寧波林場走現(xiàn)代林場發(fā)展之路寧波林場走現(xiàn)代林場發(fā)展之路

吳兵甫

寧波市林場始建于20世紀50年代，是浙江省建場歷史較早的國有林場之一，地處浙東四明山腹地，與余姚、奉化、海曙、上虞、嵊州等縣（市、區(qū)）接壤，山峰起伏，崗巒層疊。經(jīng)營總面積9.8萬畝，其中生態(tài)公益林9.08萬畝，約占93%，森林覆蓋率98.3%，活立木蓄積量55萬立方米，是奉化江、姚江、曹娥江的發(fā)源地，有寧紹地區(qū)的“三江源頭”之稱。林場海拔在600—900米之間，夏季涼爽，冬季寒冷，平均氣溫比城區(qū)低5—6℃。“夏日涼風(fēng)習(xí)習(xí)，冬日白雪皚皚”，素有“夏天的莫干山，冬天的長白山”之美譽，是全市林分質(zhì)量最好、森林資源最豐富、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美的區(qū)域之一，生態(tài)區(qū)位極其重要。

作為寧波唯一的市屬國有林場，寧波市林場在浙江省林業(yè)廳，寧波市委、市政府，寧波市林業(yè)局的關(guān)懷和支持下，率先完成了國有林場改革和浙江省現(xiàn)代國有林場創(chuàng)建工作，走出了一條林區(qū)生態(tài)得保護、職工生活變富裕的“兩山”可持續(xù)發(fā)展之路。

堅持改革創(chuàng)新 增強發(fā)展動力活力

依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進國有林場改革試點工作的意見》（浙政辦函〔2013〕91號）和《寧波市人民政府關(guān)于推進國有林場改革的實施意見》（甬政發(fā)〔2015〕76號）等文件精神，林場緊緊抓住改革機遇，在實事求是的基礎(chǔ)上，大刀闊斧地進行了新一輪改革，在短短兩年時間內(nèi)，完成了編制核定、人員安置、機制創(chuàng)新、浙江省現(xiàn)代國有林場創(chuàng)建等大量工作。2015年底，在省政府組織的國有林場改革驗收中，驗收組認為寧波市的國有林場改革是全省改革中方案最完善、部署最系統(tǒng)、操作最規(guī)范、成效最顯著的，并以全省第一名的成績圓滿通過驗收。2016年成為全省首批成功創(chuàng)建“浙江省現(xiàn)代國有林場”的6家國有林場之一。

完成三定，減編定員，明確林場公益性定位。首先是“定性”，按照市政府“生態(tài)為先”的總基調(diào)，突出寧波市林場生態(tài)保護功能定位，由公益二類事業(yè)單位調(diào)整為公益一類事業(yè)單位，并增掛“寧波市林場國有生態(tài)公益林保護站”牌子。其次是“定編”，本著科學(xué)、合理、精簡原則，落實國有林場管理、技術(shù)推廣、專業(yè)技術(shù)等人員的編制，由原來的80名核減為60名，按崗定人定責，實行全員聘用制；對35名原場屬企業(yè)聘用人員，采取“雙向選擇，競聘上崗”的方法予以安置和分流。最后是“定經(jīng)費”，將市林場經(jīng)費保障由差額撥款調(diào)整為全額撥款。

夯實基礎(chǔ)，解決問題，確保職工無后顧之憂。啟動落實住房改革政策，籌資2200萬元用于解決300多名職工住房補貼問題。林場職工全額全員按規(guī)定參加養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險，退休職工規(guī)范性補貼全部納入財政保障。妥善安置11名原在編不在崗人員的工作。林場的改革解除了職工后顧之憂，得到職工一致認可，實現(xiàn)了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

