長沙市天心區創新基層社會治理研究

朱遠紅　陳曉菁

摘要：創新基層社會治理是全面深化改革的重要內容。當前基層社會治理存在基層黨組織作用不強，社區自治組織過度行政化，綜合性不強，社會參與不夠等問題。天心區從注重頂層設計、夯實基層基礎、利用平臺載體、強化社會動員、保障改善民生等方面對創新基層治理進行了相關探索，以期打造共治共享的社會治理格局。

關鍵詞：基層；社會治理；創新

中圖分類號：D67 文獻標志碼：A 文章編號：1009-3605（2018）04-0057-04

一、創新基層社會治理的重要意義

加強社會建設創新基層治理是統籌推進“五位一體”總體布局的重要內容。在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設的“五位一體”總體布局中，社會建設的落腳點在民生，具有復雜性、系統性和發展不平衡性，它仍是發展中的短板，必須加快推進社會治理體系和治理能力現代化，加強以保障和改善民生、維護社會公平正義為重點的社會建設。加強社會建設創新基層治理是全面深化改革的重要工程。黨的十九大報告中指出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化；堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。大包大攬的良心政府不一定是善治政府，創新基層社會治理是不斷深化“放管服”改革，推動政府職能轉變的題中之義。加強社會建設創新基層治理是解決新時代我國社會主要矛盾的重要路徑。黨的十九大報告中提出，新時代我國社會主義主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。改革和利益的調整會引發社會矛盾和問題，人民美好生活需要日益廣泛，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，必須以習近平總書記社會治理新思想推動基層社會治理新實踐。

二、當前基層社會治理領域存在的主要問題

社區是社會治理的基本單元，社會治理的重心必須落到城鄉社區，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。然而在實踐探索中發現，基層社會治理領域的問題和矛盾依然突出，主要表現在四個方面：

一是基層黨組織引領作用不強。一些基層黨組織領導核心作用發揮不夠，政治功能弱化，貫徹執行上級方針政策有偏差；一些基層黨組織過度追求單線的黨建品牌打造，與中心任務、與群眾的關切結合不緊，黨建帶群建促社建的引領性和系統性不夠強；還有一些基層黨組織有想法沒辦法，不愿做、不善做群眾工作，不知道如何服務群眾。

二是社區自治組織過度行政化。雖然行政審批和公共服務事項的改革正在不斷推進，但是社區仍承接了各級政府部門委托或下派的行政事項和社會公共服務事項，尤其是臨時性檢查、拆違拆遷、文明創建、維護穩定等工作。天心區北部街道某社區2017年制作臺賬資料共計408本，平均一天要準備1.2本臺賬。大量的行政事務性工作嚴重占用了社區居委會的工作時間，分散了工作人員的精力，影響了其本職工作的履行。

三是社會治理綜合統籌性不強。現有的社區治理工作中，職能分散在幾十個部門，缺乏一個綜合性信息平臺進行有效治理，信息系統碎片化、部門化現象嚴重，不能最大限度地實現政府、社會、市場的信息資源共享，無法形成多元共治的格局。

四是社會力量參與治理不活躍。社區與社會組織合作的項目不多，精品活動更少，治理和服務效果不佳，難以輻射和影響更多的社會力量組織參與社會治理和公共服務。同時，社區在發動轄區內的駐區單位參與社會事務方面的能力也較弱。

三、天心區打造共建共治共享的社會治理格局

城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。天心區深入調研、全面規劃，打造共建共治共享的社會治理格局，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，推進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。

（一）注重頂層設計，健全基層社會治理體系

基層社會治理是一項系統性工程，必須從頂層設計上著手。一要提高思想認識。參照北京、上海、南京、武漢、成都等地，從市級層面設定社會治理體系改革框架，把社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態建設放在了同等重要的位置，把加強社會治理作為統領社會建設的主要抓手。二要加強組織保障。設立專門機構統籌社會建設工作是十分必要的。天心區成立了社會建設工作委員會后，負責制定全區社會建設總體規劃，對社會建設各項工作進行宏觀指導，并督促全區社會建設重點任務落實在統籌基層社會治理、推動網格化綜合管理改革中發揮了重要作用。三要做好科學規劃。北京市出臺了《北京市“十三五”時期社會治理規劃》、上海市出臺了《上海市社會治理“十三五”規劃》、武漢市出臺了《進一步創新社會治理加強基層建設的意見》。2017年12月，省委、省政府出臺了《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》，天心區應參照中央省市標準，擬定科學的方案指導全區社會建設。

