煤炭資源供求變化對黑龍江省經濟發展的影響

曲陽陽

[摘 要]近年來，世界經濟持續深度調整，地緣政治格局深刻變動，國內經濟發展進入新常態，國際國內煤炭資源供求整體呈現出供需疲軟的新特點。與此同時，黑龍江省的煤炭資源供求亦出現新變化，主要表現在煤炭資源枯竭、煤炭資源型城市急需轉型。2012年以來煤炭行業出現“量價齊跌”的現象，導致黑龍江省的煤炭產業受到重創，加之煤炭去產能政策性調整的影響，在短短的幾年中，煤炭企業的數量減少了一半以上，由于煤炭作為生產要素的特殊性質，對黑龍江省的整體經濟產生了巨大的沖擊。因此，研究煤炭資源供求變化對黑龍江省經濟發展的影響，提出立足于新常態的發展建議具有重要意義。煤炭資源供求變化主要從價格傳導機制和資源儲量兩種途徑影響黑龍江省經濟發展，煤炭作為必要的生產投入要素直接影響相關產品的產出與價格，而價格的變動對微觀實體煤炭企業的影響則更為直接，煤炭企業普遍出現巨額虧損，企業數量急劇減少，煤炭企業發展進入低谷期。資源枯竭、去產能政策與不景氣的市場效應相互疊加，導致黑龍江省的主要煤炭資源型城市經濟下行壓力巨大，部分以煤炭為支柱產業的資源型城市經濟連年出現負增長，城市的整體產業發展和經濟發展受到嚴重沖擊，煤炭資源型城市的經濟發展結構急需調整。為此，應該從尋找經濟新興產業動力、形成結構優化活力、發揮生態優美魅力、增強軟環境吸引力、提高民生凝聚合力的角度，全方位改善緩解煤炭資源供求變化對黑龍江省經濟社會發展的負面影響，從而實現全省經濟可持續發展。

[關鍵詞]黑龍江省;資源供求變化;資源枯竭;可持續發展

[中圖分類號]F426;F206 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）05-0125-06

一、煤炭資源供求變化呈現新特點

（一）國際國內煤炭資源供需疲軟

從國際看，國際能源署發布的《煤炭市場報告2017》指出：受天然氣價格走低，可再生能源激增以及能源效率提高的影響，預計全球煤炭需求將停滯10年。歐美發達經濟體持續推進能源低碳轉型，不斷出臺環保、稅收等方面的政策措施，歐盟批準近40億歐元補貼支持西班牙、德國等國減少煤炭使用。德國和英國也相繼公布了全面停運煤電時間表，德國政府計劃在2016年中期至2 050年間逐步擺脫化石燃料，并在2050年左右實現二氧化碳排放量較1990年減少95%的目標。英國政府計劃到2023年限制燃煤電站的使用，到2025年關閉所有的燃煤電站。可以預見，發達國家煤炭需求將持續下降。同時，作為重要的煤炭進口國，大多面臨國內煤炭供求形勢轉變，煤炭進口量大幅減少。其中，印度政府積極推動降低煤炭進口量，并計劃在2017年實現國有電力企業完全停止進口動力煤，中國自2016年9月兩次上調煤炭產量，煤炭進口高增速也難以持續，未來國際煤炭價格增長將受到一定制約。供給方面，近年來受煤炭周期下行、中國積極去產能、國外部分大型煤炭企業主動減產、價格持續回落等因素綜合影響，國際煤炭供給端加速收縮。世界主要煤炭生產國煤炭產量自2014年開始加速下滑，2014—2016年世界煤炭產量分別為82.0億噸、79.6億噸和73.24億噸，同比分別下降0.9%、2.9%和7.9%。2017年煤炭產量為75.49億噸，是連續3年下跌后出現的首次增長，但也比2014年時減少了6.51億噸。中國、澳大利亞、印度尼西亞等國煤企資本開支下滑顯著，短期復產較難實現，世界煤炭供給受限。世界主要煤炭生產國煤炭產量增速呈下滑趨勢，2016年中國、美國、澳大利亞、印度尼西亞產量增速分別下降9%、17.6%、3.6%和10.6%，世界煤炭供給正在逐步收縮。需求方面，2011年開始，全球煤炭消費量增速呈逐年下滑趨勢。2015年世界煤炭消費量為37.9億噸油當量，同比下降2.7%;2016年世界煤炭消費量為37.32億噸油當量，同比下降1.4%，世界煤炭消費量降幅收窄。隨著全球煤炭消費重心逐漸由歐洲、北美東移至亞洲，2016年亞太地區煤炭消費量占全球總量的73.8%。中國、韓國、日本等亞洲主要煤炭消費國家和地區的消費量（進口國以進口量增速為代表）觸底回升，增速由負轉正。韓國自2013年開始煤炭進口量由負轉正，日本自2012年以來進口量基本維持穩增長。

