龍泉以林業(yè)信息化服務(wù)“大花園”建設(shè)

鄭玉賢 陳操

如果說“大花園”建設(shè)是讓厚植的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為蓬勃的發(fā)展優(yōu)勢，是對良好的生態(tài)環(huán)境最生動的詮釋，那么，信息化這個“新引擎”就是開啟新時代浙江“大花園”建設(shè)新征程的“金鑰匙”，亦是“智慧林業(yè)”邁向“泛在林業(yè)”的“催化劑”。龍泉市自實施林業(yè)信息化工程以來，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，作出了全域建設(shè)“大花園”的新定位和實施“鄉(xiāng)村振興、城市復(fù)興”戰(zhàn)略的新部署，活用“創(chuàng)建國家公園”的思維和信息化的手段將龍泉打造成為浙江“大花園”中最靚麗的一片“花海”，從而將其打造成一個集生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為一體的世界一流生態(tài)旅游目的地。

實現(xiàn)森林資源動態(tài)監(jiān)測

筑牢浙南生態(tài)高地

長期以來，中國森林資源監(jiān)測以人工調(diào)查為主，時間久、任務(wù)重，而且形成了各成一體、手段各異、標(biāo)準(zhǔn)不一、相對獨立的格局，導(dǎo)致了信息的關(guān)聯(lián)性弱、可比性差、時效性不同等現(xiàn)狀，很難突破數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、更新處理、綜合分析評價、加工運用等瓶頸。有鑒于此，省林業(yè)廳全面啟動了省、市、縣三級協(xié)同的“浙江省智慧林業(yè)云平臺”建設(shè)，同時建設(shè)森林資源監(jiān)測管理信息平臺，要求打造本底信息“一張圖”、構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測“一套數(shù)”、實現(xiàn)資源管理“一體化”。

填充裝備，解決難題。龍泉作為全省智慧林業(yè)云平臺建設(shè)試點之一，抽調(diào)6名工作人員專門成立了林業(yè)信息化辦公室，建立了“浙江農(nóng)林大學(xué)信息工程學(xué)院研究生實訓(xùn)基地”，配置了3臺無人機、40臺GPS、40臺羅盤儀、50臺平板電腦和1支50人省級機降隊伍等，獨立完成十年一次的全省森林資源調(diào)查工作，在全省率先出臺《龍泉市松材線蟲病防控實施方案（2017—2021）》;利用PAD等全新信息化技術(shù)，解決了野外手機無信號導(dǎo)航和計算器一次不能統(tǒng)計80株以上的難題;發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)優(yōu)勢，逐一核查、比對、分析全市502個年度變化圖斑。

落實地籍，智慧監(jiān)管。通過林業(yè)信息化的建設(shè)與引入，建成了全國首個縣級林業(yè)信息化集成“一張圖”系統(tǒng)，采集了全市398.5萬畝山林所有權(quán)與林權(quán)證地籍信息、254萬畝經(jīng)營權(quán)地籍信息與森林資源資產(chǎn)地籍信息、171.5萬畝生態(tài)公益林地籍信息、52萬畝營造林山場地籍信息、2467株古樹名木與144個古樹名木群地籍信息等，打破了原有系統(tǒng)獨立的格局，提升了森林資源監(jiān)測管理水平，解決了“山是誰的，山在哪里，山上有什么”等問題，實現(xiàn)了“以圖解林”“以圖管林”“以圖估林”。

集成系統(tǒng)，率先垂范。堅持以“龍泉一張圖”為模板優(yōu)化擴充林木采伐、綠化造林、征占林地、森林消防、行政處罰等五項外業(yè)采集功能，在全省率先推行林業(yè)各類數(shù)據(jù)PAD終端采集技術(shù)，建成全省首個縣級森林資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了森林資源動態(tài)監(jiān)測、年度出數(shù)，為全省森林資源消長監(jiān)測和26縣發(fā)展實績考核提供了試驗示范。目前，全市年新增森林面積2867畝，森林覆蓋率達83.37%，其中闊葉林及針闊混交林占森林面積比重36.32%;年凈增活立木總蓄積量79.68萬立方米，森林蓄積量達到1912萬立方米;先后榮獲了全國林業(yè)信息化示范縣、全國林業(yè)信息化建設(shè)十佳縣級單位等稱號。

豐富美麗森林龍泉底色

做強興林富民產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新機制，明晰權(quán)屬。龍泉自2008年以來就非常注重集體林權(quán)制度改革，建立了林權(quán)監(jiān)管機構(gòu)與數(shù)據(jù)庫，形成了產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、權(quán)責(zé)劃分明確、利益保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、服務(wù)監(jiān)管有效的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)造性推廣了林權(quán)一卡通、林業(yè)一張圖、林權(quán)流轉(zhuǎn)證、村級擔(dān)保合作社、生態(tài)公益林地信托與收益權(quán)質(zhì)押貸款等多項聯(lián)動機制，出臺了《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法（試行）》《麗水市公益林補償收益權(quán)證明管理辦法》《龍泉市生態(tài)公益林信托權(quán)證擔(dān)保貸款管理辦法（試行）》等，破解了林權(quán)流轉(zhuǎn)難、融資難、抵押難、評估難、處置難等全國性難題，完善了“三權(quán)分置”辦法，目前全市累計完成林權(quán)流轉(zhuǎn)109.6萬畝，占全省的7%，林權(quán)流轉(zhuǎn)全省面積最多、流轉(zhuǎn)率最高;完成林權(quán)抵押貸款37.87億元，占全省的13%，林權(quán)抵押貸款全省最多、受益農(nóng)戶最廣。

