一帶一路視角下福建省發展策略

葉俊藝 柯智健

福建省就一直是國家對外開放的橋頭堡、先行先試區，在一帶一路背景下，于招商引資，對外投資，經濟自貿等眾多方面具有較多的政策優勢。但不容忽視的是福建省在利用一帶一路騰飛的道路上仍有諸多阻礙。本文剖析福建在一帶一路發展的優勢與不足，并提出了針對性建議。

一、福建省融入一帶一路的意義

“一帶一路”即“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”，該戰略于2013年提出。一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

福建省加快建設21世紀海上絲綢之路核心區，有利于進一步發揮福建比較優勢，提升開放型經濟發展水平，加快科學發展跨越發展；有利于擴大閩臺交流合作，增進兩岸同胞情誼與共同利益，促進兩岸關系和平發展；有利于深化我國與東盟等海上絲綢之路沿線國家和地區的區域合作，打造帶動腹地發展的海上合作戰略支點，為實現共同繁榮發展作出貢獻。

二、福建省優勢

（一）人文優勢

1.僑胞眾多。福建是我國著名的僑鄉，從福建省走出去的僑胞遍布全球各地，特別是在東南亞一帶，僑胞特別集中。在古代，憑借這福建人的海洋文化和古代海上絲綢之路，不少閩商出外經商，傳播閩文化，清中后期以十三行總商福建泉州人伍秉鑒為代表的閩籍商人，延續著海上絲綢之路的薪火，近代下南洋潮更是使福建人，特別是閩南人下海經商。改革開放以來，一批又一批的福建人通過各種方式走出國門，遍布世界各地，成為新一代華僑、海外華人，并積極融入當地社會。據統計，臺灣居民中超過80%是閩籍，香港居民中1/6是閩籍，澳門居民也有1/5是閩籍。“海外福建”人的總數不比現有福建人口少，這是我們最寶貴的資源和最大的優勢，可以成為促進“一帶一路”社會、文化和人文的深度融合的重要紐帶。自新中國成立以來，僑胞反哺福建，一直是推動福建經濟發展和科教文衛發展的重要推動力。

2.文化優勢。從古至今，不少福建人走出去的同時也將傳統的閩文化帶出國門走向世界。例如海上絲綢之路的延伸使湄洲的媽祖信仰，隨著華人的遷徙遍布全球，據統計，目前有2000多座媽祖宮廟分布在世界各地，東南亞每年有數以萬計的媽祖信徒來湄洲媽祖祖廟謁祖進香。在東南亞不少人使用閩語言（閩東、客家、閩南方言），相似的人文環境、語言環境必將降低國際貿易中由于文化差異帶來的交流成本，促進交易更好更快的達成。

3.政策優勢。福建省作為對外開放的先行者，橋頭堡，在國際貿易上具有很大的國家政策優勢。首先福建省擁有廈門經濟特區，閩南三角經濟區，海峽西岸經濟區等若干個經濟先行試點。2014年12月12日，國務院決定設立中國（福建）自由貿易試驗區。中國（福建）自由貿易試驗區包括了福州片區、廈門和平潭片區。

三、福建省面臨的問題

在一帶一路的背景下，福建經濟發展面臨著一些普遍性問題，到目前為止未能充分的解決。這些全國普遍性存在的問題在福建也同樣存在，并且其負面制約作用也特別明顯，有待于進一步加以解決。

（一）外部制約

1.國際經濟形勢更加復雜。當前，國際形勢正發生這深刻的變化，國際經濟形式低迷，盡管各國加快了經濟改革、強化宏觀經濟政策協調，但是國際經濟發展的不穩定，不確定因素增加，區域經濟發展，逆全球化趨勢升溫。而且，隨著我國進入經濟發展新常態，經濟持續下行壓力增大，外部需求疲軟，國際競爭越來越大，在經濟轉型的過程中，福建省可能面臨較大的壓力。

2.國際貿易摩擦的不利影響。盡管福建省對外貿易過不斷擴大，出口產品結構不斷優化，但是仍有不合理，在未來，福建省在相當時期內仍將以勞動密集型產品出口為主，以低價競銷、以量取勝為主要競爭手段。而在2017年年初，根據省商務廳表示，去年福建省產品共遭受18個國家（地區）發起的貿易救濟調查60起，涉案企業近1500家，同比增加近兩倍。因為涉案金額小而散，使得我省部分企業應訴積極性不高。60起貿易救濟調查中，反傾銷47起，反補貼9起，保障措施4起，涉案金額達2.31億美元，涉案企業1496家，案件數、涉案金額和涉案企業數較上年分別增長13.2%、6.9%和183.7%。盡管有我省一些龍頭企業在貿易摩擦中仍積極應訴，如福耀玻璃、金綸股份、錦福化纖、晉江均利、萬利瓷磚和閩發鋁業等，其中晉江均利在印尼聚酯短纖反傾銷日落復審調查終裁中贏得了零稅率，保住了我省產品每年在印尼近千萬美元的市場份額，但是這對福建省對外貿易仍造成沖擊，對中小企業可能帶來不同程度的損失。

（二）內部制約

1.產業發展壓力大。隨著中國經濟發展，中國的人口紅利不斷下降，老齡化，要素成本上升，使得福建省國際競爭力被削弱。而且隨著第三次國際分工形式變化，一些勞動密集型產業開始向國外，特別是越南、柬埔寨等東南亞周邊國家轉移。在特朗普就任美國總統后，呼吁制造業回歸，這也在一定程度上代表了發達國家在重振制造業和鼓勵制造業發展的潮流和趨勢。如此一來，勞動密集型產業向其他不發達國家轉移和制造業在發達國家回歸的潮流成為了福建經濟發展的雙重壓力。

