財稅金融支持大眾創業萬眾創新績效評估及提升建議

崔耀鵬

〔摘要〕 本文在梳～2014～2016年青海省財稅金融支持大眾創業萬眾創新主要做法和成效的基礎上，通過構建并運用廣義模糊綜合評估模型，認為財稅金融政策支持大眾創業萬眾創新的總體績效為“良”，財政政策的績效明顯優于稅收政策和金融政策，深化大眾創業萬眾創新既要進一步發揮財政、稅收和金融各自的重要功能，也要健全協同機制，發揮整體效能。

〔關鍵詞〕財政 稅收 金融 大眾創業萬眾創新

〔中圖分類號〕F812.7；F832.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）04—0009—12

“大眾創業、萬眾創新”號召最早由李克強總理于2014年夏季達沃斯論壇上提出，他強調要在中國960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新勢態。2015年6月，《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）正式出臺，指出推進大眾創業、萬眾創新的重要意義和總體思路，對創新體制機制、優化財稅政策、搞活金融市場、擴大創業投資、發展創業服務、建設創業創新平臺等方面做出明確規定。財稅金融是推動大眾創業萬眾創新政策體系的重要組成部分，發揮著不可替代的支撐作用。目前，全國各地以財稅金融支持大眾創業萬眾創新的探索實踐風起云涌。例如：北京市海淀區通過深化金融創新，加快國家科技金融創新中心建設；上海市通過營造科技金融服務環境、發揮政府資金杠桿作用、設立大學生科技創業基金，為“雙創”保駕護航；杭州未來科技城通過支持創業投資機構投資初創期科技型企業，強化金融對科技創新的服務支持；沈陽市渾南區把科技金融作為打造渾南創客品牌的三大體系之一，通過設立政府扶持資金、組織成立科技金融產業聯盟、打造創業投資平臺、支持創業擔保貸款發展、打造優質金融軟環境，完善雙創投融資體系等。與此同時，各地在自上而下層層開展財稅金融政策落實情況檢查的基礎上，強調對傳統評估方式的革新，特別是第三方評估在財稅金融政策支持大眾創業萬眾創新上發揮越來越重要的作用。當前青海等西部地區財稅金融政策支持大眾創業萬眾創新的實踐進展與績效評估也亟待關注。

一、青海省財稅金融支持大眾創業萬眾創新的實踐進展

1.財政支持方面

（1）培育創業創新各類市場主體。據統計，2014～2016年全省各類創業人員達2.44萬人，帶動就業4.08萬人。其中，在校大學生創業人數達1435人，并呈現逐年增長趨勢。青海省累計安排創業促進就業扶持資金2.1億元，落實首次創業補貼、創業一次性獎勵和一次性創業崗位開發補貼資金，支持和鼓勵高校畢業生、城鄉就業困難群體和城鎮各類登記失業人員自主創業。全省累計安排財政資金1.2億元，支持小微企業改善基礎設施條件和開展科技創新。全省制定并出臺政府購買社會公共服務的指導性目錄及相關政策措施，采取民辦公助、公建民營等方式，先后啟動實施社會養老、基本公共衛生、殘疾人康復、學前教育等10余項政府購買項目，有力促進了服務業市場主體的創業創新發展。

（2）支持創業創新孵化載體建設。青海省持續實施財政獎補政策，支持和鼓勵高等院校整合相關創業創新資源，構建協同創新機制，建設眾創空間和大學創業園，推進高校科技成果轉移轉化。據統計，2014～2016年全省累計安排財政資金0.65億元，對認定和評優的18家省級創業孵化基地給予獎補。其中，西寧市積極落實創業孵化基地建設資金，2014年全市撥付財政資金6000萬元，在市級及所轄四區（城東區、城中區、城西區、城北區）建設創業孵化基地；2015年撥付創業扶持資金1204萬元，用于改善創業環境，提高創業成功率；2016年撥付135.93萬元對進入孵化基地和創業一條街的“雙創”企業給予房租補貼，對未進入孵化基地的初次創業者給予一次性獎勵。

