農業審計與服務新農村建設

王曉娜

現今我國農業審計工作因為審計過程涉及內容較多、審計資源的不足和審計對象不確定性而變得越來越難以處理，同時審計質量要求因利益幾方關聯也在逐步提高。隨著經濟邁入新的發展階段，農業審計的核心任務是重新整理、配置審計資源，確保新農村能夠順利建設。筆者將重點分析新農村建設中農業審計所面臨的問題，并給出相關策略，以期有利于農業審計更符合農村發展的需求。

農業審計與農民的利益息息相關，在審計過程中必須提高管理水平、拒絕人員腐敗，確保所有民生項目都能達到預期效益，同時，農業審計還要在廣度和深度方面有所加強，要切實做到為農業發展決策提供參考依據，促進我國社會主義新農村的建設。不過，由于農業審計工作流程的復雜性、資源的不足以及審計對象不確定性，我國農業審計已經處于一個瓶頸階段，其審計質量與結果漸漸無法應對越來越大的審計難度和越來越高的審計要求。為確保能更好地進行新農村建設，我們需要重新整合、配置審計資源。

一、新農村建設中農業審計的依據

（一）重視審計工作的系統性

審計工作的系統性是農業專項資金審計活動開展的重點，需要相關人員能夠全面、系統地權衡專項資金審計的內容、審計的范圍、工作開展形式以及整個審計周期長短，而后將審計結果與預算執行情況方面的信息進行核對，為民生項目提供數據依據。再者，專項資金還可通過審計預算執行情況總體把握資金流向。最后，相關部門要綜合檢查民生專項資金項目和使用單位的情況，重視一些深層次問題，做到審計與審計調查相輔相成，在避免二次審計的同時確保跟蹤審計和賬面審計能夠統一。值得注意的是，隨著審計工作的深入性，有關部門必須要做到切實審查專項資金的使用情況，倘若只是看重主管部門或者財政部門的數據，是不能真正發現一些隱藏類問題的。

（二）項目計劃與資金審計重要性

項目技術與資金審計是農業審計工作的重點內容。而農業審計流程為：第一，審計調查有關主管部門，掌握農業專項資金項目的基本情況，例如項目立項、審批、農業專項資金項目具體執行情況；第二通過財政部門追中農業專項資金的資金流動情況，審查資金使用是否與預計規劃想符合；第三根據專項資金流向數據，結合基層工作內容，系統地審查項目收益人員和用款單位之間的情況。審查過程中，若發現非法挪用農業專項基金的顯現或者農業專項項目中存在某些違規行為，要做到綜合分析、持續跟蹤，及時與被審計單位進行溝通，了解事件背后真是情況，同時還要注意對信息的梳理和采納，情況需要時要能解釋和反駁那些錯誤意見。

二、農業審計服務新農村建設的問題及原因分析

（一）農業審計的范圍比較小

一般而言，審計署財政司負責農業審計工作，不過，涉農資金項目沒有硬性規定，很多司局都可立項，這意味著農業審計工作在開展過程中由于缺乏科學性、合理性并沒有體現出自己的價值，大力推農業經濟的發展。近些年來，我國將國有單位、政府機關使用農業資金的情況作為農業審計工作的重點，而在集體經濟以及私營單位方面的農業資金使用方面監督力度比較小，這就使得某些措施和規范成效甚微。同時，從籌集資金的角度分析，我國缺乏對農業投資和農業貸款的重視度，缺乏相應的審計工作，導致農業資金總量不足。

（二）農業審計的結構不科學

我國不少農村地區的農業審計隊伍的業務水平比較低，有時為了工作需要要從其他地方抽調農業審計的工作人員，這也導致了農業審計隊伍人員水平有高有低，增加農業審計工作推進的難度。再者，審計工作會涉及到績效設審計和固定資產投資等，因此一般都是財會專業人員負責審計工作。然而，缺乏專業性人才，我國審計工作在深度和廣度方面都十分欠缺，特別是新農村建設過程中，很多問題都無法深入剖心。最后，某些農村地區的審計管理結構不科學，使得農業審計無法實現預期效用。

