依據督導評估推進高職教育供給側改革的有效路徑

[摘要]文章依據國務院教育督導委員會組織實施的高等職業院校適應社會需求能力評估結果，提出高職院校應以供給側視角積極推進改革創新發展，主動為地方經濟社會發展提供服務，如合理配置教育資源，提升辦學基礎能力；有效激發教師活力，提升隊伍“雙師”素質；明確目標凝聚共識，提升人才培養質量；開發多元成長路徑，促進學生全面發展；增強創新發展意識，提升社會服務能力。

[關鍵詞]供給側 督導評估 高職教育

[作者簡介]張全福（1971- ），男，江西南昌人，江西水利職業學院，副教授。（江西 南昌 330013）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）08-0062-04

近年來，我國職業教育改革發展取得了顯著成就，為社會培養了大批高素質的技術技能型人才，也為經濟社會持續健康發展做出了重要貢獻。但我國職業教育還面臨著一些困難和問題，如職業教育經費投入不夠，辦學基礎條件急需改善，人才培養質量不高等。2016年，國務院教育督導委員會辦公室印發《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》，指出評估內容包括辦學基礎能力、“雙師”隊伍建設、專業人才培養、學生發展和社會服務能力五個方面。政府應依據督導評估，著眼于人才培養的關鍵要素和主要環節，在高職教育領域積極推進供給側改革，引領高職院校加強內涵建設，深化產教融合和校企合作。高職院校則應努力完善內部質量保證體系，提高培養技術技能型人才的專業能力，更好地服務于地方經濟社會發展。

一、合理配置教育資源，提升辦學基礎能力

督導評估重點考察學校的基本辦學條件指標是否達到國家要求的最低標準。一是對學校占地面積，教學科研及輔助行政辦公用房面積，教學、科研儀器設備資產總值等硬件進行數據采集和監測，考察學校的辦學硬件設施；二是對校園網主干最大帶寬、網絡信息點數、數字資源總量等數據進行分析，考察學校的信息化教學條件；三是對辦學經費的主要來源及收入情況、國家財政性教育經費等數據進行分析，考察各地落實國家制定的高職院校年生均財政撥款標準等情況。依據辦學條件指標分析，高職院校應從供給側改革的角度，合理規劃、配置各項教育資源，注重軟件資源的布局，提高投入產出效率。

1.建設實踐基地，完善教學設施。一是合理規劃實踐基地功能板塊，滿足一體化教學、項目教學等實踐教學需要。二是高標準設計教育教學設施和場所，有效融入人文校園、智慧校園等元素。三是高質量建設教學設施，有效運用先進技術、工藝及設備，保證整個項目施工有計劃、有步驟地進行。四是強化風險防范意識，從安全、質量、工期、工藝、施工成本等方面進行全過程精細化管理，提高項目的管理水平。

2.建設網絡設施，集成信息應用。一是完善各類通信管線、基站、網絡設備和無線網接入設備等校園信息化硬件條件。二是建成教學、辦公場所桌面千兆、核心萬兆的校園網絡。三是將有線、無線網絡覆蓋學校每個教學、生活和辦公場所。四是建立基于互聯網、云計算技術的各類共享、交流、協作平臺和應用大數據的狀態數據采集、分析、預警平臺，完善教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。五是建立電子身份及統一認證系統，構建課堂教學、教師教研、學生學習、教學管理和評價、家校溝通、學校安全管理一體化、智能化的校園環境。六是加快仿真實訓基地、教學實驗平臺等信息化教學設施和實習實訓等業務領域的管理信息系統建設。七是創新教育教學管理方式，形成線上線下有機結合的網絡化泛在學習新模式。八是引導學校和教師利用網絡記錄學生的學習全過程，并進行教學綜合分析，提高教育教學水平。

二、有效激發教師活力，提升隊伍“雙師”素質

督導評估重點考察學校教師結構與“雙師型”教師配備，通過對在校生總數、教職工人數、教職工額定編制數等數據進行采集與分析，考察學校的生師比是否達到18︰1的要求，“雙師型”教師是否滿足高職教育的需要。依據教師結構和“雙師型”教師等情況分析，高職院校應從供給側改革的角度，激發教師的積極性，并根據職業教育規律和教師成長規律，加強“雙師型”教學團隊建設。

1.培養引進結合，選育領軍人才。一是完善領軍人才選拔、聘用標準，以專業建設、科研與技術創新為重點，構建層次分明、上下銜接、結構合理、梯次遞進的高層次領軍人才培養選拔制度體系。二是內部培養和外部人才引進相結合，不斷完善培養和激勵機制，建立教師國內外訪學、掛職鍛煉和社會實踐制度，提高其教學能力、管理能力、團隊建設能力、創新創業能力和科研能力。三是賦予領軍人才相應的人財物支配權和技術路線決定權，支持其在專業建設、課程建設等方面發揮核心作用。四是培育一批專業帶頭人、課程負責人，重點培養學術造詣精深、敬業精神強、創新能力突出的領軍人才。