（3）強化財政資金的引導作用。全省發揮財政資金的引導作用，進一步完善創業貸款擔保基金融資平臺，為有效緩解城鄉創新創業者融資難問題提供支撐。全省認真落實創業擔保貸款貼息政策，對個人或企業申請的創業擔保貸款，由財政按基準利率給予全額貼息，并適當放寬貼息范圍，對超出中央財政負擔的貸款貼息，由省、市（州）財政按7：3的比例分擔。2015年，青海省還探索設立大學生創新創業投資引導資金，每年從省級科技發展專項資金中統籌安排5000萬元，專項用于大學生利用自主研發或由其他合法渠道獲得的技術進行創業創新活動。

2.稅收支持方面

（1）加大稅收優惠力度。目前，全省稅收支持大眾創業萬眾創新涉及增值稅、企業所得稅、個人所得稅、車輛購置稅、房產稅和城鎮土地使用稅等稅種，主要向高新技術企業、小型微利企業、小微企業傾斜，以所得稅減免、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除、技術轉讓優惠為重點。據統計，2014～2016年34戶（次）高新技術企業減免企業所得稅3999萬元；48戶（次）企業落實研發費用加計扣除91491萬元；3戶（次）企業落實技術轉讓所得減免485萬元；193戶（次）企業落實固定資產加速折舊優惠金額733萬元。此外，同期共有6660戶次小型微利企業減免所得稅2873萬元，18萬余戶小微企業免征增值稅11.78億元，個體工商戶“枝繁葉茂”和小微企業“鋪天蓋地”的良好局面正在形成。

（2）提升稅收服務水平。全省積極推進稅務行政審批制度改革，取消稅務非行政許可審批事項61項，對僅保留的7項稅務行政許可審批實行清單化管理。推出移動辦稅措施，探索實行稅務行政許可審批網上辦理，最大限度為創業創新企業“松綁”。推進國地稅征管體制改革，打破空間和區域限制，提升納稅便利化水平。加強與金融部門協作，充分挖掘納稅信用資源，配合推出“稅易貸”等5款“銀稅互動”金融產品，建立健全小微企業新型融資平臺，提升對小微企業的服務水平。截至2016年12月，通過稅銀合作累計發放小微企業貸款27.69億元。

3.金融支持方面

（1）建立健全“雙創”金融服務政策體系。2014年以來，全省制定出臺《青海銀行業支持大眾創業萬眾創新工作指導意見》（青銀監發〔2015〕64號）、《青海省創業貸款擔保基金管理辦法》（青財社字仟〔2015〕1621號）、《關于青海省創業創新小額貸款保證保險實施方案的通知》（青政辦〔2015〕122號）等一系列政策措施，建立健全創業創新金融服務政策體系，為各類金融機構加大信貸支持力度，探索金融服務“雙創”新模式提供政策依據。

（2）創新金融產品與服務。全省銀行業金融機構不斷創新信貸產品和信貸融資模式，積極開發“科技貸”“信用貸”等金融產品，滿足創業創新企業融資需求。全省大力推進“兩權”抵押貸款試點，擴大農村抵押擔保物范圍，為農牧區創業就業增加融資渠道。例如：青海省海北州海晏縣以全國農村承包土地經營權抵押貸款試點為契機，協同人民銀行海北藏族自治州中心支行，扎實穩妥推進試點工作，提高了農牧民貸款的可獲得性和便利性，有效推進了農牧民創新創業。另外，青海省還在農牧區實行差別化的存款準備金率、再貸款等貨幣政策。全省地方金融機構存款準備金率低于全國性金融機構2～9個百分點，農牧區再貸款利率低于正常再貸款利率1個百分點。

二、青海省財稅金融支持大眾創業萬眾創新的績效評估模型構建與運用

1.評估模型

模糊綜合評價方法最早由汪培莊提出，是基于模糊數學原理對受多種因素影響的事物作出全面評價的一種有效決策方法，其特點是評價結果不是絕對地肯定或否定，而是以一個模糊集合來表示，在對每一因素作出單獨評語的基礎上，對所有因素作出一個綜合評語即綜合評價。模糊評價方法不是把精確的數學問題變為模糊問題，而是用精確的數學方法，處理過去無法用數學描述的模糊事物，從而將數學思想和方法應用到復雜的社會系統中。其基本原理是：首先，將評價對象看成是由多種因素組成的模糊集合（稱為因素集U），從而確定這些因素所能選取的評價等級，組成評語的模糊集合（稱為評判集V）；其次，分別求出各單一因素對各個評價等級的歸屬程度（稱為隸屬度R），并構造評價矩陣；第三，根據各個因素在評價目標中的重要性進行權重分配（稱為權重W），通過模糊矩陣合成，求出評價的定量解值（稱為評價B）；第四，根據賦值法原理，求得評價對象具體評分（稱為評分P）。

