合作社參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)越性及治理模式探究

馬晶晶　劉晗

〔摘要〕 基于農(nóng)村“半工半耕”的代際分工與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式并存的局面分析，認(rèn)為合作社不僅在組織上具有委托代理關(guān)系下利益分配最優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制下風(fēng)險(xiǎn)分散最大化、供給社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)分工深化和嵌入鄉(xiāng)村治理帶來(lái)民主化效益的優(yōu)勢(shì)，還能夠發(fā)揮多元主體總代理的職能，通過(guò)強(qiáng)的帶動(dòng)作用能夠有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理困境。最后提出應(yīng)建立合作社“有效主導(dǎo)型”的治理模式，主要通過(guò)完善合作社提供社會(huì)化服務(wù)的功能，創(chuàng)新“黨建帶社建、村社共建”模式，完善信任機(jī)制處理好合作社與村兩委的關(guān)系等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕 合作社 多元主體 鄉(xiāng)村治理 治理模式

〔中圖分類號(hào)〕F321.42 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008—0694（2018）05—0049—09

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)始駛?cè)胂颥F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的快車道。伴隨這種轉(zhuǎn)型，延續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭沿著多維幾何路徑發(fā)生了快速分化和轉(zhuǎn)型，一種以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”應(yīng)運(yùn)而生。這種農(nóng)民家庭勞動(dòng)力的再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是對(duì)家庭生計(jì)模式的優(yōu)化，成為中國(guó)式“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心。在這種模式下，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力主要外出務(wù)工，年老的父母留守在家種地。有學(xué)者指出，目前中國(guó)大約有70%的農(nóng)村家庭采取這種家庭再生產(chǎn)方式。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年農(nóng)民工總量達(dá)2.8652億人，在全部農(nóng)民工中，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.5%。這些新生代農(nóng)民工基本不會(huì)種地，也不愿種地，他們?cè)缫蚜?xí)慣了城鎮(zhèn)的生活方式甚少參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村逐漸進(jìn)入空心化、老齡化和兼業(yè)化的非均衡狀態(tài)。這一方面為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，使得各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，另一方面農(nóng)業(yè)兼業(yè)化也形成了我國(guó)現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有2.0743億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，其中，非規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為2.0345億。不難推算，全國(guó)小農(nóng)戶的數(shù)量超過(guò)了2億。伴隨農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村原有的組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。村兩委的權(quán)威在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不斷式微，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主導(dǎo)權(quán)的擴(kuò)大，其在政治領(lǐng)域提升話語(yǔ)權(quán)的訴求也越來(lái)越強(qiáng)，形成了鄉(xiāng)村治理主體多元化的格局。但在這一格局下，本應(yīng)成為主體的小農(nóng)戶群體卻有逐漸被邊緣化的傾向，其利益常常受損。因此，研究何種治理模式既能夠滿足新型經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村治理的訴求，又能夠讓小農(nóng)戶廣泛參與鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，也對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村治理有效目標(biāo)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄉(xiāng)村治理主體多元化及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.適度規(guī)模群體崛起

半工半耕的代際分工既伴隨縱向的城鄉(xiāng)分化——大量農(nóng)民進(jìn)城，也助力農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)部的橫向分化。后一種分化自發(fā)地催生了一個(gè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)群體”，有的學(xué)者將其稱之為“新中農(nóng)”。基于只是耕種自家承包地則無(wú)法獲得維持基本社會(huì)地位的經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)實(shí)，也導(dǎo)致“新中農(nóng)”們想方設(shè)法擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，尋找規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的獲利機(jī)會(huì)。一方面，從2008年以來(lái)，以土地租賃為主要形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。另一方面，越來(lái)越多農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工也為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了空間。兩方面作用下適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)群體迅速發(fā)展，根據(jù)《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，2016年末，全國(guó)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到398萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位有204萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量較10年前增長(zhǎng)了417.4%。