從國內看，我國經濟發展進入新常態，從高速增長轉向中高速增長，向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演化，綠色低碳成為能源發展的主旋律。國家大力推進能源生產和消費革命，能源發展動力加快轉換，由主要依靠資源投入向創新驅動轉變，分布式能源、智能電網、新能源汽車等新業態、新產業加快發展，能源生產利用方式發生前所未有的深刻變革，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，能源結構優化步伐加快，煤炭消費比重進一步降低。受經濟增長形勢放緩、能源結構轉變等因素交疊影響，煤炭資源需求量大幅減少，供給能力嚴重過剩，供求關系處于失衡的狀態，致使煤炭企業效益普遍下滑、市場競爭出現混亂、安全生產隱患頻發，對經濟社會發展產生了負面效應。供給方面，2013年全國煤炭產量達到峰值40.5億噸，隨后逐年下滑。2015年，受宏觀經濟下行壓力加劇和國內需求疲軟影響，低價倒逼煤企減產，產量同比下降4.5%至37億噸。隨著煤炭價格的下滑，企業虧損加劇，最終導致行業產能關停和產量縮減。2016年2月1日，國務院出臺《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出，從2016年開始，中國煤炭行業用3～5年的時間，退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能。2016年以來，供給側改革初見成效，產量累計同比降幅不斷擴大。隨著276天工作日在陜西、內蒙古等煤炭主產地執行力度的進一步加大，預計減產還將繼續。需求方面，2000年以來煤炭消費需求明顯放緩。2000年以來，我國煤炭消費經歷了由低迷向加速，再到低速增長的發展過程。其中，2000年煤炭消費13.6億噸;2013年消費量42.4億噸，其間增加了28.9億噸，增長212.8%。不過，近年來，煤炭在能源消費總量中的占比持續下降，2014年全國煤炭消費量占能源消費總量的比重為65.6%，2015年為63.7%，2016年為62%，2017年為60.4%。

（二）黑龍江省煤炭資源枯竭

從黑龍江省看，煤炭是其主體能源，近年來隨著煤炭產量下降，黑龍江省煤炭自給能力不足，已成為煤炭凈調入省份，每年需要從蒙東調入4 000萬噸左右煤炭，還需要從俄羅斯進口煤炭。供給方面，截至2015年年底，黑龍江省煤炭累計探明資源儲量221億噸，保有資源儲量198億噸，其中90.8%以上集中在雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個國家規劃礦區。煤種齊全，以褐煤、氣煤、焦煤為主。為貫徹落實《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，有序推動黑龍江省化解煤炭過剩產能工作，實現煤炭行業脫困發展，結合黑龍江省煤炭行業發展實際和煤礦關閉整治整合工作，出臺了《黑龍江省化解煤炭過剩產能實施方案》，要求從2016年開始，用3～5年的時間退出煤礦44處、退出產能2 567萬噸（省外45萬噸）。加上現有大中型煤礦大部分井田境界內剩余資源儲量面臨枯竭，部分煤礦剩余服務年限已不足5年。煤炭資源勘探開發進展緩慢，可采出資源儲量難以滿足“煤頭電尾”“煤頭化尾”的煤源需求。需求方面，在國家能源消費結構不斷優化的大背景下，黑龍江省全力推進煤炭清潔利用，在地級市積極推廣清潔優質煤、使用型煤及清潔能源，限制銷售硫分高于1%、灰分高于16%的散煤;加大黑龍江省天然氣資源開發力度，充分利用俄羅斯天然氣資源，加快管網等基礎設施建設，增強天然氣供給能力等舉措，調整優化能源消費結構，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。2011—2016年間黑龍江省煤炭消費量維持在1.3億噸～1.4億噸，煤炭消費比重從2013年的70.6%下降到2016年的69.6%。

