近年來我國城市社區(qū)權(quán)力秩序的研究述評（2011—2016）

鄭曉茹 劉中起

摘 要： 城市社區(qū)權(quán)力秩序一直是城市社區(qū)治理研究者關(guān)注的主要問題之一。在梳理2011-2016年我國城市社區(qū)權(quán)力秩序研究文獻的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)，在宏觀視角上，不少學者傾向于從國家-社會視角和空間-行動者視角來研究城市社區(qū)的權(quán)力秩序，以此呈現(xiàn)近年來我國城市社區(qū)在權(quán)力結(jié)構(gòu)上的調(diào)整與變化。在中觀層次上，近幾年的研究抓住了我國城市社會管理體制逐步向社區(qū)制過渡的現(xiàn)實情況，對社區(qū)權(quán)力實踐的新內(nèi)容進行了探討，尤其是對多元權(quán)力嵌入社區(qū)之后所引起的不同權(quán)力主體之間結(jié)構(gòu)與關(guān)系的變化進行了分析，并對社區(qū)權(quán)力秩序如何朝多元主體共構(gòu)發(fā)展的趨勢進行了專門性的思考。在微觀面向上，近些年的研究主要從體制調(diào)適、機制創(chuàng)新和技術(shù)變革三個方面來詮釋社區(qū)權(quán)力路徑的生成及其變化。同時，對以往城市社區(qū)權(quán)力秩序的研究進行反思，旨在進一步拓展此研究的內(nèi)容和層次。

關(guān)鍵詞： 城市社區(qū)；社區(qū)治理；權(quán)力主體；權(quán)力秩序；權(quán)力路徑

隨著城市社區(qū)治理的不斷深入，社區(qū)權(quán)力秩序的建構(gòu)和調(diào)整正在深刻地影響著社區(qū)治理的有效性，其事實上成為社區(qū)良性治理的關(guān)鍵。目前在城市社區(qū)治理過程中仍然存在著諸多問題，如街居關(guān)系錯位、社區(qū)部分工作機構(gòu)陷于“空轉(zhuǎn)”、部分社會組織游離于社區(qū)治理之外以及社區(qū)業(yè)委會被邊緣化等等，這一系列問題和困境都源于城市社區(qū)權(quán)力秩序的“失靈”，而這也正是近年來學界持續(xù)關(guān)注城市社區(qū)權(quán)力秩序問題的主要原因。2011年7月，中央出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，這是我國第一份關(guān)于創(chuàng)新社會管理的正式文件，而后在十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中專列一章強調(diào)要加強創(chuàng)新社會治理體制。從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變，對于城市社區(qū)而言，勢必會引起社區(qū)權(quán)力秩序的重構(gòu)。由此，及時總結(jié)和梳理2011年以來關(guān)于城市社區(qū)權(quán)力秩序研究的成果就顯得尤為重要。基于此，本文從宏觀視角、中觀層次和微觀面向?qū)?011-2016年國內(nèi)學者對城市社區(qū)權(quán)力秩序的研究進行了梳理，這對于進一步明確未來關(guān)于城市社區(qū)權(quán)力秩序研究的方向和重點有著重要的意義。

一、兩種主張：國家-社會視角與空間-行動者視角

1.國家-社會視角的主張

當前，國家-社會范式仍是構(gòu)成中國社區(qū)研究的一條主線，同樣地，社區(qū)權(quán)力秩序研究也離不開這條主線。肖林指出，正是在社區(qū)這一微觀層面，國家與社會彼此相遇、交織滲透而又微妙互動[1]。具體來說，在實踐上，社區(qū)治理從一開始就在培育基層社會自治與加強基層行政管理二者之間存在著張力；而在理論上則存在著公民社會成長與國家威權(quán)體制維續(xù)再構(gòu)的爭議。可以說，國家與社會關(guān)系的視角就是要考察國家和社會這兩種力量和關(guān)系在社區(qū)中的博弈與互動。徐丙奎等將國家-社會范式分為國家中心說、社會中心說、強國家強社會說、國家社會一體說、第三域說[2]。郭風英將之分為無主體模式、國家控制社會模式、社會參與國家模式、國家社會合作模式、國家社會共生模式、社會自治模式等[3]。這些劃分實際上源于張靜根據(jù)國家-社會框架對城市基層社會研究的分類，即國家中心、公民社會以及社會中的國家。新時期城市社會建設(shè)的全面推進使得社區(qū)治理面臨著新的挑戰(zhàn)，隨著社區(qū)治理多元共治的趨向逐漸顯現(xiàn)，國家和政府主導下的“協(xié)同治理”格局應(yīng)運而生，這意味著國家和社會之間的關(guān)系有了新的變化。基于此，在社區(qū)權(quán)力秩序研究中，學界圍繞國家-社會范式衍生出了三種本土適應(yīng)性的觀點，歸納起來大致可分為國家中心說、社會中心說和協(xié)同說。

國家中心說特別強調(diào)國家和政府在基層社會生活中的主導地位，由此傳遞出一種由國家自上而下地施加其力量的意涵[4]。國家中心論強調(diào)國家有足夠的力量把整個社會納入到自己的行政序列之中，讓國家吞沒社會，其主要特征是政府管理、強制秩序、政府包攬、政府統(tǒng)管[5]。無論是過往的社區(qū)建設(shè)，還是如今的社區(qū)治理，國家力量從未從基層社會抽離，其中可能存在著國家權(quán)力在基層社會中的分化及社會化，但國家權(quán)力的主導性和控制力始終未被削弱。王漢生等提出，盡管20世紀90年代中期興起的“社區(qū)建設(shè)”一直強調(diào)要實現(xiàn)社區(qū)管理和居委會的自治化，但實踐證明其結(jié)果大多是國家權(quán)力在社區(qū)的滲透和居委會工作的進一步行政化[6]。也就是說，作為基層群眾性自治組織的社區(qū)居委會在國家力量的干涉下被賦予了行政性的意蘊，而在事實上成為國家權(quán)力的代理人，其角色可以在一定程度上被視為基層政權(quán)的輔助組織或延伸機構(gòu)，有著“官民”雙重性質(zhì)”[7]。這表明國家力量總是試圖滲透到社會生活的各個角落，以保證國家權(quán)力在社會層面的持續(xù)性“在場”。

