中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)全面放開生育政策？

趙磊 趙曉磊

[摘要]在中國(guó)實(shí)行了幾十年的“一胎政策”已經(jīng)做出相應(yīng)調(diào)整，這是十分必要的。但是，學(xué)界有關(guān)“全面放開生育政策”的看法仍有待于進(jìn)一步澄清。筆者認(rèn)為：增加勞動(dòng)力數(shù)量，并不等價(jià)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)力;依靠增加人口數(shù)量來刺激供求，由此增大的供求只能是數(shù)量上的平面擴(kuò)張，而非結(jié)構(gòu)上的有效升級(jí);我國(guó)當(dāng)下最大國(guó)情之一，是人口總量嚴(yán)重失衡的局面依然未得到有效控制;未來的“中國(guó)制造”不是勞動(dòng)密集型，而是技術(shù)密集型;未來的養(yǎng)老問題，不能依靠增加入口數(shù)量來解決;依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)生育率，很難實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)的有效平衡。

[關(guān)鍵詞]生育政策 計(jì)劃生育 人口數(shù)量 生產(chǎn)力

[中圖分類號(hào)]C923 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2018）02-0043-08

一、引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出：“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。政策的取向，意在應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)的負(fù)面影響，政策的出臺(tái)，也得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在中國(guó)實(shí)行幾十年的“一胎政策”的確存在很多問題，應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)調(diào)整，且已經(jīng)做出調(diào)整，這是必要的。然而，在取消“一胎政策”之后的“一片叫好”聲中，部分學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)全面放開生育限制政策，主要基于兩個(gè)方面，一是人口老齡化加劇，需要補(bǔ)充勞動(dòng)人口;二是經(jīng)濟(jì)增速放緩，需要刺激消費(fèi)。因此，對(duì)于是否“全面放開生育政策”尚需做進(jìn)一步的理性思考。筆者認(rèn)為，“全面放開二孩”的政策效果將在未來逐步顯現(xiàn)，這是毋庸置疑的。但是，學(xué)界有關(guān)“全面放開生育政策”的看法仍有待于進(jìn)一步澄清。

二、增加勞動(dòng)力數(shù)量，并不等價(jià)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)力

生產(chǎn)力由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成。人是生產(chǎn)力的首要因素，沒有人就談不上生產(chǎn)力的存在、發(fā)展和提升。俗話說：“人多力量大”，在古代社會(huì)，由于生產(chǎn)力蘊(yùn)含的科技含量十分低下，因而人口數(shù)量就是生產(chǎn)力，人口數(shù)量的增加意味著生產(chǎn)力的提高。所以，越是上溯歷史，人口數(shù)量就越是與生產(chǎn)力的高低成正比;人口數(shù)量的增加，本身就意味著生產(chǎn)力的等量增加。

然而，人多未必力量大。近現(xiàn)代社會(huì)以來，隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，人口數(shù)量的增長(zhǎng)并不代表著生產(chǎn)力的增長(zhǎng)。只有具備一定科技含量的人口增長(zhǎng)（所謂人力資本），才會(huì)形成生產(chǎn)力;只有計(jì)劃可控的人口，才是生產(chǎn)力。鄧小平也曾說“科技是第一生產(chǎn)力”，而且自從進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，科技蘊(yùn)含的威力已被人們所普遍認(rèn)可，乃是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，沒有科技含量的生產(chǎn)力，或科技含量很低的生產(chǎn)力，即使人口數(shù)量再多，也是落后的生產(chǎn)力。

在科技迅猛發(fā)展的當(dāng)代，人口數(shù)量的增長(zhǎng)越來越不等價(jià)于生產(chǎn)力的提高，甚至很可能成為阻礙生產(chǎn)力提高的因素。其中的道理在于，人類生產(chǎn)和生活的發(fā)展史，就是用自然力不斷替代入力的歷史：用牛馬等畜力替代入力;用風(fēng)力、水力替代入力;用煤、石油等產(chǎn)生的熱力和電力替代入力;用核能、太陽能替代入力;等等。[1]

隨著上述替代過程的邏輯不斷展開和深化，人口增長(zhǎng)率趨于下降乃是不可抗拒的客觀規(guī)律。為什么經(jīng)濟(jì)越落后，生育率就越高？而經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生育率就越低？有人說“思想觀念有差異”，有人說“成本收益不一樣”。其實(shí)，這些僅僅是表面原因，根本原因在于：經(jīng)濟(jì)越落后，生產(chǎn)力越低下，人的數(shù)量就越重要;經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力越先進(jìn)，人的數(shù)量就越不重要，于是“科技含量越高，力量才越大”。