二、煤炭資源新變化對黑龍江經濟發展的影響

（一）煤炭資源價格變化對經濟發展的影響

改革開放以來，我國經濟能夠維持高速增長的原因之一就是石油、煤炭等資源的高消耗。由于我國經濟體量日益壯大，自身資源供求狀況對國際資源市場產生巨大影響，致使國際資源價格變動與我國經濟發展周期呈現高度一致性。黑龍江省豐富的煤炭資源為我國的經濟社會發展做出了顯著的貢獻，也有力地支撐了黑龍江省的經濟發展。但經濟進入新常態以來，煤炭行業需求不振與煤炭價格下降對黑龍江省經濟增長帶來了較大的下拉影響。

從宏觀層面看，資源供求變化對經濟發展的影響是多重的。一是資源是農業、服務業和制造業生產投入的基本要素，其供給變動通過價格傳導機制，影響微觀層面生產成本變化，進而影響相關產業的附加價值和產出。二是受到產業關聯性的影響，上游產業的成本發生變化還將對下游相關產業成本投入產生影響，導致各產業的產出和附加價值產生鏈式反應。三是根據要素替代效應，產業的勞動力和資本的投入量、價格也將產生變化，并對產業增加值和產出產生影響。四是資源價格還將影響政府和居民家庭兩部門的消費支出變化，進而從需求面影響各產業的產出。五是資源價格的變動還將對國際和國內貿易交易條件產生影響，通過各產業調出調入、進出口變化最終影響地區經濟發展。煤炭及煤炭制品作為電力、燃氣、熱力以及礦業、煉焦工業、石油加工、金屬冶煉等行業的重要拖入要素，煤炭及其制品與國民經濟發展的關聯性較強。因此，煤炭產業作為國民經濟的基礎產業和上游產業，在重化工業占比較大的發展階段，其價格波動影響的范圍較大。煤炭價格變化對以煤炭為主要原料的產業價格和成本產生影響，通過產業的關聯性傳導，受煤炭價格影響的產業又繼續傳導到其下游各產業，從而影響最終消費品的產出和價格，最終對經濟增長產生影響。

從微觀層面看，煤炭資源價格下降對黑龍江省煤炭企業形成了重創。從2012年開始煤炭價格指數持續走低，2015年比2012年下降了15.4%，雖然2016年煤炭價格指數有所回升，但是經過3年煤炭價格低迷的影響，許多煤炭企業已經遭受巨額虧損或已倒閉，2012年黑龍江省煤炭企業數量為267家，到2016年煤炭企業數量減至95家，減少了64.4%。2012年煤炭企業中虧損企業占21.3%，2016年虧損企業占比上升至48.4%。以黑龍江省最大的煤炭企業龍煤集團為例，受煤炭價格影響，2012年龍煤集團凈利潤-6.79億元，2013年為-23.41 億元，2014年為-43.83億元，2015年-46.73億元，虧損逐步擴大。同時，企業營業收入也從2012年的402億元，降至2015年的202億元。其間黑龍江省為幫助龍煤集團脫困曾一次性安排30億元支持資金，使本就不充裕的財政資金更為緊張，對黑龍江省的經濟發展產生了巨大的負向拉動作用。

（二）煤炭資源枯竭對經濟發展的影響

近年來，受國內外市場需求疲軟、煤炭資源呈現“量價齊跌”的狀況，黑龍江省雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、七臺河市四座煤炭城市處在改革開放以來經濟下行壓力最大的時期，經濟形勢非常嚴峻。在我國經濟進入新常態的背景下，經濟增長下行壓力與產能過剩并存的現象亟須形成經濟增長的內生動力，煤炭資源型城市正面臨著前所未有的壓力與挑戰。

從以上四個煤炭城市的經濟總量與增速來看，煤炭資源枯竭給經濟發展帶來較大下拉影響。在“十二五”時期，尤其是2013年以來四煤城經濟均出現大幅下降。從經濟總量看，雞西市、雙鴨山市和鶴崗市地區生產總值的峰值出現在2012年，七臺河市出現在2011年。2015年的經濟總量，雞西市較峰值差67.64億元，雙鴨山市差132.10億元，鶴崗市差92.60億元，七臺河市差95.40億元。從經濟增速看，雞西市、雙鴨山市、七臺河市和鶴崗市“十一五”期間增速年均增長分別為15.44%、22.00%、24.95%和17.39%。但“十二五”時期，雞西市、雙鴨山市、七臺河市和鶴崗市年均增長分別為4.18%、1.8%、-6.97%和1.14%。其中，鶴崗市地區生產總值在2013年和2014年連續兩年下降9.5%以上，2015年恢復到4%;雙鴨山市地區生產總值在2014年下降11.5%，2015年恢復到3%;七臺河市地區生產總值在2013年下降14.2%，2014年恢復至2.4%，2015年進一步提升至4.1%。2016年除鶴崗市外，雞西市、雙鴨山市、七臺河市經濟總量較上一年有所增長，但與峰值年相比，雞西市下降11%，雙鴨山市下降23.4%，鶴崗市下降26.3%，七臺河市下降29.7%。經濟增長速度方面，2016年除雞西市經濟增速較上年有所提高，其他3個城市均出現下滑，鶴崗市還出現了負增長。