社會中心說是對應(yīng)于“國家權(quán)力弱化論”而被提出的，其核心思想指向公民社會的成長，其中公民意識的提升和社會自組織力量的增強是其最突出的表征。社會中心說認為國家對基層社會的實際控制與有效動員能力逐漸減弱，隨之不斷增強的是社會性力量。事實上，中國社會自改革開放以來正在經(jīng)歷一種社會自主化的過程，此中的社會性力量得以不斷生長。在城市社區(qū)層面，最為明顯的表現(xiàn)之一就是業(yè)主委員會的產(chǎn)生。業(yè)委會從誕生伊始就成為社區(qū)自治的重要力量，其成立的目的是通過業(yè)委會代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和訴求，以此保障自身的權(quán)益。張菊枝等通過對北京市某小區(qū)業(yè)主委員會參與社區(qū)管理過程的實證考察，認為實行以業(yè)委會為組織基礎(chǔ)的社區(qū)自治，是解決新型社區(qū)自出現(xiàn)以來頻繁發(fā)生的各種沖突和矛盾的一個不錯的選擇[8]。這在實踐上驗證著夏建中早前提出的業(yè)主群體的崛起是“公民社會先聲”的論斷[9]。業(yè)委會的出現(xiàn)，在某種程度上意味著公民權(quán)的覺醒，業(yè)主們有意識地以組織性的力量發(fā)起維權(quán)運動，并與政府在社區(qū)空間內(nèi)展開權(quán)力博弈，這在一定意義上改變了社區(qū)權(quán)力格局。正如郭于華等指出，業(yè)主的維權(quán)運動蘊藏著“行動鍛造公民，抗爭產(chǎn)生社會，維權(quán)變革中國”的積極意義[10]。而諸如業(yè)委會這樣的圍繞社區(qū)公共利益自愿組建起來的代表所在社區(qū)成員的非政府組織可稱為社區(qū)自組織。這些自組織通過向社區(qū)成員提供各種服務(wù)、利益訴求表達及實現(xiàn)的機會和渠道而得到他們的認可和支持，以此獲取組織意義上的社會性權(quán)力，進而在社區(qū)層面催生和促成社會性力量的成長。正如田凱主張的，我們要通過社區(qū)自組織網(wǎng)絡(luò)來改變過去政府作為單一行動者、以層級制為主的運作模式，以建立新的社區(qū)權(quán)力秩序[11]。因此，社會中心說意在表明社會性權(quán)力正在通過社區(qū)治理改變著城市社區(qū)權(quán)力秩序。

協(xié)同說是一種"強國家-強社會"的權(quán)力配置模式，即國家力量和社會力量在社區(qū)治理過程中形成相互制衡的關(guān)系。李梟指出，社區(qū)的快速發(fā)展使社區(qū)權(quán)力出現(xiàn)了新的變遷，政府、市場和社會關(guān)系的變化對社區(qū)治理各主體的權(quán)力范圍、權(quán)力配置與運行提出了新要求，尤其是社區(qū)治理主體權(quán)利意識和權(quán)力存在感的增強更加快了對城市社區(qū)治理權(quán)力的重新配置，多元主體有效參與的協(xié)同治理模式成為一種新的治理態(tài)勢[12]。實際上，在當前城市社區(qū)治理中，能持久發(fā)揮權(quán)力表達作用的力量，并非只有政府組織，其他如社區(qū)居委會、物業(yè)、業(yè)委會等正式組織，以及如社區(qū)公益類、興趣類等非正式組織等都是能進行權(quán)力表達的主體，真正的問題在于國家與社會如何圍繞權(quán)力分化和制衡實現(xiàn)協(xié)同。姬兆亮等立足于我國權(quán)力結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)現(xiàn)實，認為政府的角色定位應(yīng)是“協(xié)同治理型政府”，政府與社區(qū)治理中的其他主體應(yīng)是一種共生共長、良性互動的關(guān)系[13]。可見，協(xié)同說更多的是主張在社區(qū)治理過程中權(quán)力要歸于多元主體并按照合理的機制和程序?qū)崿F(xiàn)共同運作，而不是像國家中心說和社會中心說強調(diào)二者權(quán)力關(guān)系的此強彼弱。

事實上，國家中心說、社會中心說以及協(xié)同說反映著城市基層管理體制的變遷，也觀照著城市社區(qū)權(quán)力秩序變化的軌跡。但很多學者也發(fā)現(xiàn)利用國家-社會視角去分析當前城市社區(qū)權(quán)力的問題并不能完全契合中國城市社會的實際情況，一方面國家與社會的分析范式易把二者的關(guān)系想象為一個在力量上此消彼長相互對立的狀態(tài)，如“強國家弱社會”“小政府大社會”等等，另一方面在此視角下，社區(qū)的權(quán)力來源問題會被化約為國家與社會二者“誰為權(quán)力賦予者”的問題，并且社區(qū)權(quán)力配置也會被簡化為國家力量與社會力量孰大孰小的選擇題。因此，嘗試尋求一個突破國家-社會的分析范式成為探究社區(qū)權(quán)力秩序的新思考。

