株洲市職教集團與產業集群協同發展研究

銀奕淇 歐迪巧 歐長貴

[摘要]職教集團是培養高素質技能人才、振興區域經濟發展的堅實基礎，也是貫徹落實教育規劃綱要、建立現代職業教育體系的重要舉措。文章從職教集團與產業集群協同發展的實踐角度，闡述株洲市職教集團與產業集群協同發展的背景，分析株洲市職教集團與產業集群協同發展的困境，提出株洲市職教集團與產業集群協同發展的對策建議，從而為構建具有株洲特色的現代職業教育體系起到積極的推動作用。

[關鍵詞]職教集團 產業集群 協同發展

[作者簡介]銀奕淇（1980- ），男，河南臨潁人，湖南廣播電視大學，副教授，碩士。（湖南 長沙 410006）歐迪巧（1982- ），女，湖南衡陽人，湖南有色金屬職業技術學院，副教授；歐長貴（1983- ），男，湖南永州人，湖南有色金屬職業技術學院，副教授，碩士。（湖南 株洲 412006）

[基金項目]本文系2016年度湖南省哲學社會科學基金項目“‘中國智造背景下湖南高職院校混合所有制改革創新研究”（項目編號：16YBG029）、2016年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“新常態下湖南高職院校混合所有制辦學改革制度保障體系研究”（課題編號：XSPYBZCO19）和2013年湖南省教育科學“十二五”規劃省級一般資助項目“協同與共生：有色金屬行業職教集團內涵發展研究”（課題編號：XJK013BFZ002）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）14-0056-04

產業集群發展已經成為我國區域經濟發展的重要方式，促進了區域競爭力的提升，帶動了區域產業布局，形成了勞動力的空間集聚，也對產業人才需求提出了挑戰。職業教育作為技能型人才的培養主體，應主動對接產業集群發展需要，建設適應區域產業經濟發展的職教集團，形成產業集群與職教集團在空間上集聚，實現職業教育與區域產業資源優化配置，從而有效促進職業教育與區域經濟發展良性互動，實現區域核心競爭力的營造與效益最大化。株洲市大力發展職業教育，以職教集團建設為抓手，建立湖南職教大學城，聚集職業教育資源，主動對接株洲千億產業集群及戰略性新興產業，有效推動了株洲職業教育與區域經濟協同發展。

一、株洲市職教集團與產業集群協同發展的背景研究

1.株洲市產業集群優勢為職教集團化辦學樹立了戰略導向。株洲是亞洲最大的有色金屬冶煉基地、硬質合金研制基地、電動汽車研制基地，有著100多個中國工業史上的第一，享有“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區、中部崛起戰略、振興老工業基地改造、國家級高新區、全國循環經濟試點和綜合性國家高新技術基地6個國家級政策支持。經過50多年的建設和發展，已經形成了以軌道交通、汽車、航空航天、冶煉化工、服飾、陶瓷等多個主導產業為支柱的產業集群。“十三五”期間，株洲將堅持特色化、差異化發展理念，以先進的機車牽引引擎、最強大的航空引擎和最環保的汽車動力引擎，構建引領型發展的高端交通裝備制造產業；以富有特色的電子信息產業、新材料產業和新能源產業，打造創新型發展的戰略型新興產業；以陶瓷產業、服飾產業和冶煉化工產業，構造特色型發展的傳統主導產業；以生產服務業為支撐，延伸各產業鏈，促進標志性產業集群的形成。株洲市產業集群與升級速度的加快，在人才培養、專業布局與優化、科技創新與社會服務等方面為株洲市職教協同發展樹立了戰略導向。

2.株洲市職教發展為職教集團化辦學提供了空間條件。株洲是全國“地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”城市，全國技能人才培養“百強城市”。近年來，株洲市各職業院校主動對接產業集群，涌現出一批辦學特色鮮明、專業優勢明顯的職業院校，逐漸形成了具有株洲特色的職教改革發展模式，為株洲市職教集團建設起到了牽頭作用。其中，在5所高職院校中，4所是國家或省級示范性高職院校、省級卓越高職院校，1所是省部共建高職院校；在21所中職學校中，5所是國家中等職業學校改革發展示范學校，8所是省級示范性中職學校；還有4所國家級重點技工院校，6所省重點技工學校。株洲市支持和建設了省、市級職教集團11個。從職教集團的審批級別來看，由湖南省教育廳批準建立的省級職教集團有5個，由株洲市教育局批準建立的市級職教集團有6個；從職教集團的牽頭學校來看，由高職院校牽頭成立的職教集團有5個，由中職學校牽頭成立的職教集團有4個，由技師學院牽頭成立的職教集團有2個；從職教集團面向的產業集群來看，省級職教集團主要對接株洲市軌道交通、汽車、冶煉、化工等千億產業集群，市級職教集團主要對接株洲市裝備制造、陶瓷、服裝及現代服務業等區域優勢產業集群；從示范性職教集團建設來看，湖南軌道交通職教集團獲批湖南省省級示范性職教集團，株洲幼兒師范職教集團和株洲服裝職教集團獲批株洲市示范性職教集團。

