十年創森路 “盆景”成風景

何曉玲 胡月多 張黎琳

浙江省政協于2018年1月18日召開一年一度的全省“關注森林”工作會議，表彰新一批獲得“省森林城市”的6個縣（市）。至此，經過長達十年的不懈努力，浙江省共創建省級以上森林城市78個，覆蓋全省所有縣（市）。

十年耕耘，十年收獲。浙江以不忘初心、久久為功的堅守和恒心，使創建的一個個森林城市遍布全省，綠色“盆景”已然成為美麗風景。如今的浙江大地，到處郁郁蔥蔥，色彩紛呈，一派城在林中、人在景中的怡然景象。

“這十年，浙江全省累計投入創森資金850億元，新增城市森林面積372萬畝;平原區林木覆蓋率提高5.21個百分點;新植珍貴樹4545萬株;森林覆蓋率達到61%的歷史新高，位居全國前列;林業總產值突破5000億元，以占全國2%的林地創造了8%的林業產值。重點林區縣農民收入50%以上來自于林業。”浙江省林業廳廳長林云舉在全省“關注森林”工作會議上介紹。

從統一認識著手 ? 全省上下齊抓共建

浙江的森林城市創建工作起步較早，早在2007年就成立了由多部門組成的省關注森林工作委員會，由省政協主席任組委會主任。而且從一開始就是高站位、全局性部署，設計了省、市、縣聯動，城鎮鄉村共建，全省齊創、整片推進的創建模式，全面創建森林城市。

每一項重大行動的實施，首先都要有一個統一的認識。浙江省創建森林城市不是面子工程，也不是一時起意，而是隨著經濟社會的發展、人民生活水平的提高，應對生態環境惡化的壓力，所采取的一項明智之舉，也是高水平全面實現小康、趕超發達國家的必然選擇。基于此，創森之初就從上到下廣泛宣傳，全面發動，統一思想。省委、省政府連續8年召開全省平原綠化工作座談會，省委書記親自主持。省政協每年在省“兩會”期間召開“關注森林”工作會議，全力推動森林城市創建工作。省林業廳連續9年與省電視臺聯合打造“縣委書記談綠化”高端訪談節目，全省有46位市、縣（市、區）一把手書記，走進演播室，暢談綠化新理念。各級黨委、政府都將森林城市創建列入為民造福實事工程，寫入政府工作報告，納入經濟社會發展規劃，書記、市（縣）長親自掛帥、部署、督查，使創建森林城市成為名副其實的一把手工程。

通過宣傳發動，全省上下形成共識，牢固樹立了創森就是拓空間、促發展的理念，創森就是惠民生、增福祉的理念，創森就是優生態、促文明的理念。“從某種意義上說，有多大的生態環境容量，就有多大的發展空間、多持久的發展潛力，就允許有多快的發展速度。我們開展森林城市創建活動，在人口最密集的城市種樹，把樹種在人們最需要的地方，充分體現了習近平總書記提出的‘以人為本，生態惠民的思想。通過創建，把森林引入城市，把城市建在森林中，這是解決城市生態環境問題最快捷、最經濟和最有效的途徑。”浙江省林業廳副廳長楊幼平說。

從增加綠量著手 ? 國土綠化高歌猛進

十年來，圍繞“關注森林”、創建森林城市活動，浙江省大力推進國土綠化。省委、省政府持續出臺重大林業改革發展政策和文件，廣泛組織開展全民義務植樹運動，全面實施“1818”平原綠化行動和珍貴樹發展行動，推進沿海防護林工程建設，大幅提高生態公益林補償標準。圍繞省委、省政府重大決策部署和中心工作，在拆違補綠、四邊三化、植樹治水中，充分發揮造林綠化的特殊作用。這一系列重大行動，使全省綠化面積和森林總量持續增長，森林覆蓋率達到61%的歷史新高，林木蓄積量10年增長73.7%。尤其是平原地區，新增綠化面積258萬畝，覆蓋率從十年前的14.8%躍升到20.01%，接近發達國家水平。使得原本缺林少綠的平原水鄉，呈現出森林遍布、綠樹成蔭，林水相依、綠美交融的生態美景，曾經的生態洼地，已然成為生態福地。

在大力植樹造林、擴大綠量的同時，浙江省十分注重森林資源的保護。采伐總量逐年減少，實際年均發證量僅占國務院下達采伐限額的38%;強化濕地保護和修復，制定出臺濕地管理辦法，濕地保護面積1500萬畝以上;新建省級以上自然保護區6個、森林公園35個、濕地公園47個;朱鹮、揚子鱷、百山祖冷杉等珍稀瀕危野生動植物拯救保護取得新突破。啟動開展航空護林，全省年均發生森林火災、受害森林面積、因森林火災傷亡人數分別比十年前下降67.4%、71.9%和67.1%。全面落實保護管理責任，森林覆蓋率、蓄積量均列入省對市縣發展實績考核的重要內容。省財政對18個重點生態功能縣，覆蓋率高于全省平均水平1個百分點的獎勵300萬元、蓄積量每增加1萬立方米獎勵50萬元，涉及獎補資金每年達15億元以上。