2.空間-行動者視角的主張

當社會空間不再是一個邊界明確、綱舉目張的統(tǒng)一體，而是由各種“行動者網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)成時，其可被視為一個多中心，充滿矛盾和張力的場域[14]。事實上，社區(qū)中的行動者需要在社區(qū)特定范圍內(nèi)的物理空間中展開其行動，但這種物理空間并不僅限于物理性，其還包括各種制度安排和權(quán)力運作，且內(nèi)含著行動者及其行動的各種關(guān)系和意義的組合，這使得社區(qū)成為一個集物理性、社會性和政治性于一身的多重性空間。進一步來說，社區(qū)空間是社區(qū)的產(chǎn)物，體現(xiàn)著社會性、政治性與空間性的相互建構(gòu)，不同的行動者在以權(quán)力創(chuàng)造和改變社區(qū)空間以形塑社區(qū)秩序的同時，又受到其所處的空間以各種方式對其行動進行著制約，這使得社區(qū)空間的生產(chǎn)與行動者的生產(chǎn)趨于統(tǒng)一。沿著這一思考，空間-行動者視角成為研究社區(qū)權(quán)力秩序的新主張。

當我們將社區(qū)視為一個相對獨立的社會行動系統(tǒng)時，一方面社區(qū)空間是社會空間的一部分，圍繞自身的利益和要求，政府、社會、市場和社區(qū)本身衍生的各種權(quán)力在社區(qū)空間中進行博弈，將社區(qū)空間演繹為各種權(quán)力進行角力的場所，進而將其形塑為一種權(quán)力結(jié)構(gòu)。而對城市社區(qū)空間的再構(gòu)意在承認社區(qū)空間本身是行動者與權(quán)力關(guān)系互構(gòu)的媒介和結(jié)果，各種權(quán)力對社區(qū)空間進行組織可被理解為是一種有行動目的和行動意向的社會實踐，旨在挖掘社區(qū)空間的政治性和社會性意義，其整個過程始終伴隨著社區(qū)權(quán)力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。黃曉星認為，中國改革開放以來，伴隨著城市化、市場化，空間重構(gòu)也成為城市發(fā)展的焦點，政府的整體規(guī)劃（住房商品化、拆遷等）直接引致空間重組。社區(qū)不再只是人們的生活場所，而是多種力量角逐的產(chǎn)品[15]。孫小逸等在以社區(qū)空間生產(chǎn)視角研究社區(qū)治理的過程中，認為住房商品化重構(gòu)了中國城市的居住空間和社區(qū)權(quán)力格局，而住房商品化最直接的結(jié)果是催生了各種具有高度維權(quán)意識的個體和組織[16]。這表明社區(qū)空間的重組改變了社區(qū)僅作為居住場所的屬性，尤其是社區(qū)中各種行動者的權(quán)力運作在事實上使社區(qū)空間成為權(quán)力互動的場域。同時，社區(qū)空間因社區(qū)公共事務(wù)管理、組織設(shè)置調(diào)整等使其經(jīng)歷著一系列變化而具有了新公共空間屬性，這一屬性與社區(qū)治理主體的集體行動是分不開的，整個過程顯示了雙方互動互構(gòu)的策略性，而社區(qū)空間則在無形中被形塑為一種權(quán)力結(jié)構(gòu)[17][18][19]。另一方面，在現(xiàn)代社區(qū)治理系統(tǒng)中，人和組織都是以行動者的面目出現(xiàn)，行動者的自主性和主動性是社區(qū)治理系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提，行動者的行動旨趣是社區(qū)治理有效性的條件之一。同時，物理性、社會性和政治性在社區(qū)空間中的疊加組合，使得不同的行動者在指向社區(qū)權(quán)力秩序的建構(gòu)時所進行的一系列行動在某種程度上能被視為一種“積極的生活”，這讓行動者在通過權(quán)力重塑社區(qū)空間以再構(gòu)社區(qū)權(quán)力秩序的過程中邁向一種行動主義。就目前而言，在城市社區(qū)治理中至少存在以下幾類行動者：政府組織（如街道辦事處）、社區(qū)黨組織（如社區(qū)黨支部）、社區(qū)自治組織（如社區(qū)居民委員會）、社區(qū)營利組織（如物業(yè)公司）、社區(qū)非營利組織（如社區(qū)業(yè)主委員會）、駐區(qū)單位以及社區(qū)居民。這些行動者基于社區(qū)治理的理念、意圖和任務(wù)而構(gòu)成一個復雜的、多層次和多維度的行動者網(wǎng)絡(luò)，整個社區(qū)治理的展開都是在這些具有不同利益、責任、情感、要求以及處于不同行動環(huán)境中的行動者的互動中產(chǎn)生的，而正是這些行動者在社區(qū)空間中的持續(xù)性互動，使得再構(gòu)社區(qū)權(quán)力秩序成為可能。從這個意義上來講，新的社區(qū)權(quán)力秩序有賴于不同的行動者根據(jù)自身的資源、知識、力量和偏好，在其所處空間的行動的互構(gòu)中被生產(chǎn)出來。在這一過程中，不同的行動者、彼此的互動關(guān)系、各自的行動策略及其實踐構(gòu)成了一個連續(xù)性的行動過程，這些都對社區(qū)權(quán)力秩序產(chǎn)生著微妙復雜的影響。鐘曉華通過考察上海田子坊的空間重構(gòu)，發(fā)現(xiàn)田子坊是一群特殊的行動者（市政府、開發(fā)商以及社區(qū)等）在特定的時空條件和制度背景下生產(chǎn)出的一個新的與眾不同的城市空間，在這個過程中行動者們圍繞空間改造進行社會行動、利益爭奪、權(quán)力博弈[20]。戚玉對上海梅村（社區(qū)）的環(huán)境治理實踐進行了個案研究，指出參與社區(qū)環(huán)境治理的各類行動者的行動實踐及其相互間的互動推動著具有公共性特征的新型空間的生產(chǎn)[21]。這意味著社區(qū)空間的這一系列變化并不是偶然的，正是社區(qū)中各種行動者以各自的行動不斷介入社區(qū)空間，使得不同權(quán)力彼此間有效互動，才得以在社區(qū)空間中使社區(qū)權(quán)力秩序發(fā)生改變。