2.農(nóng)民合作社應(yīng)運(yùn)而生

伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和加入WTO，農(nóng)業(yè)的發(fā)展由單純的自然資源約束向受自然資源和市場(chǎng)需求雙重約束轉(zhuǎn)變，其中，市場(chǎng)約束已然成為矛盾的主要方面。以小生產(chǎn)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)的矛盾越來(lái)越突出，單家獨(dú)戶基礎(chǔ)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)方式面臨新的挑戰(zhàn)。分散、細(xì)碎的生產(chǎn)模式越來(lái)越制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然在國(guó)家鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并扶持新型經(jīng)營(yíng)主體等政策的刺激下，很多地區(qū)土農(nóng)村地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大勢(shì)已經(jīng)形成，并培育了一些專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，但是這種大規(guī)模生產(chǎn)僅是簡(jiǎn)單的小農(nóng)復(fù)制，其組織化和專業(yè)分工并不明顯，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益較低。據(jù)中國(guó)國(guó)土資源報(bào)（2016）報(bào)道，我國(guó)糧食規(guī)模化生產(chǎn)的凈收益也只有每畝七八百元，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益普遍低下。此外，據(jù)世界銀行調(diào)查，全世界大約86%的農(nóng)村人口是以農(nóng)業(yè)為生的，但農(nóng)業(yè)對(duì)于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，并不僅僅是謀生的手段，同時(shí)還在一定程度上起到了社會(huì)保障的作用。因此，我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)以小規(guī)模為主的狀況又不可能在短期內(nèi)有明顯改變。尤其是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)的空間流變，使得“組織起來(lái)”成了分散農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的最好選擇。

基于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益追求的內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力，以及弱者自救意識(shí)增強(qiáng)，個(gè)體農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)建立起自己的組織，提高組織化水平、實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，用集體行動(dòng)來(lái)維護(hù)、追求和實(shí)現(xiàn)自己的利益，使農(nóng)民擺脫弱勢(shì)地位。我國(guó)合作社經(jīng)濟(jì)組織是在20世紀(jì)80年代中期發(fā)展起來(lái)的，2007頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了法律支撐，農(nóng)民合作社開(kāi)始蓬勃發(fā)展。截止2017年7月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)193.3萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶1.15億戶，約占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。

3.精英階層角色重新定位

半工半耕模式的產(chǎn)生發(fā)展也伴隨我國(guó)市場(chǎng)化改革的逐漸深化，促使農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型。先前的集體化的農(nóng)民越來(lái)越多地開(kāi)始“脫離”家庭和村落社區(qū)而逐漸轉(zhuǎn)向個(gè)體化、獨(dú)立化，農(nóng)民相互之間的關(guān)系也發(fā)生了新的變化。這既是鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步的一種表征，也在某種程度上與鄉(xiāng)村社會(huì)中傳統(tǒng)因素發(fā)生矛盾，尤其是基于血緣系統(tǒng)建立的傳統(tǒng)宗族關(guān)系逐漸弱化。農(nóng)民合作社正是在這一特殊時(shí)期，充分利用其組織感召力、經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)等優(yōu)勢(shì)，匯集和帶動(dòng)大批農(nóng)戶，從簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)利益共同體悄然向兼具經(jīng)濟(jì)與治理雙重屬性轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)社內(nèi)社員的糾紛處理、村民矛盾等自治范圍的事務(wù)多有涉及，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生態(tài)中重要一級(jí)，影響著鄉(xiāng)村治理格局。

目前，雖然在一些地方仍延續(xù)著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的祠堂、宗族活動(dòng)、組織等，但是這種宗族理念、組織多是在一些紅白喜事中才凸顯，族長(zhǎng)管理、決策的規(guī)范日益變窄，日常生產(chǎn)、生活決策行為日益?zhèn)€體化、家庭化。農(nóng)村社會(huì)原來(lái)的精英、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳角色開(kāi)始發(fā)生變化，新能人、新鄉(xiāng)賢正在成為一支促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要力量，主要集中在農(nóng)村公共領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域等發(fā)揮主導(dǎo)作用，他們不再掌控農(nóng)民所有的生存資源，而是更傾向于和政府建立合作關(guān)系，在鄉(xiāng)村社會(huì)和諧中扮演重要角色。