模糊綜合評價方法對處理財稅金融支持大眾創業萬眾創新績效問題具有適應性。一方面，財稅金融支持大眾創業萬眾創新績效評估問題受多因素影響，需要從多維度進行評估分析，模糊綜合評價方法在處理多因素影響某一事物的情景方面具有優勢，它能夠從多個因素對財稅金融支持大眾創業萬眾創新績效問題隸屬等級狀況進行綜合評價，實現財稅金融支持大眾創業萬眾創新績效評估定量化；另一方面，財稅金融支持大眾創業萬眾創新績效評估問題涉及指標十分龐雜，不同指標之間不但計量單位有異，而且也不能簡單的用“好”或“不好”進行評價，在處理并非非此即彼的模糊概念問題上具有良好效果。

2.評估步驟

（1）確定評價因素集。根據《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，結合青海財稅金融支持創業創新工作實際，構建評估指標體系，分別從財政政策（U1）、稅收政策（U2）和金融政策（U3）三個方面進行考察，即財稅金融支持“雙創”總體評價包括3個一級指標，每個一級指標分別包括3個二級指標（詳見表1）。

設財稅金融支持“雙創”改革績效綜合指標為U，則U={U1，U2，U3}；那么U1={U11，U12，U13}；U2={U21，U22，U23}；U3={U31，U32，U33}。

（2）確定各項指標評語集。根據模糊數學原理，把財稅金融政策支持大眾創業萬眾創新績效劃分為4個等級進行評估，即

V={V1，V2，V3，V4}

其中，V表示財稅金融支持“雙創”改革績效綜合評價，V1表示“優”，V2表示“良”，V3表示“中”，V4表示“差”。

根據指標集的內容對財稅金融支持“雙創”各項具體內容績效進行評價。設計《青海省財稅金融支持大眾創業萬眾創新績效評估調查問卷》，面向全省各類創業創新群體，在西寧市、海東市、海南州、海北州、海西州、黃南州的創業孵化基地、創業園、科技園、眾創空間等發放調查問卷，從而獲得財稅金融支持“雙創”的三級指標評語集數據。

（3）確定各指標權重。在模糊綜合評價中，各個評價指標的重要程度不同，故要對不同評價指標賦予不同的權重系數。采用專家打分法，主要集中青海省社會科學院、青海省委黨校等專家學者的經驗和意見，確定各項指標權重系數，從而構建權重矩陣。權重集各元素滿足條件：a_i≥0且∑_ai=1（詳見表2）。

關于一級指標權重。設W為指標集U={U1，U2，U3）的權重，W={W1 W2 W3}。其中：W1為U1的權重系數，W2為U2的權重系數，W3為U3的權重系數。通過專家打分，我們得到：W=（0.3 0.3 0.4）。

關于二級指標權重。W1=（W11W12 W13）為指標集U1={U11，U12，U13）的權重。其中：W11為U11的權重系數，W12為U12的權重系數，W13為U13的權重系數。W2=（W21 W22

W23），W2為指標集U2={U21，U22，U23）的權重。其中：W21為U21的權重系數，W22為U22的權重系數，W23為U23的權重系數。W3=（W31W32 W33），W3為指標集U3={U31，U32，U33}的權重。其中：W31為U31的權重系數，W32為U32的權重系數，W33為U33的權重系數。通過專家打分，我們得到：

W1=（0.3 0.35 0.35）

W2=（0.3 0.35 0.35）

W3=（0.3 0.35 0.35）

（4）設立隸屬度。通過《青海省財稅金融支持大眾創業萬眾創新績效評估調查問卷》調查，得到財稅金融支持大眾創業萬眾創新改革績效評估的各個指標對于評價等級的隸屬度（詳見表3）。