總的來說，空間-行動者視角尤其強調(diào)行動者與空間的互動互構(gòu)關(guān)系，一方面，個體行動者和組織化的行動者總是處于一定的社區(qū)空間內(nèi)，且在其中圍繞社區(qū)生活展開各種行動。當然，這里的空間并非只是物理意義上的空間，也包括社會結(jié)構(gòu)、制度安排、社會關(guān)系等等；另一方面，行動者在各自的利益取向和偏好范圍內(nèi)與其他行動者進行著交換、合作和競爭，這使得行動者與社區(qū)空間形成一種結(jié)構(gòu)性的公共性聯(lián)結(jié)，從而影響和改變著社區(qū)空間中的權(quán)力規(guī)則，重塑著社區(qū)空間的權(quán)力秩序。因此，空間-行動者視角在一定意義上跳出了“國家一社會”的分析框架，另辟蹊徑地化解了國家-社會視角在解釋社區(qū)權(quán)力問題中所面臨的二元論困境。

二、社區(qū)權(quán)力秩序的轉(zhuǎn)向：流變、嵌入與共構(gòu)

自建國以來，我國城市基層管理體制大體上經(jīng)歷了單位制到街居制、再逐步過渡到社區(qū)制的變遷過程，其隱含著與公權(quán)力相對的其他權(quán)力的生長以及不同權(quán)力關(guān)系的互動和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。進一步來說，伴隨著這一變遷過程，眾多性質(zhì)不同的權(quán)力得以介入社區(qū)，這些權(quán)力逐漸交匯成一個社區(qū)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出復雜的邏輯關(guān)系，由此帶來社區(qū)權(quán)力關(guān)系與結(jié)構(gòu)的變化。其中，不同性質(zhì)的社區(qū)權(quán)力如何影響社區(qū)權(quán)力秩序成為近年來學者們關(guān)注的重點。

1.社區(qū)權(quán)力秩序的流變：權(quán)力實踐的新內(nèi)容

在前一階段的研究中，許多學者對城市社區(qū)權(quán)力秩序的研究多圍繞公權(quán)力展開，認為公權(quán)力是社區(qū)治理中最重要的力量。正如徐勇強調(diào)的，在社區(qū)治理中，要達到善治的目的，必須借助于公權(quán)力，其是重構(gòu)社區(qū)秩序的核心概念[22]。在當前不少研究中，許多學者仍持有類似的觀點[23][24][25][26]。但隨著社區(qū)治理的推進和深入，社區(qū)權(quán)力主體結(jié)構(gòu)日益變得復雜化，公權(quán)力不再作為“單一的權(quán)力”在城市社區(qū)中運作，社區(qū)權(quán)力秩序逐漸表現(xiàn)出彌散意義上的流變性。之所以用“流變”，意在強調(diào)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、社會組織的迅速發(fā)展和市場主體的日益活躍，城市社區(qū)中權(quán)力本身的流動性不斷變強，其中政府公權(quán)力與其他非公權(quán)力的關(guān)系呈現(xiàn)出一種復雜交織的狀態(tài)，這使得社區(qū)權(quán)力秩序建構(gòu)和調(diào)整的過程表現(xiàn)出一種漸變性和動態(tài)性。因此，我們不能遮蔽非公權(quán)力對城市社區(qū)權(quán)力秩序的影響，對其的關(guān)注對于捕捉城市社區(qū)權(quán)力秩序的變化有著重要意義。目前，學者們對非公權(quán)力的探討主要集中在兩種權(quán)力上。

一是社區(qū)自治權(quán)。它主要以社區(qū)自組織為載體而運行，并以此聚焦社區(qū)公共事務(wù)，繼而化為一種有效的權(quán)力影響社區(qū)治理。圍繞自組織過程形成的新治理模式有別于建立在交易性質(zhì)上的市場化治理，以及建基于政府自上而下的科層制治理，是一種以社會自治權(quán)建構(gòu)為核心，以協(xié)商合作為形式，以自我組織、自我管理和自我服務(wù)為理念，建立在共同的情感、認同基礎(chǔ)上的治理路徑，旨在形成自治理權(quán)力秩序[27][28][29]。事實上，居委會、業(yè)委會、興趣愛好類、環(huán)保類、公益類等社區(qū)組織都屬于社區(qū)自組織的范疇，一方面社區(qū)自組織積極地參與社區(qū)事務(wù)不斷地增強著社區(qū)的自主性，夯實社區(qū)治理的主體性，強化社區(qū)自為的能力；另一方面社區(qū)自組織機制的運作通過整合利用社區(qū)資源、形塑社區(qū)自組織網(wǎng)絡(luò)、增強社區(qū)居民自主參與社區(qū)公共事務(wù)的能力以及培育社區(qū)共同體精神來提升社區(qū)成員自主行動的意識，使其能在協(xié)商或協(xié)作中取得共識，采取一致性行動，這在無形中擴大著社區(qū)自治權(quán)，直接影響著社區(qū)權(quán)力秩序的建構(gòu)。值得注意的是，居委會雖是行使社區(qū)自治權(quán)最重要的自組織，但其卻一直扮演著雙重角色，更多的時候居委會被視作是政府權(quán)力延伸至基層社區(qū)的“一條腿”[30][31][32]。但也有研究表明這種社區(qū)權(quán)力秩序格局正在發(fā)生改變，城市社區(qū)治理的實踐正在給予居委會以更多的自主權(quán)，以使其自治性得以回歸。孫璐通過揚州市某社區(qū)的實地研究，指出居委會組織在正式制度設(shè)置下已經(jīng)被賦予了較大的自治權(quán)力，它有如國家在基層社區(qū)中的代理人一樣行使治理權(quán)力，其借此在社區(qū)治理中尋求和擴大自治權(quán)[33]。石發(fā)勇強調(diào)，隨著各種改革的施行，社區(qū)政治場域中的各方行動者都擁有了各自的資源動員途徑，成為相對獨立的權(quán)力競爭主體，其權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況處于從基層行政機構(gòu)和相關(guān)商業(yè)組織的操控到市民參與相對發(fā)達、擁有一定自主權(quán)的“準公民社區(qū)”的連續(xù)譜中[34]。