總之，伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革、市場(chǎng)化機(jī)制的確立，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出，傳統(tǒng)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)群體、農(nóng)民合作社、精英階層為代表的新興主體逐漸涌現(xiàn)，打破了原來(lái)治理格局。賀雪峰等學(xué)者田野調(diào)查結(jié)果也顯示，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)群體留守農(nóng)村的原因除了方便照顧家庭、形成自雇經(jīng)營(yíng)的就業(yè)方式外，部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體留守農(nóng)村更多是為了兼任村組干部、村民代表等公共職位，以便獲得較高的政治社會(huì)地位。

三、農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)越性

1.農(nóng)民合作社組織的優(yōu)越性

（1）委托代理關(guān)系下利益分配最優(yōu)化。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)等大多是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，一次性付給轉(zhuǎn)包費(fèi)，農(nóng)戶很難分得多余的由于農(nóng)業(yè)增收而帶來(lái)的額外收益。而就工商資本而言，往往和農(nóng)民利益很難保持一致。其與農(nóng)戶的關(guān)系只是大市場(chǎng)和小生產(chǎn)的一個(gè)縮影，并沒(méi)有改變農(nóng)戶在利益博弈中天然弱勢(shì)的根本地位。基于此，以工商資本為主的龍頭企業(yè)不可能、也不應(yīng)該成為我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式的主體。2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議和“中央一號(hào)文件”也提出，對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租種農(nóng)戶耕地，應(yīng)該保持謹(jǐn)慎，“不提倡工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租種農(nóng)民土地”。

農(nóng)戶以土地入股合作社，社員與合作社之間的委托——代理關(guān)系立即成立。首先，互利共生的關(guān)系會(huì)促使合作社管理者盡力為合作社謀利益。原因有二，一方面，所有社員地位平等，社員大會(huì)會(huì)選出最得力的管理者，在合作社與社員互利共生的關(guān)系中，管理人收入與合作社成員的收益息息相關(guān)，其將盡力服務(wù)于合作社。另一方面，合作社可以通過(guò)成立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督管理人，或者社員行使“用腳投票”的權(quán)利，將管理人發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)的概率降到最低。其次，合作社社員不僅能夠獲得土地的經(jīng)營(yíng)收入，還能夠?qū)崿F(xiàn)按股分紅，其中分紅的大小也得益于合作社社員土地的經(jīng)營(yíng)收入，這種機(jī)制會(huì)激勵(lì)管理者和社員雙方共同努力經(jīng)營(yíng)。最后，合作社為社員提供的社會(huì)化服務(wù)，也會(huì)極大解放束縛于土地的勞動(dòng)力，增加兼業(yè)的勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，促進(jìn)兼業(yè)收入的增加。

（2）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制下風(fēng)險(xiǎn)分散最大化。一般情況下，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是將普通農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，而合作社則是將農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變更為股權(quán)，農(nóng)民變身為股東。基于此，可以進(jìn)一步分析，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在租入土地以后，享有全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)民合作社是農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成為合作社的股東，一方面可以參與分享農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的全部可分配收益，另一方面也需要一起承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)。另外，如果合作社提供的是土地托管的服務(wù)合作模式，那么合作社這個(gè)服務(wù)主體將承擔(dān)經(jīng)營(yíng)類和市場(chǎng)類風(fēng)險(xiǎn)，普通農(nóng)戶主要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。此外，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等由于支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、租賃費(fèi)用會(huì)面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但股份合作由于是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股則沒(méi)有這種壓力。

（3）提供社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)分工的深化。基于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是分工和專業(yè)化來(lái)看，從理論上講，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的整體流轉(zhuǎn)，如果能形成一個(gè)規(guī)模足夠大的農(nóng)場(chǎng)，是可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部分工與專業(yè)化的。但土地本身具有難以分割、不可移動(dòng)、產(chǎn)權(quán)地理壟斷等特征，而且中國(guó)特殊的人地關(guān)系決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非一個(gè)簡(jiǎn)單的要素市場(chǎng)，也不是一個(gè)能夠獨(dú)立運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，其高昂的內(nèi)生交易成本，不僅會(huì)抑制農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，亦會(huì)使其分工深化受限。學(xué)者研究也證實(shí)，我國(guó)農(nóng)地的主要流轉(zhuǎn)對(duì)象仍然主要是小農(nóng)，占比高達(dá)89.68%。因此，簡(jiǎn)單的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，很難促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)分工深化。