（5）進行模糊合成并作出綜合評價。在二級指標及其隸屬度的基礎上，構造一級指標的模糊綜合評價，在得到一級指標的隸屬度的基礎上，構造財稅金融政策支持“雙創”綜合評價結果。利用評價矩陣R和權重向量W，進行普通矩陣乘法運算，可以得到每個評價對象的綜合評價B，即B=W·R。

計算二級指標財政政策（BI）的績效評價。根據最大隸屬度原則，評價等級“良”的隸屬度為0.35，是所有隸屬度中最高的。因此，認為財政支持“雙創”的績效為“良”。

為了充分利用模糊評價結果B1的信息，為每個評價等級進行賦值。假設對應于各評價等級V的分值向量為C，則C=（C1 C2 C3 C4）^T

利用模糊評價結果B和分值向量C可得到評判得分P：P=B·C

由此，得到財政支持“雙創”改革績效的評分為75.2分。以此方法，計算出二級指標稅收政策評判向量B2=（0.27 0.32 0.24 0.17），P2得分為73.8分；二級指標金融政策評判向量B3=（0.25 0.34 0.2 0.21），P3得分為68.6分。

進行綜合模糊合成得到財稅金融政策支持“雙創”績效總體評價。對于財稅金融政策綜合評價指標U：

根據最大隸屬度原則，評價等級“良”的隸屬度為0.34，是所有隸屬度中最高的。因此，財稅金融支持“雙創”的總體績效評價為“良”。

3.評估分析

通過模糊綜合評價模型構建與數據代入計算，得到財稅金融支持大眾創業萬眾創新改革績效的評價矩陣B=（0.26 0.34 0.23 0.17）。根據最大隸屬度原則，評價等級“良”的隸屬度為0.34，是所有隸屬度中最高的。因此，我們認為青海省財稅金融政策支持大眾創業萬眾創新績效的總體評價為“良”。這說明，近年全省財政、稅收和金融政策在推進形成全民創業創新熱潮中發揮了重要作用，創業創新群體得到了經濟實惠。

根據模糊綜合評價模型，求得財政政策P21的得分為75.2分；稅收政策評P22得分為73.8分；金融政策P23得分為68.6分。可見，P21>P22>P23。由此，有較多的創業創新群體從財稅政策中獲益，對財稅政策擁有較高的滿意度；而與財政和稅收政策相比，金融支持大眾創業萬眾創新存在明顯“短板”，創業創新群體對支持“雙創”的金融政策了解程度較低，受益面較窄，滿意度較低，創業創新群體對進一步獲得金融支持擁有更大期待。

三、財稅金融支持大眾創業萬眾創新存在的主要問題

1.融資難問題依然突出

（1）貸款獲得較為困難。目前，銀行信貸依然是創業創新企業最主要的融資渠道。根據調查，59.9%的創業創新企業資金來源為銀行貸款。受以抵押為基礎的信貸配給文化影響，中小微企業由于缺乏抵押物而獲得銀行資金支持的難度很大。創業創新企業申請銀行貸款還受到其他因素制約。2014年中共海東市委、海東市人民政府發布《關于印發海東市深化農村金融服務體制綜合改革實施方案的通知》（東發〔2014〕11號），其附件2《海東市創業小額擔保貸款發放辦法（試行）》規定，貸款對象必須具有海東戶籍。另外，銀行往往規定小微企業申請貸款必須有一位國家公職人員進行擔保，而多數企業難于找到合適的擔保人。企業自身問題也是制約獲取銀行信貸支持的原因之一。雖然申請金融機構貸款的勞動密集型企業不少，但審核認定的不多，主要是由于企業招用下崗失業人員人數達不到規定比例，大多數企業沒有與失業人員簽訂長期用工合同，使勞動保障和財政部門無法認定，經辦金融機構難以發放貸款。

