淺談基層環(huán)境管理工作面臨的難題及對策

摘 要：環(huán)境保護是一項重要的公共事務，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，也關系到子孫后代的福祉。本文首先分析了基層環(huán)境管理工作面臨的難題，其次，深入探討了加強基層環(huán)境管理工作的相應措施，其中包括：提高社會公眾的參與程度、加強基層環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管力度、加強隊伍能力建設等，具有一定的參考價值。

關鍵詞：基層；環(huán)境管理；難題

隨著我國政府職能的逐步轉變和市場經(jīng)濟體制的日益完善，基層環(huán)保部門實施環(huán)境管理主要依靠法律手段。從目前來看，我國已經(jīng)形成了較為健全、完善的環(huán)境保護法律體系，基本可以實現(xiàn)有法可依。但是令人遺憾的是，基層環(huán)境管理工作仍然面臨著很多亟待解決的難題，本文就基層環(huán)境管理工作面臨的難題及對策進行探討。

1 基層環(huán)境管理工作面臨的難題

1.1 社會公眾參與程度不夠

環(huán)境保護是一項重要的公共事務，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，也關系到子孫后代的福祉。每一位居民都有義務、有責任參與到環(huán)境保護工作。但令人遺憾的是，很多社會公眾都沒有主動參與環(huán)境保護的意識，往往會對自然保護區(qū)、可持續(xù)發(fā)展等正面環(huán)境問題不太重視，而對一些負面環(huán)境問題卻纅圾敏感，平時參加環(huán)保活動的積極性、主動性也較差。

1.2 基層環(huán)保部門監(jiān)管不力

從目前來看，在基層環(huán)境保護中仍然還存在著監(jiān)管難、權責難分等問題。此外，由于監(jiān)管力度不斷加強，一些違法企業(yè)通過偷排、漏排等行為，與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”。例如：大部分基層環(huán)保部門受經(jīng)費限制，缺乏高科技手段，在取證過程中僅靠攝影機、照相機等單一技術手段，遇到緊急情況不能及時取證，對企業(yè)的違法行為取證困難或造成有力證據(jù)滅失，使其違法行為往往難以得到處罰。

1.3 監(jiān)管難度日益增大、隊伍能力仍待提高

基層環(huán)境執(zhí)法隊伍中人員混崗、隊伍人手不足的問題仍然普遍存在。基層執(zhí)法人手緊缺，甚至存在三、四個人管幾百家企業(yè)的現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)察部門“全能型”小部門和“綜合型”大職責不對稱，監(jiān)管執(zhí)法難度日益增大。

2 加強基層環(huán)境管理工作的相應措施

2.1 提高社會公眾的參與程度

社會公眾一直以來都是基層環(huán)境管理工作的主力軍，政府有關部門務必要重視社會公眾的環(huán)境保護意識，要采取多種措施來提高社會公眾的參與程度，讓更多的社會公眾能夠積極、主動參與到環(huán)境保護中來。與此同時，基層環(huán)境保護部門務必要通過多種方式來宣傳環(huán)境保護工作，充分利用世界濕地日、世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、中國法制宣傳日“五大節(jié)點”，運用群眾喜聞樂見的形式，向全社會傳導保護環(huán)境、踐行低碳生活的價值取向。通過組織開展環(huán)保宣傳教育進學校、進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村“環(huán)保五進活動”，積極構建“學校——單位——社區(qū)——企業(yè)——社會”五位一體的環(huán)境教育體系。切實抓好污染防治和節(jié)能降耗知識宣傳，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，廣泛動員社會參與，共同改善生態(tài)環(huán)境。此外，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為載體，做好農(nóng)村環(huán)保宣傳。通過進村入戶面對面宣傳、環(huán)保知識下鄉(xiāng)、文藝宣傳、發(fā)放書籍資料、組織各類培訓等形式，大力宣傳飲用水源保護、土壤污染治理、畜禽污染防治、農(nóng)作物秸桿禁燒、農(nóng)膜白色污染防治、農(nóng)村面源污染防治等農(nóng)村環(huán)保知識，引導和鼓勵農(nóng)民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，大力實施循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖等，樹立綠色生產(chǎn)消費觀念，養(yǎng)成節(jié)約環(huán)保的生活習慣，為農(nóng)村環(huán)境保護營造良好的輿論氛圍。

2.2 加強基層環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管力度

第一，開展汛期環(huán)境安全大排查。對集中式飲用水源地、礦山采選、造紙、污水處理廠等企業(yè)進行了徹底排查，并對企業(yè)和工業(yè)園區(qū)危險化學品的存放、風險應急池、污水處理設施、尾礦（砂）庫、風險防范設施存在的環(huán)境風險隱患逐一進行排查。

第二，基層環(huán)境管理工作涉及面廣、情況復雜，各執(zhí)法部門相互間應加強配合，建立由地方政府領導主持，環(huán)保、公安、法院、經(jīng)信、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水務等部門參加的聯(lián)席制度會議，整合各部門執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法整體效能，解決突出環(huán)境問題。建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊環(huán)境領域違法犯罪行為。依法追究環(huán)境損害責任人相關責任，深化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。建立縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡，各級網(wǎng)絡間層層簽訂責任書，明確工作任務和獎懲辦法。

第三，由于受地方經(jīng)濟影響，各區(qū)縣環(huán)境執(zhí)法的財政投入?yún)⒉畈积R，但總體水平不高。建議市級環(huán)保部門加大對地方財政實力較弱區(qū)縣的財力傾斜，尤其是要鼓勵、支持基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門開展以政府購買服務、直接購買等形式，運用無人機、在線監(jiān)測等高科技手段開展執(zhí)法，全面掌握企業(yè)排污動態(tài)，為執(zhí)法處理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。研究制定相關政策，探索提出一定比例的環(huán)境行政處罰的罰沒款和排污費收入作為執(zhí)法工作經(jīng)費，重點用于開展高科技手段的執(zhí)法工作經(jīng)費。

2.3 加強隊伍能力建設

建議各級人社部門要認真研究制定基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的“三定”方案。一是根據(jù)各基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的管理范圍、管理難度等綜合因素，適當調(diào)整人員編制；二是定期組織對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進行考核，根據(jù)考核結果對考核綜合素質(zhì)、業(yè)務能力等不合格的人員實行“淘汰制”或崗位調(diào)整，激活合理的進出機制；三是對于執(zhí)法隊伍新錄用人員，應適當增加業(yè)務性考核，避免出現(xiàn)“高分低能”的情況，不斷提升基層環(huán)境執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，提高監(jiān)察執(zhí)法工作效率。

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作者簡介：張江河（1986-），男，漢族，福建晉江人，本科，研究方向：環(huán)境保護，助理工程師。