此外，雖然小農(nóng)經(jīng)濟(jì)憑借其自我約束和精耕細(xì)作的特性擁有其他經(jīng)營(yíng)方式難以達(dá)到的效率。但是，大多數(shù)情況下，這種經(jīng)營(yíng)方式仍然需要通過(guò)合作和社會(huì)化服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)其不足。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工深化，將有助于農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是自然生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過(guò)程，為此農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)無(wú)法完全分開(kāi)來(lái)，這就決定了農(nóng)業(yè)的分工和交易的協(xié)調(diào)無(wú)法照搬企業(yè)用權(quán)威命令來(lái)實(shí)現(xiàn)。較為有效的方式就是建立以合作為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作社，它是農(nóng)戶在一定的條件下長(zhǎng)期分工與協(xié)作中重復(fù)博弈而形成的一套關(guān)聯(lián)各方可以預(yù)期的博弈規(guī)則，既可以通過(guò)向社員提供播種、深耕、銷售等社會(huì)化服務(wù)將農(nóng)戶納入社會(huì)分工體系，促進(jìn)分工深化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的協(xié)作，還能夠有效解決人的自利性、信息的不完全和不對(duì)稱等問(wèn)題來(lái)降低交易、搜尋、談判和執(zhí)行成本等促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工。

（4）合作社嵌入鄉(xiāng)村治理帶來(lái)民主化效益。隨著社會(huì)主義民主化進(jìn)程及精神文明建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民民主意識(shí)逐漸覺(jué)醒，民主價(jià)值追求的訴求越來(lái)越大，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村政治生活的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈。農(nóng)民合作社匯集了一大批農(nóng)民，尤其是過(guò)去經(jīng)常被邊緣化的小農(nóng)戶群體，他們迫切要求通過(guò)合作，以集體的形式表達(dá)利益訴求和參與鄉(xiāng)村治理的意愿，扭轉(zhuǎn)專業(yè)大戶、經(jīng)濟(jì)能人、較大宗族等主體在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域排擠小農(nóng)的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)民合作社在競(jìng)選村委會(huì)委員時(shí)有較大群眾優(yōu)勢(shì)，勝選的可能性更大，農(nóng)民代表進(jìn)入決策層既是民主的選擇，也能夠更好代表更廣大農(nóng)民的利益。

2.農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)越性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本特征是“統(tǒng)分結(jié)合”“雙層經(jīng)營(yíng)”，但在實(shí)踐中卻往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)了分的作用，忽視了集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)的功能。而合作社的基本性質(zhì)就是農(nóng)戶自愿聯(lián)合保護(hù)自己正當(dāng)利益的經(jīng)濟(jì)組織，就是在私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民合作社正是政府對(duì)農(nóng)民及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行更為有效的組織和管理有力工具，是實(shí)現(xiàn)政府意志與目標(biāo)需要的恰當(dāng)選擇。合作社產(chǎn)生于鄉(xiāng)土社會(huì)土壤中的關(guān)系和信任之上，呈現(xiàn)出一種親緣和市場(chǎng)規(guī)則相結(jié)合的新型社會(huì)關(guān)系，其自治性也有利于穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理中的組織基礎(chǔ)，同時(shí)，基于農(nóng)民的信賴，還可以幫助規(guī)范鄉(xiāng)村失序，建設(shè)鄉(xiāng)村文化，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等。