從四煤城三次產業結構及其對經濟增長的貢獻度來看，煤炭資源枯竭導致第二產業比重及其對經濟增長的貢獻度雙雙下降。在經濟高速增長時期，第二產業的貢獻度大部分時間均在50%以上，尤其是煤炭工業的拉動。從具體城市來看，第二產業比重最大的七臺河市2009年、2010年、2011年連續三年超過60%，該期間第二產業對經濟增長的貢獻度更是連續超過80%，2009年一度高達85.8%;雞西市第二產業比重從2005年的28.3%，一路提升至，2012年的40.9%，2013年以來出現大幅下降，降至2015年的26.0%，2013年、2014年第二產業增加值為負增長，其對經濟增長的貢獻度為負;雙鴨山市第二產業比重從2011年46.0%的峰值一路下降至2016年的22.0%，第二產業對經濟增長的貢獻度在2011年達到69.7%的峰值，2013—2016年連續3年第二產業增加值為負增長，其對經濟增長的貢獻度為負;鶴崗市第二產業比重從2011年48.0%的峰值一路下降至2016年的30.0%左右，2013年、2014年、2016年第二產業增加值為負增長，其對經濟增長的下拉作用明顯。

從四煤城工業增加值占比和GDP占全省經濟比重來看，煤炭資源枯竭直接影響工業比重下降，進而影響經濟發展增速。在“十二五”時期，四煤城在煤炭工業的帶動下，尤其是煤炭開采和洗選業的快速發展，經濟發展保持了較快發展態勢，2008—2012年間，煤焦電化占工業經濟總量均超過70%以上，煤經濟年均增長高達14.1%。以七臺河市為例，2011年七臺河市規模以上工業的洗煤和焦炭產量分別為2 121.6萬噸和520萬噸，但是2015年規模以上工業的洗煤和焦炭產量下降到1 302.95萬噸和269.49萬噸，地區生產總值也由309億元降至212.65億元。在煤炭資源枯竭的影響下，四煤城工業增加值占比亦紛紛下降，其中雞西市和七臺河市在2010年達到峰值后開始下降，鶴崗市和雙鴨山市分別在2011年和2013年達峰值后回落，工業占比下降在短期內給黑龍江經濟發展帶來了較大沖擊。受煤炭“量價齊跌”影響，加上資源枯竭、成本畸高等因素的影響，昔日“一煤獨大”的優勢逐漸喪失，四煤城GDP占黑龍江省經濟比重相繼下降。雞西市、雙鴨山市、鶴崗市等地GDP占黑龍江省經濟比重在2012年達到峰值后開始下降，分別從2012年的4.25%、4.13%和2.62%下降至2016年的3.36%、2.84%和1.72%;七臺河市GDP占全省經濟比重在2010年達到峰值后開始下降，從2010年的2.94%，直接腰斬至2016年的1.41%。