最后，增加人口數(shù)量的確可以壓低勞動(dòng)力成本，從而延續(xù)眾所周知的“人口紅利”。但是，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來維持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，既增加產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，也無任何創(chuàng)新動(dòng)力。若這樣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到“固化”，我國(guó)陷入“中等收入陷阱”而難以自拔，或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)大概率事件。

三、依靠增加人口數(shù)量來刺激供求，由此增大的供求只能是數(shù)量上的平面擴(kuò)張，而非結(jié)構(gòu)上的有效升級(jí)

部分學(xué)者認(rèn)為不能僅僅把人作為生產(chǎn)者來考慮，本質(zhì)上人更是消費(fèi)者，生產(chǎn)的目的也是為了消費(fèi)。認(rèn)為隨著近代生產(chǎn)力的提高，所提供的物質(zhì)財(cái)富的增加，才導(dǎo)致了近代工業(yè)社會(huì)以來人口的迅猛增長(zhǎng)，可以想見，科技越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)，人口應(yīng)該越多。

對(duì)這樣的認(rèn)識(shí)，我以為需要澄清兩個(gè)誤區(qū)：

（1）不要把“人口總量增長(zhǎng)”等同于“人口增長(zhǎng)率上升”或“生育率上升”，二者不是一回事，不能混為一談。人口總量，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)的人口總和。人口增長(zhǎng)率，指一定時(shí)間內(nèi)（通常為一年）人口增長(zhǎng)數(shù)與人口總數(shù)之比。人口增長(zhǎng)率一般用千分?jǐn)?shù)表示，計(jì)算公式為：“人口增長(zhǎng)率=（年末人口數(shù)-年初人口數(shù)）/年平均人口數(shù)×1000%。”。人口增長(zhǎng)包括人口自然增長(zhǎng)和人口機(jī)械增長(zhǎng)。人口自然增長(zhǎng)率，指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）人口自然增加數(shù)（出生人數(shù)減死亡人數(shù)）與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)（或期中人數(shù)）之比，一般用千分率表示。計(jì)算公式為：人口自然增長(zhǎng)率=（本年出生人數(shù)-本年死亡人數(shù)）/年平均人數(shù)×1000%。一人口出生率-人口死亡率。生育率，指不同時(shí)期、不同地區(qū)婦女或育齡婦女的實(shí)際生育水平或生育子女的數(shù)量。請(qǐng)注意：前者是“增長(zhǎng)量”，后者是“增長(zhǎng)率”。生產(chǎn)力的提高養(yǎng)活了更多的人口，從而促進(jìn)了人口總量的增長(zhǎng)——這是事實(shí)。然而，生產(chǎn)力的提高又降低了人口的“數(shù)量意義”，從而導(dǎo)致了人口增長(zhǎng)率和生育率的下降，“總量增長(zhǎng)”與“增長(zhǎng)率下降”，這兩個(gè)“趨勢(shì)”恰恰是工業(yè)社會(huì)以來世界人口變化的客觀趨勢(shì)，且相對(duì)于“增長(zhǎng)率下降”有加速的趨勢(shì)，“總量增長(zhǎng)”的趨勢(shì)卻正在趨于放緩。

（2）如果不考慮具體的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，抽象地說“生產(chǎn)的目的也是為了消費(fèi)”，沒有任何意義。試問：既然“生產(chǎn)的目的是為了消費(fèi)”，為什么“生產(chǎn)過剩”會(huì)成為當(dāng)今世界的主要難題之一呢？有必要指出，在資本主義社會(huì)，生產(chǎn)目的不是消費(fèi)，而是利潤(rùn)，是剩余價(jià)值——這正是生產(chǎn)過剩的癥結(jié)所在。且不說在資本統(tǒng)治的背景下，指望增加入口來化解生產(chǎn)過剩有多么荒謬，即便從“人既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者”的雙重維度來考察，以為增加人口數(shù)量可以促進(jìn)消費(fèi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也是很不靠譜的：其一，作為生產(chǎn)者，如果以為增加人口數(shù)量，就能補(bǔ)充供給能力，這樣增加的供給能力只能是低端供給的平面擴(kuò)張;其二，作為消費(fèi)者，如果以為增加人口數(shù)量，就能提振消費(fèi)能力，這樣增加的消費(fèi)能力也只能是低端消費(fèi)的平面擴(kuò)張。