在創森和綠化過程中，還積極創新各項機制。先后制（修）訂創建森林城市的申報辦法、主要評價指標和核查辦法。建立健全政府引導、市場運作、社會參與、良性互動的多元化投入機制。如溫州市創建森林城市4年間，投入建設資金相當于前30年綠化資金的總和，其中20多億元來自于社會資本。通過流轉、租用、征用等方式，創新用地保障機制，解決綠化用地問題。

從提升品質著手 ? 生態福祉惠及民生

創建森林城市，不僅要追求城市顏值，更要增進百姓福祉，讓老百姓有真正的獲得感。創森十年，浙江省在森林的提質增效上狠下功夫。

為精準提升森林質量，實現藏富于民、藏寶于地，省政府啟動“新植1億株珍貴樹行動”，并寫入政府工作報告，實施以來已完成任務近半。科學開展森林撫育，培養大徑材和戰略儲備用材，全省林木蓄積量十年增長七成多，森林生態服務功能價值達到5343億元。呈現出總量加速增長、質量穩步提升、生態持續改善的良好態勢。

依托良好的森林資源，林業產業不斷發展壯大，林農增收持續推進，綠水青山真正轉化成了金山銀山。實施竹木、花卉苗木、木本糧油轉型升級三年行動，竹業年綜合總產值470億元，約占全國的1/4;花卉苗木生產面積230萬畝，全產業鏈產值超過570億元;油茶、山核桃、香榧等木本油料總面積429萬畝，經濟效益不斷提升。建設了一大批森林特色小鎮和森林人家，2016年全省森林旅游年接待游客超過1.8億人次，產值1356億元。累計推廣香榧高效生態栽培、林下套種三葉青、鐵皮石斛仿生栽培等“一畝山萬元錢”十大創新模式63.7萬畝，總產值75.3億元，實現畝產1萬元甚至5萬元的目標。加強品牌建設，5個產品被評為中國名牌產品，多家林業企業獲得省政府質量獎。每年舉辦中國義烏國際森林產品博覽會，將林業產業發展融入“一帶一路”，年均參展企業1400多家，年均參加的國家和地區40多個，累計實現成交額393.5億元，成為全國規格最高、規模最大的國際性林業盛會。良好的生態環境帶來了良好的生活品質和經商環境，“義烏把創森作為城市轉型升級、提升城市品質、建設品質城市的重要載體和手段。一手抓小商品市場發展，一手抓生活品質提升。”義烏市委常委、副市長周麗水說。

從文化滋養著手 ? 生態文明深入人心

創森的過程，不僅是建設的過程，也是教育的過程。創森十年，浙江省始終把宣傳和弘揚生態文明作為一項重要內容。義務植樹運動蓬勃開展，成為社會新風尚，省市縣各級領導每年帶頭參加義務植樹勞動，新婚林、青年林、記者林、婦女林、互聯網林等各類紀念林遍布全省，近5年全省種樹5億株，累計參加義務植樹2.25億人次，建立義務植樹基地5790個。開展豐富多樣的生態文化活動，每年舉辦世界野生動植物日、世界濕地日、愛鳥周和“森林旅游節”、油茶香榧山核桃文化節等宣傳活動，先后開展最美森林、古樹、古道、濕地、通道，“最美護林員”等最美系列評選活動，吸引社會公眾廣泛參與。命名179個省生態文化基地、587個生態科普教育基地，每年接待參觀考察近2000萬人次。32個行政村被評為“全國生態文化村”，數量居全國第一。啟動古道專項保護工程，投入古道修復資金近2億元。出臺古樹名木保護辦法，將保護資金全部納入財政預算;省政府召開新聞發布會，廣泛宣傳，提高社會公眾的保護意識;面向全社會公開征集浙江省古樹名木標識，統一制作、統一掛牌;打造各類主題公園、繪制全省“古樹名木地圖”。現如今，植樹護綠、保護環境，已在浙江大地蔚然成風，成為老百姓的自覺行動。如在金華就有這樣一批被稱為守護森林城市“活探頭”的社區干部，“每天早上8點半，到社區居委會簽到后，我們要做的第一件事就是到轄區巡查，公園、綠地、街道……哪里的垃圾沒掃干凈，哪里的樹木出現折彎損壞，我們都要第一時間協調處理。”金華經濟技術開發區江南街道金龍灣社區黨總支書記潘曉芬如是說。

十年已成過去，下一個十年、二十年該怎么做？走進新時代，浙江省提出新的更高的目標要求。力爭到2022年，全省設區市全部建成國家森林城市，30個以上縣（市）成為國家森林城市，50%以上城鎮建成森林城鎮，省級中心鎮創建實現“省森林城鎮”全覆蓋。到2035年，高水平實現浙江林業現代化。