聚焦新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

劉玉瑛

2018年8月18日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并決定于今年10月1日起施行。我黨上一次修訂《條例》是2015年10月。《條例》的產(chǎn)生有著怎樣的來龍去脈？為什么在不到三年的時(shí)間里要重新修訂？新修訂的《條例》有哪些亮點(diǎn)？如何嚴(yán)格執(zhí)行《條例》？這是我們需要回答的幾個(gè)主要的問題。

《條例》產(chǎn)生的來龍去脈及重新修訂的重要意義

（一）《條例》產(chǎn)生的來龍去脈。

早在1997年2月27日，中共中央就曾經(jīng)發(fā)布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，這是我黨歷史上，首次制定的全面的黨的紀(jì)律處分規(guī)定。

在此之前，中共中央雖然曾經(jīng)發(fā)布過一些單項(xiàng)的黨紀(jì)處分政策性規(guī)定，但不夠全面、不夠系統(tǒng)、不夠明確、不夠具體，這很不利于維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和公正性。因此，我黨迫切需要制定一個(gè)對(duì)于哪些行為應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任以及如何追究黨紀(jì)責(zé)任的明確、具體的規(guī)定，以便統(tǒng)一執(zhí)行紀(jì)律，防止黨紀(jì)處理工作中的隨意性。

因此，中央紀(jì)委于1988年3月開始起草《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，經(jīng)反復(fù)征求意見和研究修改，歷時(shí)9年，15易其稿，最終于1997年2月27日經(jīng)黨中央審定發(fā)布，并于發(fā)布之日起貫徹實(shí)施。

1997年發(fā)布的《條例》共3編13章172條。將違紀(jì)種類分為七大類：政治類錯(cuò)誤，組織、人事類錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，失職類錯(cuò)誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯(cuò)誤，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類錯(cuò)誤，違反社會(huì)管理秩序類錯(cuò)誤。

《條例》的首次發(fā)布實(shí)施，在黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑的意義，它標(biāo)志著黨的紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律處分進(jìn)入了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的階段，使黨的紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律處分工作進(jìn)入了向依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和處理問題的階段。

《條例》發(fā)布后，對(duì)于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的組織、懲治腐敗行為發(fā)揮了重要作用。但隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，從2001年12月開始，中央紀(jì)委成立了修訂小組，制定了修訂工作方案，對(duì)《條例》及時(shí)進(jìn)行修訂。2003年12月23日，胡錦濤同志主持召開中央政治局全體會(huì)議討論并通過了《黨紀(jì)處分條例》（送審稿）。2003年12月31日，《黨紀(jì)處分條例》以中央文件形式正式發(fā)布施行。“試行”的帽子被摘掉，轉(zhuǎn)為正式的黨內(nèi)法規(guī)。

黨的十八大之后，隨著全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的不斷推進(jìn)，2003年發(fā)布的《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。其存在的一個(gè)突出的問題，就是黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語”，許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)。

于是，2015年10月中共中央修訂印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并于2016年1月1日起施行。

（二）重新修訂《條例》的重要意義。

2015年底修訂印發(fā)的《條例》，到現(xiàn)在還不到三年，為什么又重新進(jìn)行修訂？

2016年該《條例》施行以來，對(duì)于貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)揮了重要的作用，但這三年來，黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度又有了一系列重大的創(chuàng)新成果，亟待以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來。

2018年8月1日，中央政治局會(huì)議審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。早在1945年，毛澤東同志就明確指出，要奪取全國革命的勝利，“就要有一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”。如今，我們要全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，也必須有一個(gè)“有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”，這必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就是重要的保證。

聚焦新修訂《條例》的三大亮點(diǎn)

2015年修訂的《條例》：3編、11章、133條、17000余字；2018年修訂的《條例》：3編、11章、142條，增加11條、修改65條、整合了2條、19000余字。

相比之下，新修訂的《條例》有許多亮點(diǎn)，需要我們重點(diǎn)關(guān)注：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化突出政治紀(jì)律。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律最重要、最根本、最關(guān)鍵。因此，新《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化突出了政治紀(jì)律。

