事業(yè)單位項目支出績效目標管理的幾個問題

宋為

一、項目支出績效目標管理的重要性

黨的十九大報告提出，“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，是這個新時代賦予績效管理的新要求和新使命。

2018年，四川省財政廳按照《預算法》和黨的十九大新要求，更是加大項目支出績效目標的管理：一是壓實部門責任。按照“誰申請資金、誰編制目標”的原則，優(yōu)化績效目標編審流程，將績效目標管理責任分解落實到預算部門。二是嚴格目標編審。2018年省級預算編制中，財政廳組建4個由投資評審中心、廳內對口聯(lián)系處室、績效管理處、預算部門派員參加組成的聯(lián)合會審組，對省級預算部門100萬元以上項目支出績效目標進行集中會審。三是目標預算同步。為確保績效目標成為預算編制的前置條件，財政廳采取績效目標和預算資金“編審同步、上會同步、批復同步、公開同步”， 力求哪里有預算、哪里就有目標，確保目標預算如影隨形、不可分割，多方位立體強化預算資金的目標導向。

二、項目支出績效目標管理實踐中存在的問題

（一）績效目標設定實踐中存在的問題

績效目標設定是績效管理的重要基礎，是整個績效管理系統(tǒng)有效運行的前提。從實踐角度來講，預算單位的目標設定權往往具有決定性作用，目標設定的自主性大，導致其績效目標設定實踐中存在以下問題：

1.目標設定不切實際、不合理

目標設定沒有按照事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，未經過可行性研究和充分論證，目標設定過高或過低，避重就輕、避實就虛，將目標設定浮于表面。

2.目標設定不具體

未對項目支出目標進行細化分解，未利用行業(yè)標準、歷史標準、計劃標準等績效標準，制定相關績效指標，從數量、質量、成本、效益以及滿意度等方面進行細化和量化。

3.目標設定無階段性

未對項目實施在一定時間內所達到的總體產出和效果進行階段性劃分，如年度重大項目支出，目標設定未按照季度、半年、年制定階段性目標。

（二）績效目標執(zhí)行實踐中存在的問題

項目支出目標科學、合理設定出來以后，預算部門應當按照目標執(zhí)行，并作為全面實施績效管理不可或缺的重要途徑。但實踐中仍存在以下問題：

1.未按績效目標執(zhí)行，偏離目標軌跡，未及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題，并未及時糾正執(zhí)行偏差，導致績效目標不能實現(xiàn)。

2.績效目標執(zhí)行進度緩慢，使公共服務低效或無效。

3.預算部門自主調整績效目標，績效目標確定后，一般不予調整，但確因特殊原因需調整的，未按照流程報批。

（三）績效目標評價實踐中存在問題

預算執(zhí)行結束后，資金使用單位應對照批復的績效目標開展績效評價，形成評價結果，督促部門充分應用績效評價結果改進預算管理工作，提高預算資金使用效益，為以后年度預算申請打下基礎。但績效目標評價實踐中存在以下問題：

1.不重視目標評價，績效管理理念淡薄，從項目實施部門到預算單位管理層沒充分認識到績效目標評價的重要性，導致未開展績效自評。

2.未將績效目標評價結果合理利用，利用方式單一，預算單位未重視評價結果，導致對預算管理中存在的問題未進行整改。

3.績效目標自評報告未在單位內部公開、公示，未發(fā)揮各執(zhí)行部門責任，未做到有效的自我監(jiān)督和社會監(jiān)督。

三、完善項目支出績效目標管理的幾點建議

（一）將績效目標設定應更科學化、更合理化

績效目標是績效管理的起點，績效目標設定優(yōu)化，尤為重要。首先，由各項目具體實施部門根據單位職能職責，結合單位中長期規(guī)劃和年度工作計劃，明確年度主要工作任務，必要時進行可行性論證，盡量以量化形式，不能以量化形式的，可采用定性表述，應當具有可衡量性。對于重大項目或跨年度項目，應當設定階段性目標。其次，績效目標需要量化的，由單位財務部門提出建議，核實績效目標是否設定了相關績效指標，指標是否細化、量化，資金規(guī)模與績效目標之間是否匹配，測算是否合理等，加強績效目標的指導性和引導性。例如，某單位申請舉辦展覽項目資金，績效目標可從展覽的內容、舉辦場次、成本費用、社會效益、公眾滿意度等方面進行定量和定性描述。

（二）強化績效目標監(jiān)控管理

績效目標監(jiān)控是保障績效目標實現(xiàn)的重要手段。首先，轉變理念，改變過去“重事后，輕事中”的績效管理理念，績效管理重心由事后向事前、事中轉移，建立項目事前評估機制，逐步向事前圍繞績效目標安排預算，事中通過績效監(jiān)控及時糾偏的漸進優(yōu)化路徑。其次，建立績效目標監(jiān)控工作機制，明確績效監(jiān)控的具體內容和操作方法，對績效目標預期實現(xiàn)程度開展動態(tài)靜態(tài)監(jiān)控，力保績效目標如期實現(xiàn)。如由某一部門或工作組牽頭，制定對項目績效目標監(jiān)控工作方案，按照方案流程，季度、半年進行項目全面跟蹤監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)績效目標執(zhí)行出現(xiàn)偏差，對問題嚴重的項目暫緩，查找原因并開展綜合分析，及時采取措施，確保績效目標按時保質完成。最后，應發(fā)揮好社會監(jiān)督作用，認真收集社會公眾反映和社會輿情，擴大執(zhí)行監(jiān)控廣度和民眾參與度。

（三）加大績效目標評價工作力度

一是進一步加大全面實施績效管理的宣傳力度，從項目支出績效目標自評開始，將所有的項目納入績效自評范圍，首先對自家的工作實行全面“體檢”，讓預算單位各部門都增強績效管理意識；二是建立績效評價常態(tài)化機制，對項目進行持續(xù)性、連續(xù)性評價，針對同一個項目，每年都與上年評價結果進行比較，使得項目改進情況一目了然；對于效率低、效益差的項目實行暫停或清退政策，優(yōu)化財政支出結構；將評價結果與財政預算相結合，績效評價結果作為下一年度預算申請依據。三是逐步實現(xiàn)績效評價信息公開，推動績效自評報告在單位內部公開、公示，通過內部公開、公示，發(fā)揮內部監(jiān)督作用，督促單位內部自我完善、自我提高；推動績效評價結果依法向社會公開，接受社會監(jiān)督，社會監(jiān)督比任何監(jiān)督更有效，主動接受社會公眾監(jiān)督，擴大績效管理影響力和公信力。（作者單位為四川省圖書館）