（2）創業投資渠道利用較少。國內外研究和實踐經驗表明，創業投資是創業創新最有效率的金融支持方式。青海創業投資發展不僅遠遠落后于東部發達地區，而且與西部其他省、市、自治區相比更為滯后。2016年青海省創業投資案例數僅3例，投資金額0.76億元，而四川省78例13.59億元、重慶市18例4.14億元、云南省10例2.57億元、貴州省6例2.7億元、陜西省38例7.07億、寧夏回族自治區4例12.3億元、甘肅省3例1.58億元。中小企業由于自身內部資本積累能力弱，內源直接融資難于滿足中長期發展的資金需求，外源直接融資渠道狹窄，利用私募法人股權資本、私募股權投資基金、產業投資基金等的直接融資渠道不通暢。此外，創業創新主體的思想觀念也亟待轉變。有的企業沒有考慮與創投機構合作，由于不了解創業投資相關政策法規不知如何合作。有的雖然接觸過創投機構，但是由于投資報酬率相對較低，創投機構投資意愿較低，導致創業企業心灰意冷，不再考慮風投、創投等渠道。還有的創業者思想觀念陳舊，不愿割舍企業的部分股權，不能科學認識天使投資在促進創業創新方面的重要作用，片面地認為天使投資不是“天使”而是“魔鬼”。

2.財稅支持力度仍然有限

（1）財政投入總體仍不足。受全省經濟總量較小影響，財政支持力度與創業創新市場主體實際需求之間存在較大差距。特別是擔保平臺普遍存在基金規模少、擔保實力弱、放大倍數小等問題，且承保額度已接近或即將接近底線，急需補充。全省除西寧、海東等經濟發展相對較好的地區對“雙創”財政支持力度較大之外，其他地區特別是廣大藏區都較小。

（2）科技研發經費投入嚴重不足。以西寧市湟源縣為例，2016年起財政總支出約為20.7億元，按照研發經費占本級財政總支出1.5%的要求，當年全縣財政研發經費支出應為3100萬元左右，而實際中只有80萬元，差距極大。

（3）軟件建設投入重視不夠。財稅政策偏重支持科技產業園基礎設施、公用設施、基本建設等，較為忽視創業創新軟環境的培育，對創業創新企業不同成長階段缺乏個性化扶持策略。

（4）稅收優惠政策支持面較窄。稅收優惠政策往往專注于園區，造成同一項目在園區內外稅負出現較大差異，致使創業創新企業紛紛以擠進園區為目的。此外，一旦園區內企業享受稅收優惠后，如果改變了經營產品等將不再屬于政策扶持范圍之列，不再享受稅收優惠，這就造成保護落后和限制創業創新，違背了實行稅收優惠政策的初衷。

3.財稅金融政策支持效益不高

（1）財政支持方式有待優化。運用直接手段多，而使用財政貼息、投資抵免、貸款擔保等間接手段少，導致支持項目成功率低、效益低。還有財稅政策支持重點不明確，特別是安排的就業創業扶持資金結構不合理，大多用于一般性補貼，沒有真正用在激發市場活力和培育眾創空間方面。

（2）稅收優惠政策不完善。稅收優惠政策往往以事后和直接優惠為主，采用加速折舊、提取風險準備金、加大費用列支等減少稅基的事前優惠較少，對一些經營周期長、投資規模大、技術和資本密集型的中小企業支持效果有限。一些稅收優惠政策重疊，政策效應被稀釋。例如：享受西部大開發和高新技術政策的企業均按15%稅率征收企業所得稅，高新技術企業認定條件和程序較西部大開發政策（西部地區鼓勵類產業）苛刻，加之需要定期復評，部分科技型企業選擇享受西部大開發稅收政策，影響了高新技術企業發展。

（3）創業創新群體對財稅金融優惠政策知曉率較低。由于宣傳方式單一、推介工作不到位，許多創業創新群體對現行或新出臺的各項優惠政策了解有限，知曉率較低。根據調查，42.7%的創業創新群體對知識產權融資政策不了解；38.2%的創業創新群體對創業擔保貸款政策不了解；有44.8%的創業創新群體對創業投資引導基金政策不了解。已制定的優惠政策沒有及時、準確、全面的傳遞到企業中去，有的優惠政策落實不到位，導致不少企業抱怨缺少政策支持和幫扶，使本該成為轉型推動力的各項優惠政策措施沒有發揮應有的作用。

