何曉玲 胡月多 張黎琳

浙江省政協于2018年1月18日召開一年一度的全省“關注森林”工作會議,表彰新一批獲得“省森林城市”的6個縣(市)。至此,經過長達十年的不懈努力,浙江省共創建省級以上森林城市78個,覆蓋全省所有縣(市)。
十年耕耘,十年收獲。浙江以不忘初心、久久為功的堅守和恒心,使創建的一個個森林城市遍布全省,綠色“盆景”已然成為美麗風景。如今的浙江大地,到處郁郁蔥蔥,色彩紛呈,一派城在林中、人在景中的怡然景象。
“這十年,浙江全省累計投入創森資金850億元,新增城市森林面積372萬畝;平原區林木覆蓋率提高5.21個百分點;新植珍貴樹4545萬株;森林覆蓋率達到61%的歷史新高,位居全國前列;林業總產值突破5000億元,以占全國2%的林地創造了8%的林業產值。重點林區縣農民收入50%以上來自于林業。”浙江省林業廳廳長林云舉在全省“關注森林”工作會議上介紹。
從統一認識著手 ? 全省上下齊抓共建
浙江的森林城市創建工作起步較早,早在2007年就成立了由多部門組成的省關注森林工作委員會,由省政協主席任組委會主任。而且從一開始就是高站位、全局性部署,設計了省、市、縣聯動,城鎮鄉村共建,全省齊創、整片推進的創建模式,全面創建森林城市。
每一項重大行動的實施,首先都要有一個統一的認識。浙江省創建森林城市不是面子工程,也不是一時起意,而是隨著經濟社會的發展、人民生活水平的提高,應對生態環境惡化的壓力,所采取的一項明智之舉,也是高水平全面實現小康、趕超發達國家的必然選擇。基于此,創森之初就從上到下廣泛宣傳,全面發動,統一思想。省委、省政府連續8年召開全省平原綠化工作座談會,省委書記親自主持。省政協每年在省“兩會”期間召開“關注森林”工作會議,全力推動森林城市創建工作。省林業廳連續9年與省電視臺聯合打造“縣委書記談綠化”高端訪談節目,全省有46位市、縣(市、區)一把手書記,走進演播室,暢談綠化新理念。各級黨委、政府都將森林城市創建列入為民造福實事工程,寫入政府工作報告,納入經濟社會發展規劃,書記、市(縣)長親自掛帥、部署、督查,使創建森林城市成為名副其實的一把手工程。
通過宣傳發動,全省上下形成共識,牢固樹立了創森就是拓空間、促發展的理念,創森就是惠民生、增福祉的理念,創森就是優生態、促文明的理念。“從某種意義上說,有多大的生態環境容量,就有多大的發展空間、多持久的發展潛力,就允許有多快的發展速度。我們開展森林城市創建活動,在人口最密集的城市種樹,把樹種在人們最需要的地方,充分體現了習近平總書記提出的‘以人為本,生態惠民的思想。通過創建,把森林引入城市,把城市建在森林中,這是解決城市生態環境問題最快捷、最經濟和最有效的途徑。”浙江省林業廳副廳長楊幼平說。
從增加綠量著手 ? 國土綠化高歌猛進
十年來,圍繞“關注森林”、創建森林城市活動,浙江省大力推進國土綠化。省委、省政府持續出臺重大林業改革發展政策和文件,廣泛組織開展全民義務植樹運動,全面實施“1818”平原綠化行動和珍貴樹發展行動,推進沿海防護林工程建設,大幅提高生態公益林補償標準。圍繞省委、省政府重大決策部署和中心工作,在拆違補綠、四邊三化、植樹治水中,充分發揮造林綠化的特殊作用。這一系列重大行動,使全省綠化面積和森林總量持續增長,森林覆蓋率達到61%的歷史新高,林木蓄積量10年增長73.7%。尤其是平原地區,新增綠化面積258萬畝,覆蓋率從十年前的14.8%躍升到20.01%,接近發達國家水平。使得原本缺林少綠的平原水鄉,呈現出森林遍布、綠樹成蔭,林水相依、綠美交融的生態美景,曾經的生態洼地,已然成為生態福地。
在大力植樹造林、擴大綠量的同時,浙江省十分注重森林資源的保護。采伐總量逐年減少,實際年均發證量僅占國務院下達采伐限額的38%;強化濕地保護和修復,制定出臺濕地管理辦法,濕地保護面積1500萬畝以上;新建省級以上自然保護區6個、森林公園35個、濕地公園47個;朱鹮、揚子鱷、百山祖冷杉等珍稀瀕危野生動植物拯救保護取得新突破。啟動開展航空護林,全省年均發生森林火災、受害森林面積、因森林火災傷亡人數分別比十年前下降67.4%、71.9%和67.1%。全面落實保護管理責任,森林覆蓋率、蓄積量均列入省對市縣發展實績考核的重要內容。省財政對18個重點生態功能縣,覆蓋率高于全省平均水平1個百分點的獎勵300萬元、蓄積量每增加1萬立方米獎勵50萬元,涉及獎補資金每年達15億元以上。