二是第三方權(quán)力。第三方權(quán)力主要指社會組織與市場二者力量在社區(qū)中的運作。自“三社聯(lián)動”的概念在城市社區(qū)治理中被廣泛接納以來，社會組織在社區(qū)治理中所發(fā)揮的作用一直受到關(guān)注。楊貴華通過對廈門市“三社聯(lián)動”開展情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)加入社區(qū)治理的社會組織數(shù)量逐步增加，并且政府通過購買服務(wù)形式委托社會組織承擔部分社區(qū)自治職能，社會組織被大力鼓勵深度參與城市社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理[35]。還有的學者從理論角度闡明“三社聯(lián)動”對于社區(qū)權(quán)力秩序構(gòu)建的重要意義。如徐選國等用嵌入性理論為“三社聯(lián)動”參與基層社會治理提供了依據(jù)，并指出從單位制時代“國家-單位-個人”，到單位制解體后“國家-社區(qū)（缺失狀態(tài)）-個人”，再到當前社會治理背景下的“國家-社會組織-個人”，社會組織在二者之間的“橋介”屬性顯而易見[36]。市場權(quán)力同樣是第三方權(quán)力的重要內(nèi)容，它更是影響社區(qū)權(quán)力秩序變化的重要變量。正是有市場力量的參與，社區(qū)權(quán)力秩序才變得更加具有流變性。現(xiàn)代城市小區(qū)的發(fā)展，恐怕不能否認也不能阻擋市場力量介入社區(qū)的事實與趨勢，物業(yè)管理公司就是社區(qū)中市場力量的典型代表。在現(xiàn)實中，物業(yè)公司與業(yè)委會的聯(lián)系最為密切。從規(guī)范性意義上看，業(yè)委會和物業(yè)公司通過雙向的市場選擇，依靠委托合同，形成受委托人和被委托人、服務(wù)者和被服務(wù)者的關(guān)系，甚至可以說業(yè)委會是雇主，物業(yè)公司是業(yè)主的“管家”[37]。這一“管家”作為社區(qū)治理的重要主體，其正是借助市場力量介入社區(qū)事務(wù)，成為社區(qū)權(quán)力秩序的重要影響者。

2.社區(qū)多元權(quán)力主體的嵌入：關(guān)系與結(jié)構(gòu)的變化

正如前文所述，隨著城市基層管理體制的改革，當前城市社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著分化和整合的過程，其最突出的特征就是多元權(quán)力主體憑借各自的權(quán)力而在社區(qū)治理事務(wù)中崛起，呈現(xiàn)出一種多元權(quán)力交織的狀態(tài)。其中不同的社區(qū)權(quán)力主體嵌入社區(qū)治理的制度安排和行動實踐中會引致社區(qū)權(quán)力關(guān)系與結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。

在權(quán)力主體關(guān)系方面，政府與社區(qū)其他權(quán)力主體的關(guān)系正從領(lǐng)導變?yōu)橐龑В瑥亩嘣稚⒅卫碜優(yōu)閰f(xié)同共治。黨的十八屆三中全會后，創(chuàng)新社會治理的目標明晰為建構(gòu)新型社會治理模式，而新型社會治理模式的核心是要在社會治理中嵌入政府與其他權(quán)力主體的新型關(guān)系。鄭家昊指出，引導型職能將是政府在社會治理中實現(xiàn)自身定位以及發(fā)揮作用的“軸心”[38]。因此，與傳統(tǒng)意義上的政府控制導向型職能相比，政府的引導角色更為符合新型社區(qū)治理模式的要求，其旨在引導社區(qū)多元權(quán)力主體嵌入社區(qū)治理實踐而將社區(qū)中處于總體分散、局部協(xié)作狀態(tài)的多元力量從多元分散的合作關(guān)系引向基于各權(quán)力主體比較優(yōu)勢之上能進行互補合作的協(xié)同共治。許多學者認為，這種轉(zhuǎn)向是中國基層治理中最引人注目的，并指出協(xié)同共治的治理格局在黨的十八大后呈現(xiàn)出了全面拓展、推廣和深化的趨勢[39][40][41]。以2014年初國家民政部批準設(shè)立的31個“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”為例，其中竟有半數(shù)以上者以“協(xié)同共治”命名，即使不以之為名，也有不少與“協(xié)同共治”內(nèi)容相關(guān)，比如上海市楊浦區(qū)的“增強社會協(xié)同、創(chuàng)新社區(qū)治理”、北京市東城區(qū)的“多元參與、協(xié)商共治”、廣州市南沙區(qū)的“協(xié)同善治、打造城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)一體化格局”等等[42]。