在人口總量嚴(yán)重失衡的我國(guó)，用“全面放開生育”的辦法來刺激消費(fèi)、帶動(dòng)需求，無異于“面多了加水，水多了加面”。可以預(yù)計(jì)，全面放開生育之后，真正有生育意愿且能承擔(dān)生育成本的，是人口的兩頭：富人和窮人——對(duì)于富人來說，負(fù)擔(dān)兩孩的生育成本不是問題;對(duì)于窮人來說，生一個(gè)是養(yǎng)，生兩個(gè)也是養(yǎng)。而處于人口中間的卻未必有生育意愿，更逞論養(yǎng)育能力。問題在于，我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并不是“中產(chǎn)階級(jí)”占主導(dǎo)的橄欖形，而是收入差距比較懸殊的金字塔形。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，大量新增人口究竟與什么樣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)才是匹配的呢？一旦供求兩端被不斷增加的人口鎖定在低水平或扭曲的狀態(tài)之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以至于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，又將從何談起呢？

四、我國(guó)當(dāng)下最大國(guó)情之一，是人口總量嚴(yán)重失衡的局面依然未得到有效控制

我國(guó)現(xiàn)有人口總量是13.67億，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)30年代以后，人口總量將達(dá)到峰值15億。我國(guó)人口總量保持在什么水平，才能與現(xiàn)有資源環(huán)境和諧相處？這是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題，從科技發(fā)展的樂觀前景展望，二者的平衡關(guān)系當(dāng)然不是一個(gè)永恒不變的比例，而是一個(gè)歷史范疇。但是，即便考慮到環(huán)境資源日益全球化的格局，我國(guó)人口總量已經(jīng)嚴(yán)重失衡都是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。其基本依據(jù)是：現(xiàn)有人口總量已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有的資源環(huán)境造成了持續(xù)的、巨大的壓力和破壞。

人口老齡化應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暎牵丝诳偭繃?yán)重失衡才是我國(guó)人口問題的主要矛盾所在。魚和熊掌不可兼得，在二者之間，政策的取向應(yīng)當(dāng)全力控制人口總量失衡。人口老齡化是對(duì)人口總量嚴(yán)重失衡的強(qiáng)制糾偏，甚至是必要的代價(jià)。另外，近幾年，由于人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于預(yù)期值，人口自然增長(zhǎng)率在逐年下降，因而有關(guān)方面認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)入口增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)，逐步放開生育政策，甚至應(yīng)采取鼓勵(lì)生育的政策。

生育政策應(yīng)不應(yīng)該調(diào)整，以及如何調(diào)整？某種意義上講，這取決于對(duì)人口增長(zhǎng)率下降做出什么樣的判斷。換言之，在人口總量嚴(yán)重失衡的我國(guó)，人口增長(zhǎng)率下降到底是好事，還是壞事呢？在當(dāng)下，人口增長(zhǎng)率下降被普遍認(rèn)為是“壞事”。然而，人們忽視了一個(gè)事實(shí)：人口自然增長(zhǎng)率之所以下降，一個(gè)重要原因是人口死亡率的上升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)：“人口死亡率在上世紀(jì)80、90年代為6.5%。左右，最近幾年為7.15%。左右。而出生率80， 90年代最高接近24‰，最近幾年只有12%。左右。”[1]也就是說，即使人口出生率沒有下降或下降速度不顯著，只要死亡率上升，那么也會(huì)導(dǎo)致人口增長(zhǎng)率出現(xiàn)較快下降。正如南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李建民說：“人口自然增長(zhǎng)率下降主要原因是死亡率在上升，同時(shí)生育意愿并不是很高”。[2]

可見，當(dāng)下我國(guó)人口增長(zhǎng)率快速下降的原因，與人口死亡率較快上升有很大關(guān)系。把人口增長(zhǎng)率快速下降僅僅歸咎于計(jì)劃生育的一胎政策，是偏頗的。這里有兩個(gè)問題需要深入討論：其一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均壽命的提高，為什么死亡率不降反升？有關(guān)專家的研究結(jié)論是：“目前每年出生的人口在1600萬左右的，但是由于老齡化帶來的死亡率提高，所以人口自然增長(zhǎng)率就很低。”也就是說，死亡率提高是人口老齡化的自然結(jié)果。其二，人口老齡化帶來了死亡率提高，死亡率提高又造成人口增長(zhǎng)率快速下降。