二、株洲市職教集團與產業集群協同發展的困境

株洲市職教集團與產業集群協同發展得到了省、市教育行政部門的指導和扶持，也得到了中國有色金屬工業協會、中國汽車工業協會、湖南省石油化工行管辦等行業組織的大力支持。株洲市各職業院校以職教集團為載體，圍繞教育鏈與產業鏈深度融合，深化校企合作與校際合作，在師資培育、資源建設、招生就業、技能競賽、技術開發、社會服務等多個方面搭建共享平臺，有效地促進了職教資源的優化配置與互補，實現了職教集團規模化效能，使人才培養目標緊貼產業發展、人才培養規格緊貼企業需求、人才培養過程緊貼崗位實際、人才培養質量不斷提高，為產業集群提供了充足的人力資源保障。隨著職教集團向辦學“深水區”的不斷邁進，職教集團發展陷入瓶頸。

1.政府引導不到位。在職教集團的發展過程中，政府應有的主導作用沒有發揮。由于各職業院校的管理歸屬不同，存在著多頭領導、職責交叉、標準不一等問題，導致職教集團建設協調困難，缺乏總體規劃。教育行政部門與企業管理部門的分離，使得職業院校與企業的深度合作缺乏支撐。職教集團的法律地位與權利義務尚不明確，政府部門對職教集團發展的統籌、協調、評估與指導等功能得不到體現。

2.校際聯動不明顯。在職教集團的發展過程中，校際聯動的整體優勢難以形成。區域中各職業院校的辦學定位不一致，導致其參與職教集團的動機也不一致，缺乏內生需求，對職教集團建設的參與度不高。在職教集團建設與辦學的過程中，由于職教集團的辦學目標尚未形成統一，導致校際合作仍停留在淺表層，職教集團內各職業院校在人才培養、教學改革等方面仍是各自為政，畢業生質量得不到保障，難以滿足企業的需求。

3.校企合作不緊密。在職教集團的發展過程中，校企合作融合度不高。企業是一個經濟實體，具有自己的價值目標。在市場機制下，企業的經濟效益得不到保障是影響校企合作的主要動因。當企業在校企合作中未能獲得預期的效益時，企業會將校企合作視為額外的負擔，導致企業缺乏主動性和積極性。加之職教集團內部是一種松散結構，校企之間不存在隸屬關系，在得不到外部環境支持的情況下，職教集團無法約束企業行為，使得校企合作難以達到理想狀態。

4.平臺作用不突出。在職教集團的發展過程中，合作載體建設相對滯后。平臺建設是職教集團各成員單位協同合作、信息交流的基礎，是實現政府、行業、企業和職業院校合力發展的重要節點。由于職教集團服務區域產業集群的功能尚未達到理想狀態，導致通過多元參與、多方投入等途徑建立的合作載體數量不足，職教集團尚未建立產學研一體的多中心合作載體，職教資源共建共享的水平還有待提升。

三、株洲市職教集團與產業集群協同發展的對策建議

產業集群布局是區域經濟結構和產業鏈的重組。不同產業發展的趨勢、產業結構的演變及生產力層次的需求結構會直接影響到職業教育的專業設置和空間布局，從而帶動職業教育協同發展。根據產業集群理論組建職教集團，融合職業教育與產業集群的雙重優勢，促進職業教育鏈與產業發展鏈的有效對接，增強職業教育自身服務能力和發展能力，實現職教集團與產業集群共贏。

1.制度推進，加強頂層設計與政策保障。政府應積極開展職業教育與區域經濟協調發展的研究，從制度層面上做好頂層設計，將職業教育發展納入社會經濟和產業發展規劃，增強對職業教育協同發展的政策保障，制定職業教育發展規劃，出臺推進職教集團發展的政策性文件和鼓勵產教融合的配套措施，明確職教集團的辦學定位與發展方向，并綜合考慮各利益相關主體的利益訴求，建立相應的鼓勵、保障和約束機制。建立常規性、制度化的職業教育交流與合作機制，成立由教育、編辦、發改、經信、財政、人社、農業、國資、扶貧等部門主要負責人組成的職業教育工作部門聯席會議制度，打破職業教育多頭管理的現狀，實現不同行政資源的整合，統籌落實相關制度和政策，統一調配區域內職業教育資源，合理規劃并統籌協調區域職業教育發展，宏觀指導和協調職教集團建設，推進校企深度合作，促進職業教育發展與產業轉型升級銜接配套，打造職業教育品牌。