2.狠抓教師成長，提升師資水平。一是強化師德師風建設，教育和引導廣大教師要有理想信念、道德情操、專業知識和仁愛之心。二是制定和執行“雙師型”教師標準，組織教師參加各級各類培訓、進修和到企業進行鍛煉，并選派優秀教師出國進修學習，以強化管理和考核。三是加強創新創業教育與創業就業指導專職教師隊伍建設，建立定期考核、淘汰制度。四是完善客座教授聘任制度，發揮兼職教師在教學建設與人才培養中的作用，并支持兼職教師牽頭教學研究項目、組織實施教學改革。五是深化教師考核評價制度改革，完善教學質量綜合評價制度，健全教學激勵約束機制，引領教師的專業發展。

三、明確目標凝聚共識，提升人才培養質量

督導評估重點考察學校的專業人才培養模式、課程體系、校內外實踐教學及校企合作情況，通過對各專業在校生人數及企業訂單學生人數、各專業專任教師人數、兼職教師情況等數據進行采集與分析，考察高職院校在推進校企合作、工學結合人才培養等方面的情況，分析其專業人才培養質量和專業人才適應社會需求的能力。依據專業人才培養狀態分析，高職院校應從供給側改革的角度，深化教學改革，重新審視吸引力與專業設置合理性問題，提高專業人才培養質量，并通過優質人才的有效供給創造新的需求。

1.科學設置專業，凸顯行業特色。一是推進專業設置結構性改革，以大專業、多方向主動適應區域經濟社會發展和企業人才需求變化。二是建立專業設置標準，實行以學生就業率、社會需求度和滿意度為主要依據的專業預警和動態調整機制。三是立足地方經濟和行業需要，科學合理地設置具有一定超前意識的特色專業，不斷提高教學能力和教學質量。四是以骨干專業建設帶動專業群發展，建設一批具有影響力的骨干專業，提升專業建設的適應性、吸引力、生命力。五是兼顧經濟社會發展需要，科學設置其他類專業，實現專業均衡發展。

2.推進校企合作，實現產教融合。一是深化產教融合，開展全方位校企合作，共享校企資源。二是校企共建人才培養動態調整機制，實現專業設置與產業需求的有效對接。三是校企雙方共同建設校內實訓基地，提高學生的實踐能力。四是與企業開展訂單式培養，校企共同確定人才培養方案、開發課程及編寫教材，提高人才培養質量。

3.豐富教學資源，建設一流課程。一是借鑒國內外優質教學資源，加快學校教學資源庫建設。二是搭建師生交流平臺，實現學生與教師的線上線下交流。三是制定科學合理的教學資源標準，加大硬件建設，構建共享平臺，切實保障教學資源的共享效果。四是制定激勵獎勵措施，鼓勵教師豐富課件建設、題庫建設、案例庫建設、學生優秀作業庫建設等數字教學資源，并將教學數字資源庫建設納入教師的年度考核與職稱評定。

四、開發多元成長路徑，促進學生全面發展

督導評估重點考察學校畢業生獲得職業資格證書和就業情況。一是對畢業生數量、畢業生取得的各類職業資格證書數量等進行分析，考察學校畢業生職業資格證書獲取率；二是對畢業生直接升學、自主創業、當地就業、中小微企業及基層就業、國家骨干企業就業等情況進行分析，掌握畢業生的就業去向，考察學校服務地方經濟和行業發展的能力。依據對畢業生各種信息的分析，高職院校應從供給側改革的角度，堅持以人為本理念，注重為學生提供多元化的成長路徑，以滿足學生的全面成長需要。

1.彰顯核心價值，創新德育文化。一是堅持德育為先，加強校風、教風、學風建設。二是創新德育內容、形式和載體，讓社會主義核心價值觀和中華文明之風浸潤學校的方方面面。三是傳承傳統文化，樹立高度的文化自覺和文化自信。四是辦好道德講堂，提高學校的核心競爭力和文化軟實力。

2.優化育人體系，培育優秀學子。一是構建“以人為本”的育人機制，在課程開發、教學方法、育人環境等關鍵要素上實施創新，從“選擇適合教育的學生”轉型為“創設適合學生的教育”。二是完善德育機制，把培養學生具有高尚的品格、健全的人格和良好的職業素養擺在首位。三是開設選修課、網絡課，深入實行學分制、彈性學制，為學生的能力提升、學歷提升開拓路徑。