對(duì)這樣的問題，能不能用全面放開二孩來緩解呢？筆者認(rèn)為值得商榷。在老齡化背景下的死亡率上升，原本是正常的人口新陳代謝的自然現(xiàn)象，對(duì)于人口總量失衡的我國(guó)來講，這種代謝有著特殊的重要意義：這是恢復(fù)人口總量平衡的過程。如果人為地干預(yù)甚至打斷這個(gè)平衡過程，必將進(jìn)一步惡化我國(guó)人口總量失衡的狀況。也就是說，人口總量嚴(yán)重失衡的狀況不僅不會(huì)改變，而且將進(jìn)一步惡化。

五、未來的“中國(guó)制造”不是勞動(dòng)密集型，而是技術(shù)密集型

近年，隨著我國(guó)低端制造業(yè)加速向東南亞轉(zhuǎn)移，國(guó)務(wù)院提出了《中國(guó)制造：2025》規(guī)劃，明確“以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向”，不難預(yù)見，未來的“中國(guó)制造”，不可能再做大做強(qiáng)勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)，而必須做大做強(qiáng)技術(shù)密集型的高端制造業(yè)。所謂高端制造業(yè)，就是建立在智能化、自動(dòng)化、機(jī)器人基礎(chǔ)上的制造業(yè)。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，我國(guó)必須順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，而不能違背這個(gè)趨勢(shì)。問題是，在人口總量已經(jīng)嚴(yán)重失衡的我國(guó)，“全面放開生育”是否有利于做大做強(qiáng)技術(shù)密集型的高端制造業(yè)呢，還是與這個(gè)趨勢(shì)有著抵悟呢？顯然，單純通過增加人口數(shù)量來補(bǔ)充勞動(dòng)力，得不償失。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，生產(chǎn)力的首要因素——人，其數(shù)量和質(zhì)量也在不斷發(fā)展。然而在現(xiàn)代化的背景下，人的發(fā)展與其說是人口數(shù)量的增加，不如說是人口素質(zhì)和質(zhì)量的提升。這種提升，既包括身體素質(zhì)的提升——比如身高和壽命的增長(zhǎng)等，更包括精神素質(zhì)的提升——比如文化水平和受教育程度的提高。在人口素質(zhì)不斷提升的過程中，人口數(shù)量的增加往往并不與人口素質(zhì)的提升呈現(xiàn)正比關(guān)系。

從理論上講，在生產(chǎn)力發(fā)展水平約束的情況下，人口數(shù)量的增加與人口素質(zhì)的提升往往成反比關(guān)系。另外，歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，任由勞動(dòng)力數(shù)量無序、過度地增加，必然會(huì)阻滯科技的提升和運(yùn)用。當(dāng)科技發(fā)展已經(jīng)展現(xiàn)出排擠人力的客觀大趨勢(shì)時(shí)，如果貿(mào)然采用鼓勵(lì)增加人口數(shù)量的政策，那么，我國(guó)在龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力與科技創(chuàng)新之間的尖銳矛盾面前，這個(gè)矛盾一旦被長(zhǎng)期化和常態(tài)化，未來的希望——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨的不確定性因素將會(huì)明顯增多。

六、未來的養(yǎng)老問題，不能依靠增加人口數(shù)量來解決

“老有所養(yǎng)”是人類社會(huì)追求的目標(biāo)，也是當(dāng)代人類仍然面臨的社會(huì)難題——即使西方發(fā)達(dá)國(guó)家，亦如此。“養(yǎng)兒防老”是我國(guó)人的傳統(tǒng)價(jià)值觀，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在我國(guó)古代社會(huì)，為什么“多子多福”“兒孫繞膝”“四世同堂”是充滿了正能量的詞匯？除了怡情弄性的天倫之樂以外，從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，養(yǎng)老模式只能建立在由人口數(shù)量支撐起來的“養(yǎng)兒防老”“子女養(yǎng)老”的基礎(chǔ)上。即便父母不索取任何回報(bào)，對(duì)孩子的生育和養(yǎng)育也是一種有花費(fèi)的投資行為。