（三）農業審計的系統性低

現階段，農業資金方面的審計工作所涉及的內容不同，審計工作系統性比較多，很多時候工作內容就是審計國家預算資金，而一些非預算類的資金很少將其納入審計監督之中。例如，有些農業審計工作因為其內容特殊性且在審計范圍內所以比較好處理，然而另外一些審計工作所涉及的內容因為沒有全面納入審計范圍中，這就會引發一些監督不到位和資金流通不規范的情況，例如集體所有制企業和鄉鎮集體經濟組織等國家審計沒有全面提到的審計監督工作，這些審計工作的效果就比較低。再者，由于管理系統不規范，領導過多，再加上資金管理撥款流程過于復雜，農業審計工作的效果因此大大折扣。最后，籌集資金是一項非常復雜的事情，不論資金來源是外商、國家還是農民，其審計手法和資金運用對方的不同也使得農業資金審計難以實現綜合性監督。

三、農業審計服務新農村建設的相關策略

（一）提高維護農民切身利益的關注度

農民群眾的利益應是審計機關在進行審計工作時應重點關注的內容，這也是響應我國社會主義新農村建設政策。對此，審計機關要在堅持自身工作原則的同時，采取一定的策略讓審計監督工作能夠確保農村經濟秩序穩定。對此，審計機關可從以下幾點入手：一、合理安排新農村建設資金，所有關聯的部門都要能夠科學分配資金，所有渠道明朗化；二、落實我國的惠民政策，提高審計工作監督力度，深化審計工作的內容，讓農業專項資金能夠真正用于農民利于方面；三、提高審查農村醫療保險和扶貧救災專項資金的力度，確保所有資金流向都與農民利益相關，資金都用到實處。

（二）提高對政策落實情況的審計追蹤力度

農業審計應該是審計機關的工作重點，同時這也是促進社會終于新農村建設的重點，審計機關要構建一個綜合性且以縣、鄉財政體制改革為基礎的方案，通過該方案實現農村公益性事業服務體系的構建以及農村義務教育的改革以及相關業務培訓，這也才能更好地提升農業審計工作效率，讓新農村建設更加完善。方案的落實以及審計機關系統的有序運轉需要多方支持以及各種措施以及監督工作的落實，切實做到及時發現農業政策執行過程中的問題并及時處理，這樣才能讓工作取得成效。與此同時，審計人員還需對農村審計工作深入研究并給出利于發展的策略，這可促進農業生產工作以及審計工作后續安排達到預期效果。

（三）全過程跟蹤審計涉農資金情況

審計監督工作質量的提高有利于社會主義新農村建設，因此相關部門要與時俱進，從農民利益出發，如重視審計國土資金內容，通過土地管理工作的完善與優化，讓農民耕地相關利益實現最大化；嚴格監督農業綜合開發資金和水利項目，盡可能地查出農業專項資金不足或者被擠占的民生項目，并給出相應的解決策略，努力改善農業基礎設置建設情況，提高建設水平；最后，提高對農村合作醫療基金以及精準扶貧基金等項目的審計力度，特別是那些與農民根本利益息息相關的項目資金用處，一定要強化審計和監督力度，這樣才能讓新農村建設步伐更快，利于社會與經濟的整體發展。

四、結語

綜上所述，我國一直都非常重視社會主義新農村的建設，在專項資金方面也給了極大的支持，為了確保新農村建設實現預期目標，農業審計監督工作需要有一個提升，而這意味著農業審計工作會面臨一定的變動與改革。然而，農業專項資金審計工作水平如何提升，工作如何進行，這都是未能解決的問題，必須要進行規劃，而且為了解決結果能滿足工作需求，相關部門還要提升經濟監督力度，讓新農村建設過程中的農業審計能夠發揮出更大的價值。（作者單位為吉林財經大學）