4.協同推進機制不健全

大眾創業萬眾創新不僅涉及財稅金融部門，而且涉及工商、人社、質檢、科技、教育、高校等諸多部門，而各部門政策措施不一、側重點不同，呈現相互脫節、各自為陣狀態，缺乏有效的銜接和協調聯動，政策措施相對分散，碎片化問題較為突出。例如，青海省“青春創業扶貧行動”由共青團青海省委、省扶貧開發局和省郵儲銀行聯合發起并組織實施，由于三方之間銜接溝通不夠，存在慢作為、不作為和職責不清而亂作為現象，導致工作推動緩慢或停滯不前，影響了協同推進效果。有的地區（如海東市化隆縣）沒有郵儲銀行網點，導致資金無法注入，影響了工作進程；有的基層團組織工作人員對五花八門的創業申請項目沒有辨別能力，使得有限的貸款資金沒有用到好項目上；有的地區在初審過程中對創業青年戶籍要求嚴格，提高了貸款門檻；還有的地區沒有按照“推薦一個，審核一個，發放一個”原則執行，導致申報項目過多，貸款發放進度緩慢。

四、改進財稅金融支持大眾創業萬眾創新的政策建議

1.著力破解融資難問題

（1）打造多元化融資服務平臺。加強政府與銀行、企業、擔保公司等交流合作，建立健全立體化、全方位對接服務平臺，使各類市場主體積極參與創業創新融資服務體系建設，促進融資服務平臺健康可持續發展。發揮小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司等非銀行金融機構的重要作用，探索股權出資、股權質押、知識產權質押、動產不動產抵押等融資方式，鼓勵和支持民間資本促進創業創新發展。在完善現有銀行業體系金融服務功能的基礎上，下放中小型銀行審批權，進一步放寬民間資本興辦中小銀行的市場準入條件，逐步降低銀行業準入門檻。

（2）推進多層次資本市場建設。支持創業創新企業場外資本市場交易，拓展直接融資渠道，提高直接融資比重，對運用股權交易融資、股權質押貸款、中小企業私募債券等方式成功融資的企業給予一定的資金獎勵或補貼，從而讓資本市場更多惠及創業創新企業。抓住三板擴容機遇，出臺相應的資助政策，支持具備上市條件的潛在企業，對成功上市的創業創新企業進行獎勵。

（3）降低擔保貸款條件。取消對申請創業大學生和青年貸款扶持在戶籍、學歷等方面的條件限制，重點考慮創業大學生及青年創業項目能否促進經濟發展、擴大就業、輻射帶動貧困戶增收。對參加創業培訓、完成創業計劃書并通過專家論證，經信用社區、信用鄉鎮推薦的創業項目，取消擔保的條件。第三方反擔保的對象，可由機關事業單位在職工作人員擴大到經濟效益好的國有企業中層以上管理人員。將抵押物范圍放寬至產權、股權、應收賬款、商標、專利等動產和無形資產等，制定完善擔保或反擔保措施。

（4）提升金融服務水平。鼓勵和引導金融機構對創業創新企業加大信貸投放力度，簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率。引導金融機構開發支持大眾創業萬眾創新便捷化、系統化的金融產品，如“科技貸”“信用貸”“聯保貸”“助保貸”“善融貸”等，提供精準、專業、高效的金融服務。支持銀行業金融機構設立科技支行、科技信貸中心和科技企業事業部等。

2.大力發展創業投資

（1）優化創業投資環境。強化頂層設計，結合不同地區特殊情況和產業發展需求，出臺推動創投企業發展的優惠政策，依法保護創業投資者的合法權益，打擊非法集資行為，有效防范系統性區域性金融風險。

（2）豐富創業投資企業主體和運作模式。優先支持駐青企業、省屬國有大中型企業等參與創業投資，大力培育個人投資者，進一步放寬外商投資準入條件，支持和鼓勵省外、國外投資者，壯大為種子期、初創期科技型中小企業提供資金支持的天使投資和風險投資。

（3）進一步發揮青海省股權交易中心作用與功能。進一步發揮青海省股權交易中心掛牌交易、金融服務、市場主體培育等功能，健全中小企業股份轉讓系統交易機制，規范發展專業化并購基金，暢通創投上市、股權轉讓、并購重組等渠道。

3.加大財稅支持力度

（1）加大財政對科技創新的投入力度。將“雙創”財政投入納入預算保障體系，建立健全“雙創”財政資金穩步增長機制，厚植創業創新的財力基礎。逐年加大財政對科技研發投入力度，力爭到2020年科技研發經費支出達到或接近本級財政支出1.5%的目標要求。完善中小型科技企業科技成果轉化資助政策，合理配置研究與開發的資金投入比例，加大對中小型科技企業科技成果轉化的扶持力度。