3.強化技能訓練，人人皆可成才。一是優化人才培養方案，注重理論知識和技能訓練的有機結合。二是加大實習實訓教學投入，與企業合作建設實習實訓基地。三是編制實習實訓方案，有效引導學生強化技能訓練，提高實習實訓效果。四是組織各級各類大賽，參賽學生覆蓋面要達到100%。五是創新考核評價模式，實行過程與結果并重的考核模式，提升學生的成就感。

4.鼓勵創新創業，實現自我價值。一是加強創新創業教育，在實踐中提高學生的創業意識和創業能力。二是打造創新創業類精品共享課程，形成具有特色的創新創業課程體系。三是建立學生創新創業孵化基地，對學生實行持續幫扶、全程指導和一站式服務。四是開展雙創活動，全面推進教學改革。五是實行彈性學制，支持學生保留學籍進行創新創業實踐活動。

5.加強就業服務，人人盡展其才。一是開展學生職業生涯規劃指導，幫助學生制定和實現職業生涯目標。二是新建就業指導訓練場所，開發案例式就業指導訓練教材，舉辦形式多樣的就業講座，幫助學生樹立正確的就業觀。三是加強對外聯系，保障就業崗位的數量和質量，提高畢業生就業滿意度。四是建立就業跟蹤服務體系，做好學生的成長跟蹤調查與服務工作。五是實行學生就業形勢年度分析報告制度，建立畢業生就業評估機制，有效發揮第三方就業質量評價在人才培養中的作用。六是完善就業工作考核激勵機制，充分發揮二級院（系）在就業工作中的主體作用。

五、增強創新發展意識，提升社會服務能力

督導評估重點考察學校的專業設置、向企事業單位提供技術服務和滿足政府購買服務情況。一是對學校招生情況、地方支柱產業相關專業及專業具體信息等數據進行采集與分析，考察專業與產業匹配度，招生計劃的完成質量；二是對政府扶貧專項、社區服務、技術交易、其他服務、縱向與橫向科研、培訓服務等數據進行采集與分析，考察學校的社會服務能力。依據對學校的社會服務能力分析，高職院校應從供給側改革的角度，加強科研與技術創新，打造繼續教育品牌，服務于終身教育。

1.建設科研團隊，提升創新能力。一是設立專職教研科研和技術服務崗位，引導教師積極投身科研和技術創新，并建立專兼結合的科技人才隊伍。二是完善產學研用結合的協同育人模式，提升科技人才服務能力與水平。三是鼓勵跨院（系）、跨專業成立科技創新團隊，形成科研人才和科研輔助人才的合理梯隊配備。四是加大對優秀青年科技人才的培養和資助力度，加強后備力量建設。五是改進科技人才評價考核方式，突出品德、能力和業績評價，注重實踐檢驗和分類評價。

2.優化政策環境，加強科技科研。一是完善教研科研與技術服務管理，規范各類教研科研項目（課題）申報、立項、開題和結題（驗收）等工作。二是建立教科研一體化的重點實驗室或科技創新中心，開展應用技術研究，推動人才、團隊、平臺和項目的一體化發展。三是完善科技創新平臺體系和建設運行機制，引導教師潛心科研開發，并加大科研經費投入力度，年均增長10%以上。四是拓展與國內高校、科研機構、大型企業的交流與合作，支持教研科研人員面向一線，針對教育教學、行業改革發展、企業生產經營存在的熱點、難點問題，開展應用型項目研究。五是培育一批具有應用和推廣價值的科研成果，積極推進科研和技術創新成果轉化，提升科技創新服務行業和地方經濟社會發展的能力。

3.打造繼續教育品牌，服務于終身教育。一是設立學歷教育和非學歷培訓并舉、全日制與非全日制并重發展的多樣化職工繼續教育機制，為教師的終身學習提供更多的機會。二是主動承接政府和企事業單位組織的職業培訓，成為高技能人才培養示范基地、黨員干部教育基地和行業職工培訓基地。三是創新繼續教育體制機制，提升繼續教育質量和品牌建設，為勞動者提供多渠道、多形式的高質量服務。

督導評估以數據表、調查問卷和數據信息管理分析平臺為評估工具，以在線方式進行數據信息收集、校驗、匯總和分析。高職院校應加強內部質量保證體系建設，建立常態化數據采集與分析機制，改革推進要素創新、結構調整與優化，為社會培養高素質的技術技能型人才。

[參考文獻]

[1]國務院教育督導委員會辦公室關于印發《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》的通知（國教督辦〔2016〕3號）[Z].2016-03-14.

[2]梁家峰，張潔.供給側改革背景下高職教育新視角[J].中國高等教育，2016（10）.