在指導(dǎo)思想方面，增寫了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。”（第二條）。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。因此，新《條例》在指導(dǎo)思想方面，增寫了這一條。

在維護(hù)黨的權(quán)威方面，增寫了“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”（第二條）。“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”（第三條）“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”（第四十四條）

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在，也是嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要目的。要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要。黨的十八屆六中全會(huì)正式確立習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，是關(guān)系黨和人民根本利益的大事，是關(guān)系黨中央權(quán)威、關(guān)系全黨團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一的大事，是關(guān)系黨和國家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是黨員干部要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。

在政治忠誠方面，增寫了“對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”（第五十一條）

“天下至德，莫大于忠。”忠誠是人類道德價(jià)值的普遍取向，代表著赤膽忠心、誠實(shí)守信和矢志服從。古今中外，人們對(duì)忠誠向來是推崇備至，認(rèn)為它是做人的根基，是生命不可缺少的元素。我國清代的魏裔介說：“忠誠敦厚，人之根基也”。前蘇聯(lián)著名作家費(fèi)定說：“忠誠好比呼吸。它要是發(fā)生搖動(dòng)，你就會(huì)立刻窒息。”正因?yàn)槿绱耍袊伯a(chǎn)黨一直高度重視黨員干部的政治忠誠問題。鄧小平同志在《論忠誠與老實(shí)》中指出：“—個(gè)自覺的革命者無論何時(shí)何地，在何種情況下，都要做到忠誠老實(shí)，對(duì)黨要忠誠，要老老實(shí)實(shí)地說話，老老實(shí)實(shí)地辦事，老老實(shí)實(shí)地做人”。

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上所作的題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告中，首次提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，要求“全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”，并強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”，還著重指出提拔重用“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊！?/p>

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)有些違紀(jì)行為要從重或加重處分。

從重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分。

哪些違紀(jì)行為要從重或加重處分呢？

搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的。（第七十五條）扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為的。（第一一二條）貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的。（第一二一條）在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說假話、報(bào)假情的。（第一二五條）

從這些要從重或加重處分的條款中，我們也看到了這些相關(guān)問題的重要性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果。”新《條例》對(duì)有些違紀(jì)行為強(qiáng)調(diào)從重或加重處分，就是對(duì)這一要求的具體落實(shí)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)行。

黨的十九大報(bào)告要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。”但事實(shí)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)執(zhí)行方面，一直存在著許多問題。這些問題不解決，會(huì)嚴(yán)重影響黨的路線方針政策的落實(shí)執(zhí)行。因此，新《條例》增寫了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。（第五十條）

有下列行為之一，造成嚴(yán)重不良影響，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：一是貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的；二是熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面的；三是單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)的；四是工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。（第一二二條）

新《條例》增寫的這些內(nèi)容對(duì)于保證黨的路線方針政策的落實(shí)會(huì)起到十分重要的作用。

嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，絕對(duì)保持黨的紀(jì)律

陳云同志講，“可否不要紀(jì)律呢？如果不要也可以，那就是毛主席講的六個(gè)字：‘亡黨亡國亡頭，就不可避免。”陳云同志的話雖然是1943年3月所講，但在新的歷史條件下，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部依然具有警示意義。成克杰、胡長(zhǎng)清、李真、王懷忠、鄭筱萸為什么走上了斷頭臺(tái)？就是因?yàn)樗麄儐适Я斯伯a(chǎn)主義的理想，不要黨紀(jì)，不要國法。所以鄧小平同志提醒大家：“理想和紀(jì)律特別重要”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”

如何嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，絕對(duì)保持黨的紀(jì)律？習(xí)近平總書記的這段講話給出了答案：要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。要通過抓紀(jì)律避免黨員干部犯更大的錯(cuò)誤，這也是對(duì)干部最大的愛護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)考驗(yàn)著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠和擔(dān)當(dāng)。要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

總而言之，新《條例》是中國共產(chǎn)黨歷史上最全、最嚴(yán)的黨紀(jì)：整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”，對(duì)黨員干部禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容細(xì)化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時(shí)提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為將不再有空子可鉆。