（二）夯實基層基礎，提升基層社會治理能力

社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。天心區正形成以區級黨建工作領導小組為“一線指揮部”、街道“大工委”為“龍頭”、社區黨組織為“戰斗堡壘”、分布在城市各領域基層黨組織為點和面的“3+N”城市基層黨建工作構架，逐步實現商務樓宇、各類園區、商圈市場、網絡媒體等區域黨建工作全覆蓋。一要引導基層黨組織聚焦主業主責。在有效推進城市基層黨建的同時，引導街道社區把工作重心轉移到基層建設上來，轉移到公共服務、公共安全工作上來，加強社區服務型黨組織建設。二要推動社會治理重心向基層下移。要加快政府職能轉變，抓住街道管理體制改革的契機，進一步厘清政府在社區治理方面的權責清單，堅持重心下移、力量下沉、職權下放，全面推行社區“去行政化”。三要提升社區矛盾預防化解能力。推進法治社區和平安社區建設，推進公共法律服務體系建設。完善利益表達機制、心理疏導機制、矛盾糾紛調處機制。四要選優配強社區兩委班子隊伍。通過“上掛下派、雙向交流”以及吸納部分轄區單位參與社區治理的方式，配齊配強兩委班子，把社區書記隊伍建設納入全區干部人才隊伍總體規劃。

（三）利用平臺載體，創新基層社會治理方式

治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。一要推動多網合一。要建立健全跨區域、跨部門、跨層次的信息資源共享與業務協同機制，加快推進政務服務網、城市管理網、社會綜合治安網等多網融合。天心區于2018年1月啟動全區網格化綜合管理改革工作，已探索出了網格化綜合管理改革“四縱四橫”工作架構：四縱，即初步形成了“區—街道—社區（村）—網格”四級網格化綜合管理工作模式，四橫，即打通部門間壁壘，推動城市基層黨建網、城市管理網、綜合治理網、公共服務網等多網合一。二要優化整合社區各類信息平臺。整合各條塊資源，達到數據互聯暢通，以現場辦理、代辦、上門服務等形式，為居民、企業提供黨建、社保、經濟、民政、計生、安監、綜治、城管、物業等全方位優質便捷服務，實現社區便民服務一站式受理，讓數據多跑路、讓老百姓少繞路。三要推進智慧社區建設。依托“互聯網+”助力社會治理創新，發揮“兩微一網”（微博、微信、官方網站）作用，探索“社會微治理”服務模式。拓展社區公共服務信息系統的社會管理和服務功能，積極吸納社區志愿服務和商業服務資源發展面向家政、養老、社區照料和病患陪護的信息服務體系，為社區居民提供便捷優質的綜合信息服務。

（四）強化社會動員，構建多元參與治理格局

2017年11月，天心區委社建工委啟動全區基層社會治理創新案例征集活動，共收集黨建引領、社區自治、社會參與、智慧社區等類型創新案例100余個，案例的聚焦點與群眾關注的熱點難點痛點問題高度契合，有效提升了居民群眾的滿意度和獲得感，群眾基礎十分扎實，共建共治共享的社會治理格局基本形成。社會治理要堅持黨委領導、政府主導，更要動員社會力量廣泛參與。一要進一步探索政府與社會互聯、互動、互補的社會治理新格局，努力形成以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”機制。二要統籌發揮社會力量協同作用。建立健全各級黨代表、人大代表和政協委員聯系社區、聯系群眾制度，激發基層組織和群眾參與社區事務的熱情和積極性加強對區內社會組織和志愿者團體的培育引導，推進志愿服務社區化，形成內容豐富、覆蓋廣泛、專業高效的社區志愿服務體系。三要大力發展社區公益服務體系。為社會資金開展社區公益服務項目建設提供政策支持，探索設立區級社區發展公益金，按照項目化、組織化、公益化原則，推動社區發展普惠型公益服務活動。

（五）保障改善民生，促進公共服務均等化

天心區委第五次黨代會提出要大力實施“民生造福”戰略，加快推進社會保障托底、食品安全、平安暢通、學校建設、社區提質、綠色城市、美麗鄉村、生態環保、文體健康九大民生工程，一年來，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。一要健全公共安全體系。重視環境安全、食品安全、社會治安、安全生產、網絡安全、消費安全等傳統和新型國民安全形態，保護人民人身權、財產權、人格權。二要大力發展民生事業。做好就業服務、社會救助、養老保障、公共教育、公共衛生、公共文化、公共設施、生態維護、環境保護等公共服務，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，使全體社會成員共同享受改革開放和社會發展的成果。三是營造和諧美麗社區。營造和諧鄰里文化、社區文化，結合社區提質提檔、城中村改造、棚戶區改造等工程，逐步改善社區公共基礎設施，增添一片綠色，增加一份滿意，增進一絲情誼。

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責任編輯：李 鋒