頂層設(shè)計，夯實底色。改革創(chuàng)新是創(chuàng)建“大花園”的原動力，而“大花園”建設(shè)則是綠色發(fā)展的新載體、美麗經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)和美好生活的新體驗。市林業(yè)局在《龍泉市美麗林相建設(shè)總體規(guī)劃（2016—2035）》的基礎(chǔ)上，組建了“大花園”—美麗森林辦公室，率先編制《龍泉市“最美大花園”美麗森林五年行動規(guī)劃（2017—2021）》，借助全省“新植1億株珍貴樹”五年行動，重點實施了“十大（森林康養(yǎng)、美麗森林景點、綠化示范村）精品點，百里生態(tài)森林環(huán)廊，千畝（香榧、油茶、林藥、大徑材）觀光園，萬畝中國紅豆園”工程，完成“海絲申遺”遺產(chǎn)點和全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”現(xiàn)場會12個區(qū)塊山體景觀改造建設(shè)，累計贈送珍貴彩色苗木55萬株，新植珍貴樹166.9萬株，美化綠化彩化山體森林景觀節(jié)點20個2000畝，建成美麗林相17.9萬畝，打通美麗生態(tài)景觀廊道71公里、濱水廊道61公里、四邊綠化通道201公里、公路綠化通道394公里，國家森林城市第一次通過復(fù)查，成功打造出一方“季相分明、一帶一景、景相優(yōu)美”的高質(zhì)量森林。

立足實際，續(xù)寫佳話。在中國特色竹鄉(xiāng)、中國石蛙之鄉(xiāng)、國家珍貴樹種培育示范縣的基礎(chǔ)上，圍繞“打好五張牌、培育新引擎、建設(shè)大花園”的綠色發(fā)展路徑，緊扣龍泉市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，整合資源、創(chuàng)新示范，連續(xù)舉辦了兩屆“龍韻杯”全國竹木產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計大賽，三葉青、靈芝、鐵皮石斛等林下中藥材年畝均收入在1.2萬元以上。形成了以毛竹為主導(dǎo)，香榧、油茶為精品，珍貴樹種、石蛙、苗木、蜜蜂、三葉青、鐵皮石斛、靈芝等為特色，竹木等生態(tài)林產(chǎn)品加工為聯(lián)動的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造了“穿著短袖吃冬筍”“一根竹子鬧翻身”“一畝山萬元錢”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展佳話，全市林業(yè)總產(chǎn)值超過80億元，林農(nóng)人均純收入達到9000元。

全方位全時段宣傳森林

共建美麗“大花園”

不忘初心，創(chuàng)新平臺。龍泉市本著“探索發(fā)現(xiàn)龍泉‘最美大花園美麗森林，宣傳展示森林龍泉建設(shè)成果，倡導(dǎo)普及綠色生態(tài)發(fā)展理念”的初衷，利用浙江農(nóng)林大學(xué)的大數(shù)據(jù)庫，修改完善了“龍泉林業(yè)”，制定了龍泉市“大花園”展示平臺建設(shè)方案，涵蓋了森林探秘、森林冒險和森林互動3個欄目、10大專題、34項內(nèi)容，全方位、全時段、全過程展示森林龍泉之美。

抓住契機，共建共享。堅持以“最多跑一次”改革為契機，依托浙江省林業(yè)數(shù)據(jù)倉、林業(yè)“一張圖”數(shù)據(jù)庫，利用信息化技術(shù)，公民可在“龍泉林業(yè)”上自定義個人頁面，直接查詢個人山場資源信息和其他公共資源，并可直接辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，全年實現(xiàn)35項“最多跑一次”辦事項目網(wǎng)上辦公，按期辦理6733件，其中“零跑”件131件，辦結(jié)率100%。

借力打力，唱響森林。立足林業(yè)職能，結(jié)合“五水（氣）共治”、六邊三化三美、三改一拆等創(chuàng)新型建設(shè)，組織開展了最美系列評選、“雙十”森林景點評選、網(wǎng)絡(luò)攝影比賽、征文比賽、科普體驗等系列互聯(lián)網(wǎng)活動，策劃了“同種一棵樹，共建大花園”綠化植樹活動，內(nèi)容豐富多彩，文化氛圍濃厚，也全面宣傳展示了森林龍泉建設(shè)成果，引導(dǎo)人們走進森林、享受森林、沐浴森林。目前，全市已連續(xù)13年開展春節(jié)上班第一天植樹活動，累計“新春植樹”10多萬株，打造了九姑山、榴槎洲和林科院等多處生態(tài)科普教育基地，建成了關(guān)懷林、公仆林、創(chuàng)業(yè)林、大師林、模范林、希望林等中國寶劍小鎮(zhèn)十大主題景觀林基地和“梅、櫻、竹、桃、香榧、油茶、桂花”等十大特色景觀園基地以及龍泉市迎賓大道、竹建筑群，“森林龍泉”這一生態(tài)理念正在全方位注入人們的心田，全角度地將綠水青山和碧海藍天緊密連接起來。