發(fā)揮成都“主干”作用 服務(wù)全川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

閻星 姚毅 明亮

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對四川“三農(nóng)”工作提出重要要求，指明了新時代治蜀興川的重中之重，明確了四川“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、方法路徑和著力重點(diǎn)，是四川實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指南。今年9月，四川省召開全省鄉(xiāng)村振興大會，省委書記彭清華強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，加快推動由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。作為四川發(fā)展“主干”，在全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中，成都要注重發(fā)揮“市場中心、資源要素配置中心、科教資源優(yōu)勢、改革創(chuàng)新驅(qū)動”四個方面的引領(lǐng)輻射帶動作用，激發(fā)成都平臺效應(yīng)和示范效應(yīng)，全面服務(wù)四川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

發(fā)揮市場中心作用，促進(jìn)全川農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

農(nóng)業(yè)“走出去”是全球化背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑，有利于充分利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和模式，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和產(chǎn)業(yè)核心競爭力培育注入新動能。2018年1月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，將“構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局”作為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的五大重點(diǎn)舉措之一，并進(jìn)一步明確了“提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力”“擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口”“深化與‘一帶一路沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系”“積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定”等系列部署。

成都是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)城市，是新一輪西部開發(fā)開放的引擎城市，是僅次于北上廣深的新一線城市，是實(shí)際管理人口超過2000萬的超大型城市，具有強(qiáng)大的市場消費(fèi)能力和連接國際國內(nèi)市場的中樞地位。因此，成都要進(jìn)一步發(fā)揮門戶樞紐和市場中心的比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建立足成都、服務(wù)全省、面向世界的農(nóng)博展覽服務(wù)平臺和農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺，服務(wù)全川農(nóng)業(yè)品牌化和國際化發(fā)展。一是健全農(nóng)博展覽服務(wù)平臺。充分運(yùn)用會展之都優(yōu)勢，創(chuàng)新國際農(nóng)業(yè)展品通關(guān)模式，加強(qiáng)與國際知名會展企業(yè)合作，重點(diǎn)邀請六類500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)參會參展，做優(yōu)做強(qiáng)菜博會、農(nóng)博會等農(nóng)博展覽服務(wù)平臺。二是健全創(chuàng)意包裝推廣服務(wù)平臺。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)標(biāo)識、產(chǎn)地、質(zhì)量、包裝、品牌的創(chuàng)意設(shè)計，大力推進(jìn)品牌創(chuàng)造、品牌輸出和品牌營銷，持續(xù)提升“天府源”品牌影響力，鼓勵成都特色品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)率先“走出去”。二是健全農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系、物流配送體系、人才引培體系、電商應(yīng)用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)產(chǎn)品O2O線上線下展銷平臺；深入推進(jìn)“蓉歐+”戰(zhàn)略，加快國際大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨雙向交易平臺、糧食肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品指定口岸建設(shè)，為全省高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口提供便捷化服務(wù)。

發(fā)揮資源配置中心功能，激活土地和金融要素

土地是農(nóng)村最重要的資源，也是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料。農(nóng)村土地、人口和資本等生產(chǎn)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，農(nóng)村資源無法轉(zhuǎn)換成促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資產(chǎn)，制約了“三農(nóng)”問題的有效解決。黨的十九大報告將深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地“三權(quán)”分置制度和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等舉措作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策要求。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》則明確提出要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

成都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全國首個獲批開展農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)的城市，經(jīng)過多年探索實(shí)踐，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和建立完善農(nóng)村金融服務(wù)體系方面走在了全國前列。下一步，成都要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立完善服務(wù)全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和農(nóng)村金融保險服務(wù)平臺，激活全川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。一是充分發(fā)揮成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的交易平臺作用。在全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作基礎(chǔ)上，賦予全市各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融屬性，形成產(chǎn)權(quán)明晰、完整且可流動的農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)利體系。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場規(guī)范交易，為實(shí)現(xiàn)激活農(nóng)村要素市場，釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興提供平臺支撐作用。要進(jìn)一步加大成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所服務(wù)全省力度，按照“線上統(tǒng)一、線下聯(lián)合”的工作思路，探索采取合資共建、獨(dú)資建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等模式，加快推進(jìn)全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，盡快形成立足成都、覆蓋全省、功能齊全、規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，為鄉(xiāng)村振興提供有力的市場基礎(chǔ)。二是積極發(fā)揮“農(nóng)貸通”金融服務(wù)平臺作用。強(qiáng)化“農(nóng)貸通”平臺的政策扶持、金融服務(wù)、信用分享、風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)權(quán)收儲等功能，向全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供金融綜合服務(wù)，重點(diǎn)支持全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，支持包括不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三是發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)示范效應(yīng)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全鏈條體系、農(nóng)村“線上線下”金融服務(wù)體系、涉農(nóng)大數(shù)據(jù)整合應(yīng)用體系、多層次農(nóng)村金融組織體系、多元化農(nóng)村金融產(chǎn)品供給體系、多維度政策支持體系，在全省深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，塑造農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能