從生產(chǎn)力水平來講，當(dāng)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已遠(yuǎn)非農(nóng)業(yè)社會(huì)可比，“多子多福”“兒孫繞膝”“四世同堂”等，似乎更需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)做保障。然而現(xiàn)實(shí)是殘酷的：在兩極分化加重、生活節(jié)奏加速、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的背景下，即使經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，養(yǎng)老依然是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。有人說：“既然現(xiàn)實(shí)是殘酷的，那么，養(yǎng)兒防老就仍然是可取的”。但遺憾的是“養(yǎng)兒防老”的觀念正前所未有地遭到了現(xiàn)實(shí)的顛覆。在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，過去的“養(yǎng)兒防老”“子女養(yǎng)老”已經(jīng)越來越無力解決“老有所養(yǎng)”的問題了。

根據(jù)老齡科研中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)有65%以上的家庭存在“老養(yǎng)小”的現(xiàn)象，有30%左右的成年人基本靠父母“供養(yǎng)”。這些早該自立卻因種種原因依然“吃定”父母的人，被媒體稱為“啃老族”，以至于“啃老”成了當(dāng)下我國(guó)最流行的關(guān)鍵詞之一。請(qǐng)問：在這樣的社會(huì)背景下，“養(yǎng)兒防老”現(xiàn)實(shí)嗎？學(xué)者們普遍認(rèn)為，由于就業(yè)壓力越來越大，以及獨(dú)生子女逐漸成年，“啃老族”的隊(duì)伍還將繼續(xù)擴(kuò)大。隨著我國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，“啃老族”更是雪上加霜。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)就擺在面前：眾多子女不僅不能贍養(yǎng)老人，而且還在坐吃老人微薄的養(yǎng)老金。

未來的養(yǎng)老模式如何發(fā)展，或容討論，但有一點(diǎn)卻是不容置疑的：未來養(yǎng)老的基礎(chǔ)不在于“多子多福”“兒孫繞膝”“四世同堂”。一句話，不在于人口數(shù)量，而在于科技生產(chǎn)力的高度發(fā)展，以及社會(huì)公共事業(yè)的不斷拓展。在科技和生產(chǎn)力高度發(fā)展的今天，如果還把養(yǎng)老的基礎(chǔ)建立在人口數(shù)量上，既是倒退，更是愚昧。當(dāng)然，必須強(qiáng)調(diào)，解決養(yǎng)老問題，光有生產(chǎn)力的發(fā)展還不行，如果沒有相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新和調(diào)整，少數(shù)富人的養(yǎng)老不是問題，但廣大普通老百姓的養(yǎng)老仍然難以真正解決。生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新的基本原則，就是要逐漸打破私有化和市場(chǎng)化的束縛，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老的公益性和公共性。

當(dāng)今人口老齡化的趨勢(shì)，實(shí)際上是科技不斷發(fā)展、人類文明進(jìn)化的必然結(jié)果。這個(gè)問題只有在不斷發(fā)展科技的過程中，通過計(jì)劃統(tǒng)籌才能得到有效解決;而不能單純通過增加人口數(shù)量來解決，更不能不惜強(qiáng)化人口總量失衡的矛盾來解決。未來的養(yǎng)老將采用什么模式，這需要實(shí)踐來探索。但是，不論怎么考慮我國(guó)傳統(tǒng)文化的國(guó)情，過去的“養(yǎng)兒防老”“子女養(yǎng)老”都不可能，也不應(yīng)該成為未來養(yǎng)老的基本模式。隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家，而且我國(guó)也應(yīng)當(dāng)且必然逐漸向“科技助老”“科技養(yǎng)老”“社會(huì)養(yǎng)老”“公共養(yǎng)老”的模式轉(zhuǎn)變。

七、依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)生育率，很難實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)的有效平衡

雖然“全面放開二孩”被寄予了阻止生育率下降的重任，但能否就此有效提高生育率，很多人并無信心。很多學(xué)者也客觀地看到：“由于生活成本、教育成本的攀升，優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺及分布不均，即使在全面開放二胎的政策下，生育率可能也不會(huì)上升很快。”于是乎，要求“進(jìn)一步放開”的路徑依賴產(chǎn)生了：既然全面放開二孩，生育率也不會(huì)如政策愿景那樣得到有效提高，那么還不如一步到位。正因?yàn)槿绱耍簧賹＜医ㄗh，干脆全面放開生育，任由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)人口增長(zhǎng)。