三、煤炭資源供求變化背景下黑龍江省經濟可持續發展對策

（一）遵循創新發展理念，為經濟發展注入新興產業動力

從產業布局的角度來看，重工業、能源工業及農業是黑龍江省的傳統優勢產業，在地區經濟中占比很大，而信息、電子、新材料、生物、新能源等新興產業占比較小，后發追趕的空間較大，在煤炭價格和需求低迷的背景下，亟須在傳統產業和新興產業兩方面同時創新，為經濟發展注入創新動力。一是加大煤炭資源產業科技創新力度，使傳統資源產業煥發新活力。以哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、佳木斯市、牡丹江市為重點，大力推動技術創新、產品創新，加快發展高端能源裝備制造業。著力優化煤電、水電、電動機等傳統產業，加快發展超超臨界超凈排放煤電機組、超臨界循環流化床鍋爐、高水分褐煤取水煤電機組、超超臨界空冷汽輪機、超大容量水輪發電機組、高水頭大容量大型抽水蓄能機組，推進智能電網用輸變電及用戶端設備開發，打造世界級電站設備生產集團。二是大力發展先進制造業，提升“黑龍江制造”核心競爭力和影響力。對接《中國制造2025》，發揮現有產業基礎優勢，在裝備制造業、汽車、高檔數控機床和機器人、生物醫藥、新材料、新信息技術等方面重點開展突破和創新;在制造業引入新信息技術，積極發展智能制造，鼓勵企業研發自有知識產權的關鍵核心技術、對標國際標準技術改造。三是培育和發展新興產業，使新興產業成為全面振興的新標桿新亮點。優化創新創業環境和政策措施，依托產業基礎，充分發揮資源、科技、人才優勢，優化存量，引入增量，多點培育，合力推進新興產業發展，開展“互聯網+”和新興產業惠民試點示范，打造云計算、生物醫藥、機器人、石墨新材料和清潔能源裝備產業集群，促進新興產業集聚發展。四是促進互聯網與經濟社會深度融合，培育新興業態和新增長點。實施“網絡強省”戰略，深度挖掘“互聯網+”與經濟社會發展的融合點，讓傳統產業煥發活力，加快形成以互聯網為基礎的商業模式、產業組織、供應鏈、物流鏈等新興業態，推進互聯網應用由消費向生產領域延伸。完善信息服務，建立開放共享的信息資源平臺，以安全高效的信息資源促進全省信息經濟高速發展。

（二）遵循協調發展理念，為經濟發展注入結構優化活力

受地緣和歷史等因素的影響，黑龍江省能源工業及重工業“一柱擎天”、國有企業“一家獨大”等結構性問題突出，能源工業及重工業在現階段對整體經濟帶來的發展失重問題凸顯，國有企業比重過大對整體經濟帶來的結構失調和競爭乏力矛盾凸出，亟須堅持協調發展的理念，開展經濟體制改革，尤其是國有企業改革、供給側結構性改革，制定一系列優惠政策，為黑龍江全面振興注入結構優化的活力。一是加快資源型城市產業結構調整，實現產業多元化發展。支持四煤城轉型發展，增加非煤產業的占比，形成煤與非煤“雙輪驅動”經濟發展方式，促進城市產業結構向多元化、特色化轉型發展，幫助四煤城盡快走出瓶頸。鼓勵發展非煤替代產業，促進原有非煤產業轉型升級，做強綠色有機食品、石墨等深加工產業，壯大商貿流通、旅游、健康養老等現代服務業發展規模。二是推進國有企業改革。引導鼓勵企業引進現代企業管理制度，新設立的國有控股企業和國有企業必須采用現代企業管理制度。建立健全國有資本監督管理機制，經營性國有資產要實行集中統一、特色化監督管理。引導國有企業通過資產證券化的方式盤活資產，鼓勵國有企業引入戰略性投資者、股權投資基金入股、員工持股等民間資本，向混合所有制經濟轉型發展。三是加快非公經濟發展。鼓勵和支持社會資本、非公企業進入金融服務、基礎設施、公共事業等領域。支持社會資本和非公企業加入國有企業改制重組，在條件允許的情況下，增加非公資本所占控股比例，引導建立國有企業與非公企業常態化的協作機制。

（三）遵循綠色發展理念，為經濟發展注入生態優美魅力

在國際經濟下行和國內經濟新常態的背景下，黑龍江省對資源性產業依存度過高的問題成為經濟發展的絆腳石。因此，必須堅持綠色發展的理念，注重揚長避短，發揮生態優勢。一是提升黑龍江綠色食品產業整體形象。順應食品消費結構升級的趨勢，大力推進有機、綠色食品形成高品質種植、精深加工、個性營銷的鏈式效應，強化綠色食品產業的市場競爭力，形成品牌效應。建立覆蓋全產業生產環節的質量認證、技術標準體系，實現有機、綠色食品高質量、高標準生產。精準掌握食品市場消費需求變化趨勢，快速推進產品研發升級，開發高品質畜產品、乳制品和食品，滿足當前消費者健康、時尚和安全的消費需求。二是打造全國一流生態休閑度假旅游目的地。充分挖掘冰雪、森林等自然資源的旅游潛力，以自然資源的獨特性、體驗性和感染力為主導，全力發展生態休閑度假特色旅游。重點推進核心景區和旅游基礎設施建設，對標國際標準開發旅游產品，針對市場需求開發不同時長的旅游線路，提高景區的接待能力和旅游路線的吸引力。結合市場需求開發鄉村旅游、濕地低空飛行、自駕游等新型旅游方式，全力打造火山濕地、迷人的哈爾濱之夏、森林深處、華夏東極等4條精品夏季旅游路線，打造夏季“避暑勝地·暢爽龍江”的品牌。發揮冰雪旅游視覺沖擊力強的特點，高標準設計適于普通游客的、參與性強的雪上和冰上活動。三是發展全國北方夏季健康養老產業。發揮生態、氣候、醫療和綠色食品等方面的優勢，引導社會力量參與產業投資建設，建立健全養老設施，培育發展養老服務業，推進旅游和養老產業等融合發展，形成獨具特色的夏季養老產業。統籌發展“候鳥式”養老、旅游養老、慢性病防治、綠色食品供給相互融合促進的養老產業。