事企分開，創(chuàng)新機制，激發(fā)林場發(fā)展活力。在確保林場森林資源資產(chǎn)不流失的前提下，將原所屬的6個企業(yè)，采取撤、并、建的方式進行重組整合，組建“寧波市林業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司”，下轄“寧波甘竹嶺林業(yè)發(fā)展有限公司”和“寧波四明山森林公園開發(fā)有限公司”，剝離了原場辦企業(yè)與市林場的隸屬關(guān)系，實現(xiàn)事企分開，給予企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)，激發(fā)了企業(yè)的活力。按照突出森林資源保護和監(jiān)管的要求，調(diào)整林場機構(gòu)編制和崗位設(shè)置，核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)10個（3個科室、6個林區(qū)、1個中心），加強一線力量，加強森林消防、病蟲害防治、林地資源監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立健全森林資源保護和責任追究等制度；按照監(jiān)管和養(yǎng)護分離的要求，把森林日常管護等生產(chǎn)性活動逐步推向市場，向社會購買服務(wù)；按照事業(yè)人員績效考核機制的要求，推行“崗位對責、績效對賬”考核制度，考核結(jié)果與個人績效工資掛鉤，激發(fā)了職工的工作責任感與工作熱情，確保了林場發(fā)展的動力。

經(jīng)費保障，持續(xù)投入，夯實林場發(fā)展基礎(chǔ)。市財政對主體改革所需經(jīng)費予以兜底，主體改革期間，在化解歷史債務(wù)、落實住房政策、建設(shè)林區(qū)水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施上投入了3000多萬元。大幅提高生態(tài)公益林補償資金，市林場公益林補償標準提高100元/畝，最高可達145元/畝，每年總計1000多萬元用于公益林的管護建設(shè)。

堅持保護開發(fā)相結(jié)合 提升森林生態(tài)價值

維護并提升森林生態(tài)功能是國有林場建設(shè)的永恒主題。寧波市林場根據(jù)自身實際，以“生態(tài)文明，林業(yè)領(lǐng)先”為導(dǎo)向，以可持續(xù)經(jīng)營理論為基礎(chǔ)，以保護、恢復(fù)和發(fā)展森林資源為核心，結(jié)合弘揚森林文化、森林休閑養(yǎng)生理念，編制《寧波市林場森林經(jīng)營方案》和《寧波市林場營林生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計書》，嚴格按照規(guī)劃設(shè)計組織實施，林分質(zhì)量不斷提高，森林蓄積量不斷增長。林場始終堅持以保護為主、保護與開發(fā)利用相結(jié)合的方針，把森林生態(tài)系統(tǒng)保護放在首要位置，妥善處理近期與長遠、保護與開發(fā)的關(guān)系，對森林生態(tài)系統(tǒng)承載能力進行科學(xué)分析，盡量減少森林旅游活動對森林生態(tài)系統(tǒng)的負面影響，保持森林旅游資源的自然特色，促進四明山國家森林公園建設(shè)與森林生態(tài)旅游活動可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展森林旅游。2003年7月，四明山森林公園開門營業(yè)。經(jīng)過10余年的經(jīng)營和發(fā)展，已建設(shè)成為集生態(tài)旅游、休閑度假、會議商務(wù)、戶外運動于一體的綜合性旅游區(qū)，擁有五大景區(qū)、四明山莊森林度假村、仰天湖山莊、商量崗旅游度假區(qū)等，是寧波地區(qū)海拔最高、面積最大的國家級森林公園。其豐富多樣的生態(tài)文化與森林旅游文化，極大地提高了人們尊重自然、保護環(huán)境的積極性。2016年實現(xiàn)了接待游客45萬人次、營業(yè)收入2600余萬元的歷史新高。