從一定程度上來說，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)方面，社區(qū)空間是存在于地方政府與社會組織中間地帶的“第三域”，它既是國家治理的基本單元，又未能完全實現(xiàn)社區(qū)自治，其是地方政府與社會組織互動的重要場域，體現(xiàn)著政社互動關(guān)系的“雙重嵌入”[43]。這為多元權(quán)力主體嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)以進行權(quán)力機制調(diào)整提供了依據(jù)。因而，傳統(tǒng)的以垂直化為主的行政管理結(jié)構(gòu)在面對社區(qū)權(quán)力主體多元化的局面時，再像過去那樣僅依靠政府的科層制權(quán)威進行管理或無選擇性的“強制服務(wù)”已經(jīng)不可能了[44]。基于此，政府通過重心下移、權(quán)力下放、資源下沉，使社區(qū)治理結(jié)構(gòu)從垂直化的管理模式逐步轉(zhuǎn)向扁平化治理模式，以此實現(xiàn)社區(qū)治理“去中心化”“去科層化”。扁平化治理的過程，也是權(quán)力邊界從模糊到清晰的過程。其最直觀的表現(xiàn)就是在社區(qū)治理中推行權(quán)力清單制度，比如四川彭州村（社區(qū)）全面推行“微權(quán)力”清單治理，還有德州市德城區(qū)推出社區(qū)權(quán)力流程圖。無論是推行微權(quán)力清單，還是繪制權(quán)力流程圖，這些做法都旨在調(diào)整社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)，確定社區(qū)權(quán)力范圍，提高社區(qū)權(quán)力的規(guī)范性。另外，隨著社區(qū)工作職責的增多，更多的權(quán)力主體開始嵌入社區(qū)，這使得社區(qū)組織結(jié)構(gòu)亦發(fā)生著變化，許多社區(qū)在原來的組織架構(gòu)上增設(shè)了新的組織，例如，上海梅隴三村（社區(qū)）就在2011年以來陸續(xù)增設(shè)了居民區(qū)志愿服務(wù)工作站、城市網(wǎng)格化管理工作站、群團工作站、凌云綠主婦環(huán)境保護指導中心、社區(qū)黨校實訓基地等等。由此可見，多元權(quán)力主體的嵌入使得社區(qū)權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)漸趨復雜。

3.社區(qū)權(quán)力秩序的共構(gòu)：社區(qū)賦權(quán)的趨勢

綜觀社區(qū)建設(shè)的歷程和實踐，城市社區(qū)權(quán)力秩序的建構(gòu)過程就是國家力量、社會力量和市場力量在社區(qū)中進行策略性互動的過程[45][46][47]。具體而言，當前社區(qū)權(quán)力秩序的形成有賴于政府機構(gòu)、黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、社區(qū)組織及居民個人在互動中共構(gòu)。

在社區(qū)治理中共構(gòu)權(quán)力秩序的核心是要減少國家對社區(qū)的行政干預，而這意味著國家要為社區(qū)賦權(quán)。簡單來講，社區(qū)賦權(quán)主要指政府給予社區(qū)相應(yīng)的資源和權(quán)力，提高居民的參與意識和參與治理的能力，幫助個體或組織以實踐感知權(quán)力，賦予其以更大的決策權(quán)和自主權(quán)，以此提升社區(qū)自治能力的過程。尹浩將賦權(quán)增能理論與居民自治相結(jié)合，把當下社區(qū)治理的運行實質(zhì)視作多維賦權(quán)社區(qū)居民，增加居民的參與能力、服務(wù)能力、自我管理能力、個體生活支配能力的過程，目的在于推動社區(qū)主體成長和能力建設(shè)，從而能夠獨立地或與政府合作來滿足社區(qū)需求[48]。也有學者強調(diào)社區(qū)賦權(quán)既是社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又關(guān)乎基層社會管理的權(quán)力重構(gòu)，其更加具體地關(guān)注了政府賦權(quán)的類型、邊界、條件以及賦權(quán)的邏輯，并探討了賦權(quán)的理論內(nèi)涵和實踐模式[49][50]。可以說，社區(qū)賦權(quán)旨在形成一種能使所有治理主體在權(quán)力的共在與共生中得以賦權(quán)增能的多維的合作性關(guān)系，以此共構(gòu)社區(qū)權(quán)力秩序。

三、社區(qū)權(quán)力路徑的生成與依賴：體制調(diào)適、機制創(chuàng)新及技術(shù)變革

在社區(qū)治理過程中，社區(qū)權(quán)力的生成與運行總是離不開一定的體制、機制以及技術(shù)手段。進一步來說，當前社區(qū)的權(quán)力秩序與社區(qū)治理的行動取向、制度安排以及機制運作所能達到的水準與效果密切相關(guān)。同時，在當今互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)兩大核心技術(shù)應(yīng)用的驅(qū)動下，城市社區(qū)治理的社會生態(tài)又面臨一輪更新，反映著城市社區(qū)權(quán)力的一系列新變化，以往對城市社區(qū)的層級管控和間接治理也需隨之調(diào)整[51]。這表明社區(qū)體制調(diào)適、機制創(chuàng)新和治理技術(shù)變革是影響當前城市社區(qū)權(quán)力路徑生成與依賴的重要因素，而這三者也成為近年來不少學者探究社區(qū)權(quán)力路徑的切入點。