2.產業結構有待進一步優化。目前福建水泥管對外貿易主要以貨物貿易為主，服務貿易相對滯后。另外雖然福建省產業中引入大量外資，但是對技術引進消化吸收再創新上明顯不足。在缺乏先進技術帶領下，必然利潤不高，競爭力不強，被替代的可能性大。雖然福建地處東南沿海但仍存在傳統產業產能過剩，新興產業不足、缺乏核心技術和創新能力等問題。

3.對外開放區域協調難度大。福建區域經濟發展差距大，要素資源配置日益集中在東部沿海地區，一些深層次矛盾仍制約對外開放程度，不利于開放型經濟的有序發展。與此同時，地方行政分割、局部利益保護，抱團合作意愿不強，廈漳泉同城化、福莆寧一體化進展緩慢，要素流動不暢，資源配置效率不高。由于區域產業關聯度不大，同質化程度比較高，難以根據市場條件變化有效發揮協作生產力。

4.人力資源培育與經濟發展存在落差。根據《關于做好2017年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》中發布的2017編報高考招生計劃，2017年福建高考計劃招生181500人，其中本科計劃83500人，高職專科98000人。以往年份本專科招生均在20萬左右浮動，社會可用的人才基數可以說較為充足，但是對比全國各省市，福建的高水平大學數量處于較低水平。2017年教育部、財政部、國家發展改革委印發《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，公布世界一流大學和一流學科（簡稱“雙一流”）建設高校及建設學科名單。福建省僅兩所高校上榜，為入圍一流大學建設高校的廈門大學和入圍一流學科建設高校的福州大學。高水平高校數量與其在全國的經濟總量不甚匹配，無法滿足培養大量一流高技術水平人才的要求。另外，福建毗鄰經濟發達的廣東、浙江，一定程度上造成了福建省培育的高精尖人才外流，因此如何吸引具有國際視野的人才，助力福建抓住一帶一路機遇刻不容緩。

5.政府服務開放型經濟的能力有待提高。福建簡政放權、放管服結合、優化服務能力尚難滿足市場需求，境外投資管理制度創新不足，民營企業 “走出去”實力不強，境外資源配置效率不高。隨著跨境電商快速發展，對海關、檢驗檢疫、財政稅務、質量監督、金融等部門合作提出更高的要求，政府快速反應、攜手創新合作急需提升。

四、相關對策

（一）發揮福建天然優勢

福建與東南亞之間地緣相近、習俗相似、文化趨同，民間交流量大面廣，民間經濟往來互動頻繁，無論是“請進來”，還是“走出去”，都有天然的優勢和氛圍。因此，推進“一帶一路”建設，福建要進一步發揮海外華僑華人、臺港澳同胞的人脈優勢，進一步加強祖地文化、民間文化、客家文化、媽祖文化等交流，鞏固海外僑胞和臺港澳同胞認祖歸宗的精神家園。要發揮海外華僑華人的橋梁紐帶作用，幫助福建企業在境外上市融資、投資設廠，設立原材料基地，籌建產業合作園區，規避投資貿易壁壘，開辟更加便捷安全高效的國際合作大通道。

（二）適度轉移過剩產能

在經濟全球化日益深化，跨國公司將價值鏈的生產、銷售模式演變為國際分工主導的模式的情況下，福建乃至全國生產出口的產品大多仍處于低端加工安裝環節，在國際價值鏈分工格局中仍處于外圍和從屬地位。為加快傳統制造業轉型升級，防止“環境貧困”、“資源貧困”，追求可持續發展，福建在謀劃融入海上絲綢之路建設時，應考慮轉移過剩產業、產能，鼓勵發展戰略性新興產業，在全球新一輪產業結構調整中占據主動權，推動產業鏈、價值鏈建設，逐步形成高中低端產業協調發展、結構合理的產業布局。

（三）利用自貿區優勢

以自貿區為載體，加快推進優勢產業對外投資的便利化。充分發揮改革先行優勢，營造國際化、市場化、法制化的營商環境，積極開展對海上絲綢之路沿線國家和地區的開放合作先行先試，實行投資貿易便利化政策，建設改革創新試驗田，為加強與沿線國家和地區的交流合作拓展新途徑。對于福建的優勢產業，福建自貿區應本著先行先試的思想，從簡化自貿區內企業境外投資的審批手續，促進福建優勢產業走出去。

（四）多種方法引進與培育人才

首先，對于加強福建省高水平大學數量建設方面可以效仿“蘇州模式”、“寧波模式”，由政府牽頭，依據產學研結合的指導思想，引進國內外知名高校設置研究所、研究機構或學校，結合福建自身實際，打造具有福建特色的高等教育群，這樣不僅能提高福建的高等教育層次，還能促進福建的國際化水平與進程。其次，政府提供優惠條件，吸引具有專業技術的福建籍海外華人或有志于長期為福建經濟發展貢獻的專家，充實高水平人才隊伍。其三，可引導本地高校，設置一帶一路發展研究中心，設置一帶一路建設所需對口專業，打造一批有利于福建一帶一路發展的專業人才。

（五）提高綜合服務水平提高吸引力

提高政府的服務水平，增強福建省軟實力的吸引力。要認真做好與引進來、走出去相結合的配套設施，加強政策研究，完善對外貿易，對外投資政策。創新金融合作機制，支持金融機構率先為境外企業提供全方位的金融服務。有效規范境外企業行為，鼓勵 “走出去” 企業符合當地法律要求，尊重民俗習慣、保護環境、促進民生改善，實現互利共贏發展。（作者單位為西安交通大學）