積極探索林特產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟開發(fā)。由于海拔較高，山清水秀，空氣清新，土壤未受農(nóng)藥、化肥、重金屬等污染，四明山區(qū)是發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟的理想基地。林場現(xiàn)有高山茶366畝，在原有茶園的基礎(chǔ)上，通過復(fù)壯改造、品種改良等，在生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行有機茶葉認證標準，重點為旅游商品生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料，計劃設(shè)定部分面積作為游客參與茶葉采摘等互動式旅游活動基地。此外，積極發(fā)展白茶種植，已經(jīng)引進試種面積50畝，開始少量產(chǎn)出。另有板栗和榧樹林35畝。近期計劃結(jié)合低產(chǎn)用材林改造，重點發(fā)展板栗、楊梅、櫻桃、獼猴桃、藍莓等果樹，果類生產(chǎn)以為旅游商品生產(chǎn)提供原料、建設(shè)參與型森林生態(tài)旅游基地為主要目的。與此同時，積極挖掘資源優(yōu)勢，著手發(fā)展林下經(jīng)濟?，F(xiàn)在已經(jīng)開始試種黃精，預(yù)計3年后有一定產(chǎn)出。

堅持引進培養(yǎng)人才 發(fā)揚先進人物精神

走科技興林道路。2013年以來，先后招收碩士研究生、本科生4人，培養(yǎng)中高級專業(yè)技術(shù)人才14人，極大地改善了寧波市林場職工文化水平低、專業(yè)技術(shù)人才缺少的局面。近年來，林場不斷擴大對外科技交流，采用“請進來，走出去”的方式，與石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院、廬山植物園、天臺華頂林場、臨海農(nóng)林局、浙江農(nóng)林大學(xué)等單位的專家和學(xué)者就高山杜鵑、櫻花、槭樹等種質(zhì)資源的保存與培育方面開展指導(dǎo)、交流和學(xué)習(xí)，也前往江蘇、湖南、山東、黑龍江等地進行實地考察和學(xué)習(xí)，并與湖南省森林植物園、中南林業(yè)科技大學(xué)、廬山植物園協(xié)商項目合作事宜，為更好地開展珍貴與高山樹種良種基地建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。目前，珍貴與高山樹種良種基地獲寧波市發(fā)改委立項審批，投資2800余萬元，已進入項目實施階段；與浙江農(nóng)林大學(xué)合作，申請“不同生長調(diào)節(jié)劑對北美冬青?；ū９?yīng)的研究方法”等兩項專利，已進入受理審批階段；申報的“寧波市林場土地整理對土壤質(zhì)量的影響及修復(fù)技術(shù)研究”項目和“北美冬青新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”項目順利通過驗收。以近自然林業(yè)經(jīng)營為主題的國際合作研究項目“中德林業(yè)合作營林示范樣點”已經(jīng)落地，是國家林業(yè)局在全國選定的3個示范點之一。與中科院城市環(huán)境研究所合作設(shè)立森林生態(tài)監(jiān)測站正在籌建之中。

共同守護林場。寧波市林場地處四明山腹地，雖有郁郁蔥蔥的森林，但遠離繁華喧鬧的城市，遠離充滿溫情的家園。城市人短暫來山上度個假，稱得上是天堂。但是天天生活在“只聞鳥聲、不見人影”的大山中是何等寂寞？在冰天雪地下守護山林是何等清苦？在夜幕降臨時思念家人是何等牽掛？林場職工就常年生活工作在這樣的環(huán)境里。為了守護好這十萬畝山林，一代又一代的林場人甘守清貧，耐住寂寞，拼搏奮斗，將原來光禿禿的山頭培育成美麗的森林，涌現(xiàn)出了一批又一批先進人物：全國綠化造林勞動模范裘祥松，全國綠化獎?wù)隆⑷珖G化先進工作者余頌德，全國優(yōu)秀護林員、全國綠化獎?wù)玛惢桑珖G化獎?wù)?、浙江省綠化獎?wù)旅鐕?，寧波市直機關(guān)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、寧波市直機關(guān)黨工委“身邊的感動”2016年度人物提名獎許志斌，寧波市林業(yè)局優(yōu)秀共產(chǎn)黨員徐海林，寧波市森林消防工作先進個人王衛(wèi)兵，寧波市優(yōu)秀護林員王水青等，以及諸多默默無聞堅守大山的護林員們。