財(cái)政視角下行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

鄭學(xué)靜

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，為了保證行政事業(yè)單位工作的有序進(jìn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行清查，找到其中存在的問(wèn)題并進(jìn)行完善，以促進(jìn)事業(yè)單位的有序發(fā)展。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)服務(wù)主體過(guò)于模糊

毋庸置疑，會(huì)計(jì)服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)是行政事業(yè)單位。一般而言，行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來(lái)源于中央財(cái)政的撥款，也就是說(shuō)這筆撥款的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家所有。但由于某些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者對(duì)財(cái)政撥款的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，或者直接認(rèn)為這筆款項(xiàng)屬于單位所有，從而導(dǎo)致其在使用該款項(xiàng)時(shí)容易產(chǎn)生偏差。現(xiàn)今，大部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)員多為單位內(nèi)部人員，導(dǎo)致其不愿接受上級(jí)部門(mén)的管理，而上級(jí)部門(mén)也無(wú)法對(duì)其 進(jìn)行管理，從而容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)員與單位同流合污、弄虛作假，共同侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)分配缺乏合理性

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的來(lái)源非常廣泛，包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、行政性收費(fèi)等等。依照相關(guān)的規(guī)章制度，無(wú)論是何種渠道的資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支出，最終保證資產(chǎn)管理的科學(xué)性與合理性。但由于行政事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)對(duì)單位的具體資產(chǎn)情況缺乏相應(yīng)的了解與認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致存在胡亂撥款、重復(fù)撥款等情況，致使一些有資金需求的單位無(wú)法申請(qǐng)到款項(xiàng)，而一些沒(méi)有資金需求的單位卻獲得了大量的款項(xiàng)，嚴(yán)重降低了資產(chǎn)的使用效率。

（三）會(huì)計(jì)信息失真，國(guó)有資產(chǎn)的流失嚴(yán)重

我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度的處理方式具有一定的特殊性，即單位在購(gòu)置一些固定的資產(chǎn)（如辦公電腦、桌椅等）時(shí)，往往會(huì)將設(shè)備的費(fèi)用以及購(gòu)置過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用（如安裝費(fèi)、運(yùn)送費(fèi)等）納入當(dāng)期支出，而不是分期計(jì)提折舊。此種處理方式存在的問(wèn)題在于不能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的新舊程度以及價(jià)值進(jìn)行核實(shí)。

除此之外，單位會(huì)計(jì)員的專(zhuān)業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)對(duì)單位資產(chǎn)管理的管理情況會(huì)產(chǎn)生一定的影響。現(xiàn)今，某些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)員能力不強(qiáng)、素養(yǎng)不高、謹(jǐn)慎度不夠，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)記錯(cuò)帳、信息不全、手續(xù)不齊等情況，某些會(huì)計(jì)員甚至與單位人員相互勾結(jié)做假賬，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

（一）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度建設(shè)

一直以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理就存在產(chǎn)權(quán)模糊、監(jiān)管對(duì)象不清等情況。從整體上來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門(mén)是重要的資產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)向各個(gè)行政單位提供其所需要的資金。因此，財(cái)政部門(mén)需要要做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，明確資金的發(fā)放流程，并及時(shí)跟蹤資金的流向，了解款項(xiàng)的用途，以保證國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。與此同時(shí)，實(shí)行會(huì)計(jì)員委派制，也就是將本單位優(yōu)秀的會(huì)計(jì)員委派至各個(gè)行政事業(yè)單位，防止會(huì)計(jì)員與事業(yè)單位人員同流合污、中飽私囊，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。除此之外，必須要加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，并通過(guò)完善相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)于監(jiān)管不力造成國(guó)有資產(chǎn)流失的人員應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的處罰，以增強(qiáng)法律的神圣性與權(quán)威性，通過(guò)警示的方式來(lái)降低貪污、挪用資金行為的發(fā)生率。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金利用率

現(xiàn)今，我國(guó)的財(cái)政管理日益完善，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，可以將事業(yè)單位的資金預(yù)算管理權(quán)力收歸當(dāng)?shù)氐呢?cái)政管理部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理，從而形成一個(gè)完善而健全的資金管理體系，從而提高資金的利用率。除此之外，相關(guān)部門(mén)必須要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督與管理，收入與支出均需要納入預(yù)算，確保每一分錢(qián)都用到刀刃上，以此調(diào)動(dòng)各個(gè)事業(yè)單位增加收入、節(jié)省開(kāi)支的積極性與主動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)本單位財(cái)政情況缺乏相應(yīng)的了解與認(rèn)識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)屬性、管理等均比較陌生，從而在一定程度上影響了資產(chǎn)管理的效果。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員的管理，促使其能力與素養(yǎng)得到不斷提高。與此同時(shí)，單位內(nèi)部還需要不定時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使得財(cái)政人員的業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)知識(shí)得到及時(shí)的提高與更新，并學(xué)會(huì)科學(xué)計(jì)算單位資產(chǎn)的折舊費(fèi)用，以減少不必要的支出，保證單位資產(chǎn)管理能實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明。

除此之外，行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政人員進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到其工作的繁瑣性與復(fù)雜性，并將某些與財(cái)政、資產(chǎn)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)非配給其它部門(mén)，確保財(cái)務(wù)人員有足夠的時(shí)間與精力管理好相應(yīng)的資產(chǎn)。現(xiàn)今，大多數(shù)部門(mén)開(kāi)始采用計(jì)算機(jī)軟件對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，單位部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)人員能夠熟練使用資產(chǎn)管理軟件對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行管理，以確保單位資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確、真實(shí)與完整，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的不斷提高。（作者單位為河北唐山蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局）