。工作時長為8：30—11：30，13：45—17：30，6個工作人員按周期輪流值班，全年無休。月工資為1500左右，無補貼福利，發(fā)生事件未得到良好處理時會被扣工資。工作內(nèi)容主要為管理偷盜、搶劫、商販調(diào)節(jié)等事件。

2.3 治安警亭的實際使用情況

此次調(diào)查范圍內(nèi)運營的治安警亭每天都會有工作人員來執(zhí)勤，工作人員工作內(nèi)容比較單一無趣，由于近些年大城市整體治安管制得到提升，基本沒有比較大的事件發(fā)生，偶爾的小偷小盜都會被及時制止。但由于工作人員工作時間只在白天，晚上無人執(zhí)勤，由于現(xiàn)在的人群落寞的社會現(xiàn)象的普及，治安警亭并不深入人心，鮮有人會到治安警亭尋求幫助，加上沒有便民服務(wù)的相關(guān)設(shè)備，就不用說能起到便民作用了。

3 治安警亭的功能流變及相關(guān)問題

3.1 治安警亭自身的問題

（1）多數(shù)被遺棄和閑置。本次調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)有好幾處貼有治安警亭的相關(guān)標(biāo)識的亭子被作為停車場收費站使用，詢問過后發(fā)現(xiàn)并不具備治安功能。此處周圍幾乎都是高層辦公大樓以及購物商城，內(nèi)部配有專門的保安進(jìn)行管理，于是治安警亭處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致最后被改為停車場收費站使用。（2）設(shè)立密度過小。本次所調(diào)查的治安警亭位于廣埠屯資訊大廈門口。管理范圍為華中師范大學(xué)醫(yī)院到街道口，需要負(fù)責(zé)整個珞喻路及其周邊的社區(qū)，單位，醫(yī)院等。治安警亭所負(fù)責(zé)的范圍過大，密度過小，不能有效地對負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行管理。（3）空間利用率低。治安警亭的內(nèi)部空間狹小，只能在極其有限的空間里容納少量的辦公桌椅，余下的區(qū)域作為活動空間。由于整個治安警亭的空間沒有被合理地進(jìn)行規(guī)劃，使得其空間利用率低。（4）空間感受差。治安警亭的內(nèi)部比較昏暗，空氣質(zhì)量差，沒有合理地進(jìn)行燈光照明的布置，忽略了使用者的自主操縱性。外部材料無法起到保溫隔熱的作用，僅作為隔離，致使治安警亭內(nèi)部冬冷夏熱，值守時基本上不能使用。（5）外觀不醒目。治安警亭主要是起到治安的作用，調(diào)研現(xiàn)狀是警亭的警務(wù)標(biāo)志不夠明顯或者缺失，也缺少夜晚起到警示作用的警示燈，治安警亭外部顏色不夠醒目，導(dǎo)致大眾對警亭所處位置不夠了解甚至忽視。（6）功能不明確。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)群眾普遍不知道治安警亭具體有什么功能甚至不知道警亭的存在。而且治安警亭自身對于治安，以及便民的功能沒有明確。

3.2 政府方面的問題

（1）政府未進(jìn)行規(guī)范化管理。工作人員薪資低，治安警亭條件優(yōu)劣這些是與政府的支持分不開的，政府方面并未對治安警亭進(jìn)行規(guī)范化管理。（2）政府未對治安警亭進(jìn)行足夠宣傳。群眾對治安警亭不夠了解，主要原因是由于政府沒有對治安警亭進(jìn)行足夠宣傳，政府對于治安警亭的設(shè)立不夠重視，沒有引導(dǎo)單位，學(xué)校等機構(gòu)宣傳治安警亭的實際作用，也沒有呼吁公眾加強自我保護(hù)意識，留心身邊的治安警亭的存在。（3）政府并未對治安警亭的設(shè)置投入資金。在實際調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)治安警亭的設(shè)置實際上并沒有相關(guān)資金來源，以廣埠屯處治安警亭為例，該治安警亭實際上由旁邊的商販投資修建，只有一部分作為治安警亭使用，政府方面沒有撥出資金來支持治安警亭的增設(shè)與修繕工作。

3.3 工作人員方面的問題

（1）未經(jīng)過上崗培訓(xùn)。治安警亭內(nèi)所聘請的值班人員并非為公安局的正式上崗員工，在成為警亭的值班人員之前并未經(jīng)過豐富的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏相關(guān)專業(yè)技能。（2）工作待遇差。治安警亭的值班人員年齡較高，月薪較低，不享有五險一金等福利待遇，沒有雙休及節(jié)假日。工作環(huán)境冬冷夏熱，聲音嘈雜。（3）管理范圍過大。以所調(diào)研的珞喻路街道為例，工作人員的管理范圍包括整條珞喻路及周邊的居民區(qū)等。服務(wù)半徑過大，無法有效地起到警亭的治安作用。（4）工作內(nèi)容。工作人員看到有偷竊行為時，喝斥他們離開，起到一定威懾作用，但由于未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而且年齡偏大，遇到兇狠的歹徒時，沒有扣押，抓捕等權(quán)利，連自身安全都無法保障。（5）值班時間。工作人員只在白天值守，晚上不安排值班。而晚上才是發(fā)生搶劫，偷竊等事件的高發(fā)期。

3.4 群眾方面

（1）認(rèn)識度不高。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分人都不知道治安警亭的存在，或是知道其存在，但對于它的實際功能并不了解。所以遇到緊急情況時也不會選擇附近的治安警亭尋求幫助。值班人員也表示大部分人群遇到事情時會直接打撥打110進(jìn)行求助而不會向警亭工作人員求助。（2）自身防護(hù)意識不夠。群眾自身并未留心周邊的治安警亭設(shè)施，有緊急情況出現(xiàn)時，群眾自身不會到附近的治安警亭尋求幫助。而加強群眾的自身防護(hù)意識還需要從平時引導(dǎo)，只有時刻引導(dǎo)群眾提高自身防護(hù)意識，才能在關(guān)鍵時刻起到有效的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗紅.社會調(diào)查方法.大連理工出版社，2012.01.01.

[2]李和平，李浩.城市規(guī)劃社會調(diào)查方法，中國建筑工業(yè)出版社，2004.

[3]網(wǎng)絡(luò)資料 平安建設(shè)知識手冊，平安警亭.