2.規范管理，完善治理體系與運行機制。根據市場經濟運行規律，完善職教集團的治理體系與運行機制是確保職教集團與產業集群協同發展的核心。在政府的指導下，職教集團應積極對接產業集群，吸納優質企業加盟，不斷完善職教集團章程，明確共同目標，形成共同遵守的基本規范。基于多元主體的利益驅動，完善職教集團的治理結構，明確不同利益相關者在職教集團運行中的權利與義務，理順多主體間的關系，健全組織管理機構，有計劃、有組織、有分工地為區域產業集群服務，實現職教集團與產業集群的全面合作。構建一套有效的運行機制，形成良性的運營管理模式，加強職教集團與產業集群之間的溝通，通過項目合作、技術服務、人才交流等途徑，為企業尋找新的利益增長點，激勵企業合作的積極性和主動性，以求得機制上依存、資源上互補、利益上共贏，形成打造良性循環的互動發展系統。

3.優化布局，促進校際合作與資源共享。按照產業集群發展態勢，積極借鑒國際高等教育先進經驗，著力打造湖南（株洲）職教科技園，統一規劃和調整院校區域布局，打破各職業院校的空間束縛，整合、重組與優化職業教育資源，實現職業教育資源的合理流動和功能互補。完善職教科技園管理體制與機制建設，成立株洲市職業教育園區發展促進會；創新職教科技園管理體制與運行機制，健全院校協商合作機制，建立公共信息服務與資源共享平臺，整合和優化職教科技園內各職業院校的基礎設施，以及專業與課程、圖書、教師和實習實訓等資源，實現職業教育資源效能、效益的最大化。根據株洲市產業集群的發展要求，引導各職業院校利用職教集團優勢，圍繞軌道交通、汽車、有色金屬、化工等產業集群，開展專業結構調整，優化專業布局，著力建設行業技能人才培訓基地和具有產業特色的高技能人才培訓基地，促進職教集團與產業集群的匹配與動態調整，實現師資共享、學分互認、設施共建，跨院校共同培養學生。

4.集群發展，提升校企合作與技術創新。按照產業結構的轉型升級要求，促進產教深度融合互動，推進職業院校對接產業集群合作發展，不斷夯實職業教育與產業轉型的契合點。以產業集群的升級改造為導向，以專業群建設服務產業發展為基礎，加強職教集團與區域內行業、企業在專業群建設、技術研發、人才培養、員工培訓、信息共享等方面的深度合作，推進職教集團與湖南航空產業園、株洲軌道交通產業園、株洲汽車零部件產業園、蘆淞服飾產業園、醴陵陶瓷產業園等工業園區的對接，創新工學結合人才培養模式改革，有效滿足產業鏈上下游企業對高技能人才的需求。充分發揮高校創新引領作用，著力打造企業實訓基地指導隊伍、高職院校技術開發隊伍、高等學校學術研究團隊三支科研隊伍，不斷提升株洲職業教育的原始創新能力和集成創新能力，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈和服務鏈的耦合，形成“專業群對接產業群、人才群對接企業群”的合作局面。

5.搭建平臺，提高辦學質量與辦學特色。按照職業教育的本質屬性和發展規律，各職業院校應在市場機制和政府引導的雙重作用下，破除合作壁壘，彰顯辦學特色，提高人才培養質量。根據株洲市產業集群升級改造的特點，緊緊圍繞軌道交通、汽車、有色金屬、化工等產業集群發展要求，通過加快職教集團建設，積極搭建人才培養平臺、資源共享平臺、技術創新平臺和國際合作平臺，不斷提高人才培養質量，為株洲市產業集群發展和行業振興提供人才保障與智力支持。通過人才培養平臺建設，加強對辦學專業的引導和發展，進一步優化課程體系建設，校企共同開發教學資源包；通過資源共享平臺建設，整合職業教育資源，實施差別化競爭、特色錯位發展；通過技術創新平臺建設，協同政、校、行、企等力量開展各類技術項目研發、孵化和成果轉化，承擔人才培養、教師交流、服務咨詢等多種功能，帶動產業集群發展；通過國際合作平臺建設，加強國際交流與合作，為中資企業外方員工開展技能培訓，提升教師的國際化視野，最終促進職教集團與產業集群協同發展，實現職教集團與產業集群的全方位對接，形成適應株洲市產業集群發展要求的職業院校發展生態共同體。

[參考文獻]

[1]高紅梅.服務與支撐——基于產業集群的職業教育專業集群建設研究[M].沈陽：遼寧人民出版社，2012.

[2]鄒瑞睿.職業院校專業設置與區域經濟協同發展研究——以株洲市為例[J].工業技術與職業教育，2016（1）.

[3]李薪茹，韓永強.職業教育與產業協同發展及其策略[J].中國職業技術教育，2017（6）.

[4]安徽省職業與成人教育學會.安徽省職教集團建設與發展[M].合肥：合肥工業大學出版社，2013.

[5]朱新洲，銀奕淇.高等職業教育集團化辦學可持續發展研究[J].湖南社會科學，2014（4）.

[6]匡瑛，石偉平.職業教育集團化辦學的比較研究[J].教育發展研究，2008（z1）.

[7]黃堯.職業教育學——原理與應用[M].北京：高等教育出版社，2009.

[8]鄒瑞睿.高職院校服務湖南汽車產業發展的校企協同實踐與探索[J].職教通訊，2015（26）.