（四）遵循開放發展理念，為經濟發展注入軟環境吸引力

近年來，黑龍江省的基礎設施、園區建設等經濟發展的硬環境得到明顯改善。但行政服務和社會公共服務等軟環境發展速度與硬環境發展速度相比較為緩慢，軟硬環境并進的意識還有待強化。一是進一步簡化行政審批程序，提高辦事效率。堅持“多取消、審一次、真備案”，省級部門持續下放和取消審批權限。通過建立審批監督平臺，實行網上和合并審批，并負責審批權限執行輔導。在允許的情況下，下放的審批權限要同時下放前置條件審批權限，真正實現審批權限的下放，形成橫縱協調的審批格局。對于已經取消和下放的行政審批權限要做好銜接，梳理制定各級部門監督責任、權力、責任清單，認真做好事中、事后監督管理。二是政府部門盡量減少使用價格干預手段，全面放開競爭性領域商品和服務的價格，深入實施水、電、天然氣、石油、交通運輸等生活必需品和公共服務產品的價格形成機制改革，建立符合市場規律的價格協調機制。三是強化對俄合作平臺功能。依托與俄羅斯經貿往來的歷史合作基礎和地緣優勢，集中培育一批外向型企業，大力推進哈爾濱新區中俄全面合作重要承載區的功能定位，不斷提高各沿邊城市口岸開放和貨運能力，吸引外向型企業集聚，打造面向全國的對俄合作的橋頭堡。四是拓展黑龍江省能源企業與中央國企合作范圍，支持能源企業“走出去”。加強與國家電網、中石油、中石化、神華集團、中海油等重點能源企業的合作，共同謀劃未來能源產業深度開發目標，推動重大項目合作，充分保障黑龍江能源產業鏈向廣度和深度延伸。支持黑龍江省有實力的能源企業“走出去”，利用已有的資本優勢，與重點能源產地開展投資合作，共同推進“煤頭電尾”“煤頭化尾”等重點合作項目建設。

（五）遵循共享發展理念，為經濟發展注入民生凝聚合力

黨的十九大提出，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。一是妥善安置煤炭資源枯竭型城市的下崗職工再就業。落實和加強財政貼息、小額擔保貸款、場地安排等自主創業扶持政策，完善創業服務體系，發揮創業帶動就業的效應。加快建立專業化、信息化、產業化的人力資源服務體系，加強職業中介和就業信息服務。多渠道開發公益性工作崗位，優先支持失業礦工、工傷殘疾人員、棚戶區改造回遷居民及采煤沉陷區居民等困難群體再就業。二是通過產業發展增收脫貧，大力扶持貧困縣結合地方特色形成主導產業，以綠色有機為基礎發展特色農業、養殖業、食品加工業等特色種養加產業發展基地。大力發展“互聯網+農村淘寶網店”等新興銷售渠道形成產業化經營，整合開發貧困地區旅游資源發展紅色游、民俗游、邊境游等。鼓勵貧困地區嘗試以土地入股、扶貧資金入股和帶地入社等方式脫貧，積極引導省級以上農民專業合作社、產業化龍頭企業和其他經營主體助力產業脫貧項目。三是健全社會救助體系，做好“救急難”工作。持續開展低收入人員、低保戶、重度殘疾人員等困難群體基本生活保障提標擴面，落實社會救助和保障標準與物價指數上漲相適應的浮動機制，建立覆蓋全省的救助制度。針對新增困難人員建立政策性應急救助機制，及時將新增困難人員納入適合的政策范圍進行救助。進一步完善醫療救助政策，建設與社會發展相適應的社會救助和福利設施。

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〔責任編輯：徐雪野 田丹婷〕