（1）合作社參與鄉(xiāng)村治理的階段合理性。合作社是留守農(nóng)民聯(lián)合成的利益團(tuán)體，除了具有群眾性、民主性、合作性以外，還具有階級(jí)性等特點(diǎn)。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)分層、宗族派系、行政力量的四重變化，合作社的嵌入式發(fā)展具有一定的階段合理性，既可以幫助規(guī)范鄉(xiāng)村失序、建設(shè)農(nóng)村文化、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，也可以嵌入鄉(xiāng)村治理，對(duì)農(nóng)村組織的多樣化關(guān)系有所優(yōu)化，有利于形成一個(gè)多主體治理、多種因素共同作用的系統(tǒng)工程。

（2）合作社是多元主體參與鄉(xiāng)村治理的總代理。一方面，合作社是農(nóng)戶主動(dòng)選擇而產(chǎn)生的組織，較易獲得農(nóng)民的信任。另一方面合作社的帶頭人、管理者多是農(nóng)村中的新鄉(xiāng)賢、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、村委會(huì)委員等。社員農(nóng)戶中黨員、干部的比例顯著高于非社員農(nóng)戶，因此，社員農(nóng)戶的政治資本更豐富。孔祥智等實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)身份構(gòu)成中，13%的人是村干部，讓合作社在鄉(xiāng)村治理中也多了一層政治屬性。此外，合作社還以其組織優(yōu)勢(shì)和高效行動(dòng)力較易獲得政府認(rèn)可。因此，可以說(shuō)合作社天生具有代表多元主體參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)。

（3）合作社以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)帶動(dòng)能力強(qiáng)。作為一個(gè)民間自發(fā)組織，能夠改變了農(nóng)民分散、弱小的狀態(tài)，讓農(nóng)民群眾變得集中、壯大起來(lái)。合作社集血緣、地緣關(guān)系于一身，與其他民間組織相比，合作社以社員自主經(jīng)營(yíng)、自我所有、自我服務(wù)為基本宗旨，表現(xiàn)出組織上的群眾性、運(yùn)行中的民主性和經(jīng)濟(jì)上的合作性等諸多優(yōu)勢(shì)，可以集中力量辦大事，一方面對(duì)促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用，另一方面因其將解決問(wèn)題、和村民談判、調(diào)節(jié)不和諧等成本內(nèi)部化，提高辦事效率，對(duì)村莊事務(wù)處理具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

（4）合作社參與鄉(xiāng)村治理有效彌補(bǔ)治理困境。農(nóng)民合作社會(huì)還會(huì)一定程度影響整個(gè)村莊的治理，對(duì)村民自治具有示范性意義，同時(shí)也會(huì)替代其他村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，市場(chǎng)化、組織化力量越來(lái)越作用于農(nóng)村基層機(jī)制，合作社的興起在不斷影響著農(nóng)村原有的治理體系，使得農(nóng)村“生態(tài)系統(tǒng)”更加多元化。此外，在村域范圍內(nèi)與各組織競(jìng)爭(zhēng)之下，由于合作社對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的有效掌控，使其選舉行動(dòng)力更高。

四、農(nóng)民合作社“有效主導(dǎo)型”的治理模式構(gòu)建路徑

鄉(xiāng)村治理是政府與社會(huì)的互動(dòng)，無(wú)論在過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，要達(dá)到鄉(xiāng)村治理有效就需要整合鄉(xiāng)村內(nèi)部所有資源。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量外流，在農(nóng)村家庭內(nèi)部形成了一種“半工半耕”的分工模式，改變了鄉(xiāng)村的社會(huì)形態(tài)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，既改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，也滲透進(jìn)鄉(xiāng)村政治、文化等領(lǐng)域，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理格局，對(duì)原來(lái)村兩委壟斷下的治理權(quán)利、治理理念和治理行為等都提出了新要求。

在鄉(xiāng)村治理主體多元化的新局面下，主體間博弈、協(xié)商、合作和斗爭(zhēng)又交疊重合，而建立在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)血緣、親緣和信任基礎(chǔ)上產(chǎn)生的合作社，既具有發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，還能夠帶來(lái)民主化效益，對(duì)農(nóng)村組織的多樣化關(guān)系有所優(yōu)化，不僅能與農(nóng)村精英、其他新興經(jīng)營(yíng)主體、一般個(gè)體農(nóng)戶集結(jié)形成強(qiáng)勁力量擴(kuò)大影響范圍，而且會(huì)在組織成員、資源使用、活動(dòng)空間、活動(dòng)方式等方面與村兩委為代表的政府組織共享彼此資源要素，形成資源依賴態(tài)勢(shì)，結(jié)成互補(bǔ)性合作關(guān)系，共同化解分歧、消除差異、追求和諧。

