獨立學院預算管理存在的問題和對策

朱硯

據統計，我國獨立學院已經超過三百所，在人才培養中起到了越來越重要的作用，具有廣闊的發展空間。同時，獨立學院在發展過程中出現了很多問題，其中預算管理問題日益突顯。本文結合廣西區某獨立學院的實際，討論獨立學院預算管理存在的問題和對策，對其他獨立學院具有借鑒意義。

一、加強獨立學院加強預算管理的必要性

（一）獨立學院為民辦院校，具有自主辦學、自負盈虧的顯著特點。與公辦院校獲得國家財政支持不同，獨立學院運營前資本來源主要為股東出資，后期收入來源主要為學生學費，收入來源具有單一性、不穩定性，受生源影響非常大。而獨立學院兼具公辦院校和私營企業的性質，既肩負著人才培養責任，又要爭取最大程度的盈利以維持辦學。因此，與公辦院校相比，獨立學院具有較高的辦學、經營風險，獨立學院必須加強預算管理，建立健全預算管理制度，促使自身正常運營和健康發展，形成良性循環。

（二）截至2017年底，廣西省獨立學院已經超過十所，在高等教育多樣化、多層次化的發展背景下，生源分流逐漸呈現前所未有的多樣化。獨立學院之間的競爭日益激烈，逆水行舟、不進則退，經營好壞與預算管理、財務控制密不可分。預算管理、財務控制得當，獨立學院才可盈利，才能進行各項硬件、軟件的建設和更新換代，才能形成自己的辦學特色，提高畢業生的就業率，從而吸引更多的生源。因此，獨立學院想要得到長足的發展，必須加強預算管理，實現資源優化配置，實現最大程度的盈利，進而不斷提升自身競爭力，在競爭中可持續發展。

二、獨立學院預算管理存在的問題

（一）預算編制不合理。預算編制不合理，主要表現如下：1.預算沒有具體標準，通常僅僅參考往年的預算或開支增加一定額度后確定預算額度。這樣的預算編制過程有很大的隨意性，有很多預算是不合理的，有的虛高，有的不足。例如實驗室的建設在前一年已經基本完成，第二年的預算還要增加，這使得預算虛高；部分部門沒有認真分析第二年工作計劃的變化情況，草率制定預算，致使預算不足。2.預算分配不合理，很多時候存在“平均”的現象。預算應根據實際需要編制，不能搞平均主義，例如藝術類的實驗室投資需求較大，體育類的實驗室投資需求相對較少，但是好多時候不同類型的實驗室預算是相同的。這是很不合理的情況，致使部分預算不足、 部分預算超額，是獨立學院成本控制的先天不利條件。3.預算金額在使用過程中隨意更改，控制不嚴。獨立學院在日常運營中，很多部門根據實際情況隨時調整預算額度，預算不夠了就增加，預算超額了就減少，失去了預算編制的初衷，預算編制沒有嚴肅性，成本控制沒有在實際中嚴格執行，很多時候僅僅是一個口號而已。

（二）預算使用混亂。預算在實際使用當中，未能專款專用，存在部分項目的預算不足時“挪用”從其他項目預算的現象，使預算變得混亂、各項目預算錯綜復雜，對獨立學院的預算執行、成本控制極為不利。

（三）未形成相應的獎懲制度或未嚴格執行既定的獎懲制度。很多獨立學院針對各部門預算使用情況未形成相應的獎懲制度，或者有一套完整的獎懲制度，但是未嚴格執行。這樣的情況，導致預算編制的合理與否、成本控制得好或壞結果都一樣，與編制的人員績效考核、職稱晉升、職位升遷沒有一點關系。這完全沒有調動預算編制人員的積極性、主動性，直接影響預算編制的質量水平。

三、加強獨立學院預算管理的對策

（一）加強預算編制控制。獨立學院領導層應高度重視預算編制，從上至下灌輸預算編制的重要性，形成一套完整的預算編制體系，在深入分析本年度預算執行情況的基礎上，充分分解、研究、分析下一年的工作計劃，做到每項預算有理有據，為財務控制打下堅實基礎。

（二）加強預算使用控制。獨立學院預算應專款專用，拆東墻補西墻的辦法只會讓財務控制變得復雜化，一定程度上使得預算變成了“開口預算”，沒有控制目標值。如果預算確實需要調整，應經過充分的研究、分析、論證。

（三）加強預算考核機制。獨立學院應建立健全預算考核機制，充分調動各部門預算編制人員的主觀能動性與責任心。預算編制應立足于獨立學院長遠發展的高度，預算編制是否合理應與相關人員的績效考核、職稱晉升、職位升遷密切相關，否則預算編制僅僅為了應付而編制，失去了其真實的意義。（作者單位為廣西民族大學相思湖學院）