問題是，在人口總量嚴(yán)重失衡，且傳統(tǒng)文化土壤深厚的我國(guó)，通過市場(chǎng)來自發(fā)調(diào)節(jié)生育率，且不說能否保證不同人群在生育問題上的代際公平，就說能否實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境的有效平衡可能都非常困難。問題的本質(zhì)在于，完全自發(fā)的市場(chǎng)不僅不能有效解決物質(zhì)再生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)的“雙重過剩”，而且恰恰是這個(gè)雙重過剩的癥結(jié)所在。

有位教授曾說：“中國(guó)現(xiàn)在的人口規(guī)律已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為人口相對(duì)過剩與總量下降結(jié)構(gòu)失調(diào)，這遠(yuǎn)不是國(guó)家計(jì)劃生育與否的問題了。”我國(guó)的人口規(guī)律要放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下解讀，才能看清問題的本質(zhì)。但是，能否就此推斷，當(dāng)下我國(guó)的人口問題只能任由市場(chǎng)來自發(fā)調(diào)節(jié)呢？本文認(rèn)為不能。人口規(guī)律既有生產(chǎn)力維度的一般性，又有生產(chǎn)關(guān)系維度的特殊性。人口規(guī)律的一般性在于：經(jīng)濟(jì)越落后，生產(chǎn)力越低下，人口數(shù)量就越重要;經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力越先進(jìn)，人口數(shù)量就越不重要。人口規(guī)律的特殊性在于：調(diào)節(jié)資本主義人口再生產(chǎn)的基本方式是完全自發(fā)的市場(chǎng)，調(diào)節(jié)社會(huì)主義人口再生產(chǎn)的基本方式是自覺的計(jì)劃。

“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”，計(jì)劃調(diào)節(jié)當(dāng)然需要有與此相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系作為基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，對(duì)人口進(jìn)行自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)既具有客觀必然性，也與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)關(guān)系是相適應(yīng)的。就這一點(diǎn)來看，當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家都是由市場(chǎng)來自發(fā)調(diào)節(jié)人口再生產(chǎn)，有其客觀依據(jù)。但是：

其一，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性和盲目性，由市場(chǎng)來自動(dòng)出清“過剩人口”，承受代價(jià)的主體是廣大勞動(dòng)者，而不是資本。就我國(guó)而言，當(dāng)下人口再生產(chǎn)過剩面臨著雙重的壓力：一方面，是相對(duì)于資本需要的勞動(dòng)力總量相對(duì)過剩;另一方面，是相對(duì)于資源環(huán)境承載能力的人口總量絕對(duì)過剩。需要強(qiáng)調(diào)的是，面對(duì)這樣的雙重壓力，市場(chǎng)調(diào)節(jié)嚴(yán)重失靈！如果任由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)人口再生產(chǎn)，隨著我國(guó)人口總量的進(jìn)一步失衡，其代價(jià)在未來幾十年后必將一一償付。

其二，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)人口的弊端是顯而易見的：一方面，是發(fā)展中國(guó)家人口的無序增長(zhǎng)（比如印度和非洲，人口增長(zhǎng)與貧困加劇）;另一方面，是發(fā)達(dá)國(guó)家人口的無序萎縮（比如歐州部分國(guó)家，人口負(fù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。雖然“越窮越多生”與“越富越少生”是人口再生產(chǎn)的一般規(guī)律，但是，這兩個(gè)“無序”與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)都有很大關(guān)系。這種扭曲的人口態(tài)勢(shì)不僅暴露出市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的盲目性和局限性，更展示出未來計(jì)劃調(diào)控人口的優(yōu)越性和必要性。

其三，當(dāng)下我國(guó)的人口問題既有總量失衡，也有結(jié)構(gòu)失衡。作為發(fā)展中的大國(guó)，總量失衡仍是我國(guó)人口的主要問題。面對(duì)這樣的問題，如果貿(mào)然放棄必要的計(jì)劃而任由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，與其說會(huì)提高人口增長(zhǎng)率，不如說會(huì)導(dǎo)致人口無序增長(zhǎng)。理論和實(shí)踐證明，能有效應(yīng)對(duì)人口無序增長(zhǎng)的手段，不是市場(chǎng)的自發(fā)作用，而是計(jì)劃的自覺調(diào)控。

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