基于合作社對(duì)農(nóng)戶的強(qiáng)大組織、號(hào)召和說(shuō)服能力，應(yīng)該建立一種合作社“有效主導(dǎo)型”的治理模式，主要是通過(guò)合作社將村莊錯(cuò)綜復(fù)雜的組織吸納進(jìn)社，擴(kuò)大合作社組織規(guī)模，進(jìn)一步提升合作社影響力，逐步通過(guò)與村兩委建立一種制度性合作關(guān)系，共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

1.完善合作社提供社會(huì)化服務(wù)的功能

農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)小農(nóng)戶需要提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，可以維護(hù)村莊中占絕對(duì)比例優(yōu)勢(shì)的小農(nóng)戶的利益，使村莊各階層成員共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。這種定位和分工既可以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小農(nóng)戶利益，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序良性運(yùn)行和改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境的可靠途徑。

2.6積極創(chuàng)新“黨建帶社建、村社共建”模式

以農(nóng)村基層黨組織為依托，各地供銷社與村“兩委”聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，既實(shí)現(xiàn)基層供銷社組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)村生活服務(wù)的全覆蓋，也推動(dòng)村集體和村民雙增收，在較短時(shí)間內(nèi)，能夠最大限度減少溝通和管理成本，提高鄉(xiāng)村治理效率。

3.處理好合作社與村兩委的關(guān)系

合作社不僅會(huì)與農(nóng)村精英和個(gè)體農(nóng)戶集結(jié)成強(qiáng)勁的力量來(lái)擴(kuò)大其影響范圍，在組織成員、資源使用、活動(dòng)空間、活動(dòng)方式等方面，也會(huì)與村黨組織為首的其他村級(jí)組織共享彼此間要素，形成資源相互依賴態(tài)勢(shì)，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民合作社之間的互補(bǔ)性合作關(guān)系，將會(huì)帶來(lái)雙贏效果。在履行經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社也要積極注重對(duì)自身治理職能界限的劃定，處理好合作社和村兩委的關(guān)系，以免出現(xiàn)過(guò)度的交叉重疊。

五、小結(jié)

伴隨我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)村原有的組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主導(dǎo)權(quán)的擴(kuò)大，其在政治領(lǐng)域提升話語(yǔ)權(quán)的訴求也越來(lái)越強(qiáng)，形成了鄉(xiāng)村治理主體多元化的格局。在這一格局之下農(nóng)民合作社因其利益分配最優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)分散最大化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工深化和嵌入鄉(xiāng)村治理后帶來(lái)民主化效益等組織優(yōu)勢(shì)易于匯集大批農(nóng)民，為其參與鄉(xiāng)村治理提供基礎(chǔ)。在農(nóng)村社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型過(guò)程中合作社嵌入鄉(xiāng)村治理具有一定階段和理性；能夠作為多元主體參與鄉(xiāng)村治理的總代理優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)的組織關(guān)系，有效解決多元主體博弈、糾葛疊合的困境；能夠以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)處理鄉(xiāng)村事務(wù)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，從而有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理困境。為了更好發(fā)揮合作社鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)作用，應(yīng)該建立一種合作社“有效主導(dǎo)型”的治理模式，在組織成員、資源使用、活動(dòng)空間、活動(dòng)方式等方面與村兩委為代表的政府組織共享資源要素，化解分歧、消除差異、追求和諧。同時(shí)，還需要進(jìn)一步完善合作社提供社會(huì)化服務(wù)的功能，創(chuàng)新“黨建帶社建、村社共建”模式，通過(guò)注重合作社自身治理職能界限的劃定、完善信任機(jī)制等處理好合作社與村兩委的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。