單位-街居制向社區(qū)制的過渡和轉(zhuǎn)變體現(xiàn)著城市基層社會管理體制的適時調(diào)整。事實上，社區(qū)制是一種因地制宜的制度性安排，許多城市在創(chuàng)新社區(qū)制和社區(qū)治理過程中形成了自己的模式。早期較為典型的有上海模式、鹽田模式和江漢模式，這些管理模式的核心是對社區(qū)權(quán)力進行重新配置與調(diào)整，以形成新的權(quán)力秩序來提升治理能力和水平。2011年以來，許多學者仍在對這些地方治理模式進行跟蹤式的研究，而這些研究的重點仍是對社區(qū)權(quán)力秩序進行討論和總結(jié)。其中上海模式強調(diào)“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”定位，通過向街道適度放權(quán)，實現(xiàn)政府行政管理重心的下移，強化政府在街道社區(qū)層面的行政權(quán)力與行政效能[52][53]。鹽田模式中的權(quán)力分配則被視作“強國家-強社會”的范式[54][55]，其三大機構(gòu)——社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)工作站分別體現(xiàn)了政府力量和社會力量在社區(qū)治理中的互動。江漢模式則以發(fā)展社區(qū)自治組織為典型特征，試圖擴大社區(qū)自組織在社區(qū)治理中的影響力。另外，從創(chuàng)新社區(qū)制的深度來看，2011年的銅陵模式是對社區(qū)權(quán)力深層次調(diào)整的重要探索實踐。銅陵模式是指銅陵市全面撤銷街道辦事處，成立大社區(qū)，減少街道這個管理層級，強化居民自治功能，提升為民服務(wù)水平。“銅陵模式”剛一問世，就被媒體和公眾寄予了眾多厚望，那就是希望它能充分把社區(qū)治理的權(quán)力真正落實到社區(qū)中去[56]。值得注意的是，無論是哪種模式，都體現(xiàn)著城市社會管理體制對日益變化的社會發(fā)展狀況的一種自覺調(diào)適，而社會管理體制的調(diào)整，會自然地帶來權(quán)力秩序的變化。但權(quán)力運作依舊難以完全擺脫舊有的路徑，這源于權(quán)力運作的依賴性和慣性。沿著這一思路，我們發(fā)現(xiàn)，當前社區(qū)中的行政色彩確實在被逐步淡化，但淡化并不意味著公權(quán)力的退出，只是表明社區(qū)的各種權(quán)力正在基于以往權(quán)力運作的路徑進行新的調(diào)整，以此形成新的依賴，而不同的調(diào)整方向和方式會生成不同的社區(qū)權(quán)力秩序。

社會管理體制的調(diào)整是社區(qū)權(quán)力秩序變化的根本原因，而在實踐中社區(qū)權(quán)力路徑的生成則要依賴于機制的支撐和保障。當前，學者對城市社區(qū)治理機制的研究較多，關(guān)于治理機制的提法也多種多樣，如共建共享治理機制、協(xié)同治理機制、三社聯(lián)動治理機制以及引導-協(xié)作型社區(qū)治理機制等等。每一種機制都蘊含著不同的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)，反映著不同的城市和社區(qū)希望根據(jù)自身的環(huán)境和發(fā)展條件來創(chuàng)建適宜的治理機制以期實現(xiàn)社區(qū)良性治理的愿望。就機制本身而言，治理機制的差異意味著權(quán)力主體間關(guān)系的不同，主要涉及到公權(quán)力、社區(qū)自治權(quán)與第三方權(quán)力之間關(guān)系的調(diào)整。表1是對2011-2016年國內(nèi)學者對城市社區(qū)權(quán)力秩序中機制創(chuàng)新問題的主要探討，在這里作一個簡單的梳理。

而在眾多的治理機制類型中，目前較受學界關(guān)注的是"一核為主，多元共治"的治理機制，許多學者稱之為“新型社區(qū)治理機制”，并且也對該治理機制的具體實踐做了許多研究。比如李漢華等認為銅仁市碧江區(qū)所創(chuàng)新的“一核為主·多元共治”社區(qū)治理機制有效地破解了社區(qū)治理難題，尤其是肯定了該區(qū)按照“一核三軸四聯(lián)五心”的要求，構(gòu)筑“大鄰里”黨建領(lǐng)導服務(wù)體系的做法[57]。陳俊等通過分析武漢百步亭社區(qū)文卉苑區(qū)黨建工作，指出社區(qū)治理要突出“一核”作用同時還需推動“多元”治理[58]。王友明則考察了深圳福田區(qū)“一核多元”的“黨建+”治理機制[59]，等等。由此可見，圍繞社區(qū)權(quán)力路徑的生成與依賴，“一核多元”治理機制將政權(quán)建設(shè)與社區(qū)治理有機結(jié)合，理順了社區(qū)不同權(quán)力主體之間的關(guān)系，以一種整合式改革的姿態(tài)實現(xiàn)社區(qū)不同權(quán)力的雙向互動，化解了社區(qū)“碎片化治理”的困境。

社區(qū)治理技術(shù)手段的變革同樣是影響社區(qū)權(quán)力秩序轉(zhuǎn)向的重要因素。隨著信息化時代的來臨，城市社區(qū)治理日益呈現(xiàn)出復雜化和不確定性，單憑政府的行政力量已經(jīng)越來越難以應(yīng)付各種社區(qū)問題，地方政府逐漸從"全能型治理"向"整合型治理"轉(zhuǎn)變[60]。互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使得政府得以對跨組織、跨界別的“人員-組織-資源”進行整合，使得政府運用技術(shù)手段重新布局社區(qū)治理成為可能，而社區(qū)權(quán)力的生成與依賴也從中找到了新的路徑。楊敏指出，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和關(guān)系在新信息技術(shù)、新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體的合力作用下越來越趨向扁平化，這在很大程度上重構(gòu)了社區(qū)權(quán)力格局，使基層治理權(quán)力的主體變得多樣化[61]。以網(wǎng)格化管理為例，其依托于統(tǒng)一的城市數(shù)字化管理平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成單元網(wǎng)格進行管理，這使得政府權(quán)力得以真正下放社區(qū)，擴大了社區(qū)自主權(quán)。另外，部分學者認為從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)絡(luò)化治理”是實現(xiàn)城市社區(qū)管理現(xiàn)代化的必然趨勢和路徑選擇[62][63][64]，而以互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)為核心的技術(shù)變革為社區(qū)治理的這一轉(zhuǎn)變注入了新的力量以及帶來了更多的可能，并驅(qū)動著社區(qū)權(quán)力路徑發(fā)生轉(zhuǎn)向。