科技和人才是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的瓶頸很大程度上在于科技服務(wù)不足和人才流失嚴(yán)重。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。”成都市科教資源優(yōu)勢明顯，擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)641家，其中國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)30家，高等院校52所，中等職業(yè)學(xué)院133所。如何在利用好自身科教資源優(yōu)勢的同時，整合全國乃至全世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技人才，為全川鄉(xiāng)村振興提供科技服務(wù)、培育發(fā)展新動能是成都擔(dān)負(fù)的重要使命。

成都市要深化與中國農(nóng)科院的戰(zhàn)略合作，共建國家成都農(nóng)業(yè)科技中心，著力搭建服務(wù)全川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐平臺。一是建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核心區(qū)。按照強(qiáng)核心、聚資源的思路，圍繞建設(shè)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院成都院士工作站和“四大平臺、十大研發(fā)單元”等重點(diǎn)內(nèi)容，建成集科研辦公、國際交流、產(chǎn)業(yè)孵化、綜合服務(wù)4大功能區(qū)于一體的世界一流的農(nóng)業(yè)科技中心。二是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)示范基地，有機(jī)銜接創(chuàng)新核心區(qū)的科技研究開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)科技成果的熟化、組裝和集成研究，為創(chuàng)新核心區(qū)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展的原始創(chuàng)新提供科學(xué)試驗(yàn)場所。三是建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。在國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟框架內(nèi)，組建西南地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立交流共享機(jī)制，匯聚科技、人才、產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)國家成都農(nóng)業(yè)科技中心可持續(xù)發(fā)展。與中國農(nóng)科院等國內(nèi)外高端科技力量加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，承接或領(lǐng)辦國際性的農(nóng)業(yè)論壇等相關(guān)活動。四是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培育基地。與國內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)和知名院校開展廣泛合作，建設(shè)具有國際一流水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培育基地，培養(yǎng)高水平農(nóng)業(yè)科技人才和新型職業(yè)農(nóng)民。建設(shè)中國農(nóng)科院研究生院成都分院，與成都大學(xué)聯(lián)合開展國際國內(nèi)研究生培養(yǎng)，為加快成都、四川乃至西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保障和智力支撐。

發(fā)揮改革創(chuàng)新驅(qū)動作用，促進(jìn)農(nóng)商文旅融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新一輪的生產(chǎn)力優(yōu)化調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須以改革創(chuàng)新的思路和辦法，破除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分激活農(nóng)村各類要素的潛力和各類主體的活力。2017年3月的全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

2017年11月，成都召開的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會，明確提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革、公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機(jī)制改革和農(nóng)村行政管理體制改革“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，為鄉(xiāng)村振興提供體制機(jī)制保障。作為四川發(fā)展“主干”，在全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中，成都要主動擔(dān)當(dāng)全省“改革先行區(qū)”和“農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”的責(zé)任。一是為全省其他地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革積累經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，建立健全政策研究制定、執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核、動態(tài)調(diào)整的工作制度和辦法，及時歸納總結(jié)，為全省其他地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革提供可供復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。二是在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)商文旅融合發(fā)展上走在前列形成示范。按照“農(nóng)商文旅融合發(fā)展”的思路，聚焦發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)“六大形態(tài)”和“七大應(yīng)用場景”，突出發(fā)展高端康養(yǎng)、生物農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、綠色種養(yǎng)等綠色高端產(chǎn)業(yè)；大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”系列行動，積極推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)、康養(yǎng)、旅游等融合發(fā)展，以推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級為抓手，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村民宿、森林康養(yǎng)、農(nóng)村電商、共享農(nóng)莊等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。