在創森和綠化過程中,還積極創新各項機制。先后制(修)訂創建森林城市的申報辦法、主要評價指標和核查辦法。建立健全政府引導、市場運作、社會參與、良性互動的多元化投入機制。如溫州市創建森林城市4年間,投入建設資金相當于前30年綠化資金的總和,其中20多億元來自于社會資本。通過流轉、租用、征用等方式,創新用地保障機制,解決綠化用地問題。
從提升品質著手 ? 生態福祉惠及民生
創建森林城市,不僅要追求城市顏值,更要增進百姓福祉,讓老百姓有真正的獲得感。創森十年,浙江省在森林的提質增效上狠下功夫。
為精準提升森林質量,實現藏富于民、藏寶于地,省政府啟動“新植1億株珍貴樹行動”,并寫入政府工作報告,實施以來已完成任務近半。科學開展森林撫育,培養大徑材和戰略儲備用材,全省林木蓄積量十年增長七成多,森林生態服務功能價值達到5343億元。呈現出總量加速增長、質量穩步提升、生態持續改善的良好態勢。
依托良好的森林資源,林業產業不斷發展壯大,林農增收持續推進,綠水青山真正轉化成了金山銀山。實施竹木、花卉苗木、木本糧油轉型升級三年行動,竹業年綜合總產值470億元,約占全國的1/4;花卉苗木生產面積230萬畝,全產業鏈產值超過570億元;油茶、山核桃、香榧等木本油料總面積429萬畝,經濟效益不斷提升。建設了一大批森林特色小鎮和森林人家,2016年全省森林旅游年接待游客超過1.8億人次,產值1356億元。累計推廣香榧高效生態栽培、林下套種三葉青、鐵皮石斛仿生栽培等“一畝山萬元錢”十大創新模式63.7萬畝,總產值75.3億元,實現畝產1萬元甚至5萬元的目標。加強品牌建設,5個產品被評為中國名牌產品,多家林業企業獲得省政府質量獎。每年舉辦中國義烏國際森林產品博覽會,將林業產業發展融入“一帶一路”,年均參展企業1400多家,年均參加的國家和地區40多個,累計實現成交額393.5億元,成為全國規格最高、規模最大的國際性林業盛會。良好的生態環境帶來了良好的生活品質和經商環境,“義烏把創森作為城市轉型升級、提升城市品質、建設品質城市的重要載體和手段。一手抓小商品市場發展,一手抓生活品質提升。”義烏市委常委、副市長周麗水說。
從文化滋養著手 ? 生態文明深入人心
創森的過程,不僅是建設的過程,也是教育的過程。創森十年,浙江省始終把宣傳和弘揚生態文明作為一項重要內容。義務植樹運動蓬勃開展,成為社會新風尚,省市縣各級領導每年帶頭參加義務植樹勞動,新婚林、青年林、記者林、婦女林、互聯網林等各類紀念林遍布全省,近5年全省種樹5億株,累計參加義務植樹2.25億人次,建立義務植樹基地5790個。開展豐富多樣的生態文化活動,每年舉辦世界野生動植物日、世界濕地日、愛鳥周和“森林旅游節”、油茶香榧山核桃文化節等宣傳活動,先后開展最美森林、古樹、古道、濕地、通道,“最美護林員”等最美系列評選活動,吸引社會公眾廣泛參與。命名179個省生態文化基地、587個生態科普教育基地,每年接待參觀考察近2000萬人次。32個行政村被評為“全國生態文化村”,數量居全國第一。啟動古道專項保護工程,投入古道修復資金近2億元。出臺古樹名木保護辦法,將保護資金全部納入財政預算;省政府召開新聞發布會,廣泛宣傳,提高社會公眾的保護意識;面向全社會公開征集浙江省古樹名木標識,統一制作、統一掛牌;打造各類主題公園、繪制全省“古樹名木地圖”。現如今,植樹護綠、保護環境,已在浙江大地蔚然成風,成為老百姓的自覺行動。如在金華就有這樣一批被稱為守護森林城市“活探頭”的社區干部,“每天早上8點半,到社區居委會簽到后,我們要做的第一件事就是到轄區巡查,公園、綠地、街道……哪里的垃圾沒掃干凈,哪里的樹木出現折彎損壞,我們都要第一時間協調處理。”金華經濟技術開發區江南街道金龍灣社區黨總支書記潘曉芬如是說。
十年已成過去,下一個十年、二十年該怎么做?走進新時代,浙江省提出新的更高的目標要求。力爭到2022年,全省設區市全部建成國家森林城市,30個以上縣(市)成為國家森林城市,50%以上城鎮建成森林城鎮,省級中心鎮創建實現“省森林城鎮”全覆蓋。到2035年,高水平實現浙江林業現代化。