（2）加大對“雙創”企業減稅優惠力度。探索實行企業所得稅抵扣社會保險費政策，助力初創企業度過艱難期。完善研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業等稅收優惠政策，開展轉增股本分期繳納個人所得稅、股權獎勵分期繳納個人所得稅等試點工作。增加所得稅等直接稅比重，提高稅收優惠幅度，擴大減免所得稅和營業稅覆蓋面，在采用直接稅收優惠政策的基礎上，重點采用間接的稅基式的優惠政策，以投資抵免、加速折舊稅費抵免、延期納稅、特定準備金等多種方式，為創業創新企業減負。

（3）加大對重點社會群體創業就業的扶持力度。簡化小微企業享受稅收優惠政策的手續，進一步減輕小微企業從事先審批到事后備案的辦稅負擔。進一步加大高校畢業生、返鄉農民工、殘疾人、退役軍人、登記失業人員的創業就業稅收優惠力度，扶持重點社會群體創業就業。

4.提高財稅支持效益

（1）優化資金投入結構。堅持定向調控、精準發力原則，抓住重點領域和關鍵環節，推動財政資金投入方式由“漫灌”向“滴灌”轉變，發揮財政資金的最大經濟社會效益。努力實現從單一支持某些企業或項目轉變到更加注重創新平臺、創新體系、創新網絡建設等。更多運用市場和改革的力量，把有限的資金花在建機制、增效益上。

（2）發揮社會資本支持創業創新的重要作用。探索設立統一的創業創新發展專項資金，在確保資金安全的前提下，切實帶動社會資本支持各類群體創業創新，構建多元化融資渠道。建立和完善創業投資引導基金，做大直接融資平臺，引導創業投資更多向創業企業起步成長的前段延伸。建立健全政府購買公共服務相關政策體系，制定完善分行業、分部門的政府購買服務指導性目錄，充分激發市場活力，調動社會力量積極承接城鄉公共服務。

（3）實行差別化稅收優惠政策。對西部民族地區鼓勵類產業和高新技術企業實行差異化所得稅率政策，給予高新技術企業更為優惠的企業所得稅政策。

5.改進宣傳方式

（1）拓展宣傳渠道。充分運用官方門戶網站、公眾微信號、12366熱線等載體和平臺，及時、準確、全面地宣傳和解讀最新財稅金融支持“雙創”優惠政策，積極協助創業創新企業申報優惠政策支持項目。

（2）擴展宣傳面。擴展財稅金融優惠政策的宣傳面，提升知曉率。圍繞大眾創業萬眾創新主題，積極開展財稅金融優惠政策進校園、進企業、進社區、進鄉村等活動。對于各種原因未能及時享受或少享受優惠政策的企業，通過電話提醒方式、上門服務等方式，實現優惠政策宣傳無死角、全覆蓋，讓每位創業者充分享受國家釋放的政策紅利。

（3）選樹典型。大力宣傳創業創新先進典型，推廣創業創新先進經驗，特別是要宣傳財稅金融政策支持創業創新的典型經驗，推動有創業創新意愿的各類群體更多地使用財稅金融工具實現創業創新夢想。

6.以健全協同推進機制形成政策合力

（1）強化政策聯動。加強財政、金融、稅收、工商等部門之間的聯動，加強政策出臺之前各部門、單位之間的溝通協調，進一步整合涉及大眾創業萬眾創新各項優惠政策措施，切實解決政策落實的“最后一公里”問題，充分發揮促進創業創新的政策合力。

（2）提升政策系統性。統籌大學生、返鄉農民工、科研人員等各類群體創業創新需求，著力解決制度碎片化、政策系統性欠缺等問題，提高各項政策之間的連貫性和統一性，實現財政金融相關支持政策的最大效應。

（3）推動優惠政策切實落地。不折不扣地狠抓財稅金融支持“雙創”優惠政策的落實工作，成立相應的工作領導小組，加強部門協作，制定責任清單，建立健全“一把手”負總責，分管領導具體抓，牽頭部門統籌協調，其他部門各負其責的協作機制和問責機制。

（責任編輯 博農）