學校資產處置及新校區建設統籌推進方案的分析

萬健

一、學校發展現狀

長江職業學院（湖北經濟管理大學）是國家教育部批準獨立設置，由湖北省人民政府主辦、湖北省教育廳直屬的公辦全日制普通高等學校，地處美麗的南湖之濱、“武漢.中國光谷”核心地段。學校辦學多年為社會培養了大量的應用型人才，取得了長足的進步，得到了社會的廣泛認同。學校現有3個校區辦學，辦學條件分散，校園土地面積狹小一直是困擾學校多年發展的瓶頸。新校區建設是學校“十二五”、“十三五”規劃確定的重點工程，按照“整體規劃，分期實施”的總體思路進行建設，計劃于2018年上半年開工建設，計劃2019年投入使用，一期工程 約需要資金5億元，學校目前已投入近1個億 。

二、新校區建設展望及資金需求

學校新校區位于鄂州葛店開發區，緊鄰武鄂高速，是電商基地的“橋頭堡”。項目占地面積569畝，四面皆臨規劃道路，西至東湖東路，南鄰電商大道，北至人民東路，東至秀海東路。已有蘇寧電器、唯品會等單位落后。生態環境優美，區域交通便利。新校區將分期建設，一期建設10萬平方米建筑及其配套設施，主要包括：電商創業服務平臺、圖文信息中心、教室、綜合實訓樓、后勤用房、餐飲服務中心、學生宿舍等。根據估算一期需投入資金5億元，依據學校目前發展情況，資金缺口在3億元左右。為保障學校的正常運轉，保障教職工正常收入，按目前的政策，科學合理的安排和籌措資金，有著非常重大的意義，也是迫在眉睫的需求。

三、資產處置的方式及方法

目前光谷校區作為學校主校區，擁有較好的地理位置，是學校招生及辦學的重要優勢。付家坡校區綜合實訓樓項目業已經教代會討論、有利于學校長遠發展規劃，是學校產教融合，校企合作的優質資源。在學校綜合考慮后，決定置換現有西校區土地籌措新校區建設資金。根據《事業單位資產管理辦法》和《湖北省國有資產監督管理條例》等有關規定。土地資產的處置分為出讓、租賃、作價入股、保留劃撥方式等。我校擬采取的是出讓方式為新校區建設籌措資金。在實際運作中，采用何種出讓方式直接決定著我們的收益、時間、路徑等幾個關鍵要素。根據目前國家政策法規，我校西校區目前的土地性質屬于劃撥，用途：教育。按目前法律法規，這塊土地變現的途徑有大致兩種：

（一）利用公共資源交易平臺（光谷聯交所）進行資產拍賣（土地不變性）

（二）通過土地招拍掛形式交易，這又細分3種情形：

1.土地儲備中心統一收儲（手續相對簡單，收儲價格很低，后期土地掛牌交易所得與學校無關）

2.類似于統一納入城中村或舊城改造項目，開發商先期介入與土地中心協商（主要是要求土地中心放棄收儲，同意土地掛牌），類似定向開發，開發商承諾給學校保底價格。

3.正常土地招拍掛程序 （程序十分復雜，涉及土地變性，規劃調整，后期土地交易不可控因素眾多）

按《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》及相關法律法規要求，凡土地處置20畝以上，或房屋處置價值評估值在2000萬以上的需學校黨委研究，教代會通過后報省教育廳、省財政廳和省政府批準，其中涉及土地確權、資產評估、審計、資產處置等諸多政府審批層面。

四、資產處置與新校區建設的統籌安排

（一）單位申報。擬處置資產的行政事業單位提出資產處置申請， 報主管部門簽署審核意見。

（二）部門審核。主管部門對所屬單位提交的申報處置材料， 按規定權限內的處置批復事項，進行處置審核， 并提出審核意見， 報省財政廳審批。

（三）資產評估（鑒定）。行政事業單位處置資產時， 應按國家有關規定，對確需進行資產評估的， 應委托具有資產評估資質的評估機構進行評估， 評估項目應按有關規定報財政部門備案或核準； 對確需進行資產鑒定的， 應由具有相應資質的鑒定機構進行資產鑒定，出具專項資產鑒定報告。

（四）財政審批。財政資產管理機構對主管部門報送的資產處置事項進行核查、審批后， 由財政部門下達《行政事業單位國有資產處置批復書》， 并及時將批復文件發送給單位及主管部門備案。

（五）公開交易。凡涉及產權變更的資產處置， 必須按照《湖北省國有資產產權交易管理暫行辦法》（省政府令第240號）的規定， 到依法設立的產權交易機構， 以拍賣、 招投標等方式實施交易。

（六）變更登記。資產處置完畢后， 行政事業單位憑財政資產管理機構下達的《行政事業單位國有資產處置批復書》，調整相關會計賬目， 辦理產權過戶和資產（電子）臺賬變更登記等手續。

土地資產處置事關重大如何確保國有資產價值的最大化，確保國有資產的保值增值，確保國家，學校的利益不受損失。后續還要很多的細節需要我們不斷的學習和掌握。國有資產處置涉及方方面面，規范完備的手續是資產處置的前提，高效有序的實施方案是確保新校區建設資金不脫節的重要保障，統籌推進是實施的核心所在。（作者單位為長江職業學院）