四、結(jié)論與反思

事實上，社區(qū)權(quán)力秩序是社區(qū)治理問題的核心所在。當前部分城市社區(qū)正面臨著治理失靈的困境，而解決這一困境的關(guān)鍵就是要通過轉(zhuǎn)換治理模式，進一步理順社區(qū)權(quán)力主體關(guān)系，不斷優(yōu)化社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)，完善社區(qū)權(quán)力運行機制，繼而建構(gòu)起合理的社區(qū)權(quán)力秩序。如前文所述，當前對城市社區(qū)權(quán)力秩序的研究成果較多。在宏觀層面上，學者們主要從國家-社會視角和空間-行動者視角來探討城市社區(qū)的權(quán)力秩序，并在各自的研究中基于本土性的反思對研究所及的具體內(nèi)容和內(nèi)涵進行了拓展與延伸。在中觀層次上，近幾年的研究緊緊圍繞社區(qū)權(quán)力秩序的轉(zhuǎn)向，尤其是許多研究不再僅僅聚焦于社區(qū)公權(quán)力，亦同時關(guān)注到了社區(qū)自治權(quán)和第三方權(quán)力在社區(qū)的運作，且從社區(qū)權(quán)力主體關(guān)系調(diào)整和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變化中理解不同治理主體衍生的多元權(quán)力嵌入社區(qū)的價值和意義，并從社區(qū)賦權(quán)中窺視社區(qū)權(quán)力秩序共構(gòu)的過程。在微觀層面上，近些年的研究尤其關(guān)注基層社會治理層面的體制調(diào)適、機制創(chuàng)新和技術(shù)變革對社區(qū)權(quán)力路徑生成與依賴的影響。這實際上表明部分學者在對社區(qū)權(quán)力秩序的研究上更加注重治理工具層面的考量，正在試圖擺脫過去空泛意義上的理論探討，更著眼于具體層面的社區(qū)治理實踐與治理技術(shù)的研究。

從本文梳理的文獻來看，雖然2011-2016年關(guān)于城市社區(qū)權(quán)力秩序的研究取得了較為豐碩的成果，但也存在一些不足。首先，部分學者直接運用社會治理的理論范式來研究社區(qū)權(quán)力，沒有形成一套專門研究社區(qū)權(quán)力的分析框架，因此對社區(qū)權(quán)力秩序的研究仍然缺乏一個充分的、深刻的、有解釋力的分析范式。其次，對于社區(qū)權(quán)力秩序的研究多停留在靜態(tài)層面，較少從動態(tài)上對社區(qū)權(quán)力的運作過程作深入的探索。事實上，社區(qū)權(quán)力秩序是多元主體互動互構(gòu)的結(jié)果，尤其是各方主體圍繞權(quán)力而進行博弈的過程的動態(tài)演繹能深刻地反映社區(qū)權(quán)力秩序的建構(gòu)和調(diào)整，對這一過程仍需作更深層次的探討。最后，現(xiàn)有的對社區(qū)權(quán)力秩序的研究多從公共行政學的角度加以詮釋，而從其他學科視角對社區(qū)權(quán)力秩序進行研究的成果還為數(shù)不多。對此，我們需要運用跨學科的視角來創(chuàng)新性地拓展社區(qū)權(quán)力秩序的研究。另外，研究者在運用各種理論分析社區(qū)權(quán)力秩序時，要注意克服研究視角和研究方法的局限性，因地制宜地探究當時當?shù)氐纳鐓^(qū)權(quán)力秩序。

參考文獻：

[1]肖林.“‘社區(qū)研究”與“社區(qū)研究”——近年來我國城市社區(qū)研究述評[J].社會學研究，2011，（4）：185-208.

[2]徐丙奎，李佩寧.社區(qū)研究中的國家-社會、空間-行動者、權(quán)力與治理——近年來有關(guān)社區(qū)研究文獻述評[J].華東理工大學學報（社會科學版），2012，（5）：36-47.

[3]郭風英.“國家-社會”視野中的社會治理體制創(chuàng)新研究[J].社會主義研究，2013，（6）：70-75.

[4]楊騰原.中國城市建設(shè)研究文獻述評[J].陜西行政學院學報，2013，（2）：43.

[5]章勇.新型社會管理模式的形成及內(nèi)涵[J].重慶大學學報（社會科學版），2013，（2）：130.

[6]王漢生，吳瑩.基層社會中“看得見”與“看不見”的國家——發(fā)生在一個商品房小區(qū)中的幾個“故事”[J].社會學研究，2011，（1）：64.

[7]王迪.中國城市社區(qū)研究述評與分析視角探索[J].學術(shù)論壇，2015，（3）：82.

[8]張菊枝，夏建中.新型社區(qū)治理困境的破解及其可行性研究——以北京市品苑小區(qū)的社區(qū)自治實踐為例[J].甘肅行政學院學報，2011，（2）：75-83.

[9]夏建中.中國公民社會的先聲——以業(yè)主委員會為例 [J].文史哲，2003，（3）：115-121.

[10]郭于華，沈原.居住的政治——B市業(yè)主維權(quán)與社區(qū)建設(shè)的實證研究[J].開放時代，2012，（2）：83-101.

[11]田凱.治理理論中的政府作用研究：基于國外文獻的分析[J].中國行政管理，2016，（12）：118-124.

[12]李梟.協(xié)同治理視閾下的城市社區(qū)權(quán)力運行機制分析[J].長春大學學報，2015，（3）：31-34.

[13]姬兆亮，戴永翔等.中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同治理的實現(xiàn)路徑[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2013，（2）：122-126.

[14]肖瑛.從“國家與社會”到“制度與生活”：中國社會變遷研究的視角轉(zhuǎn)換[J].中國社會科學，2014，（9）：89.

[15]黃曉星.“上下分合軌跡”：社區(qū)空間的生產(chǎn)——關(guān)于南苑腫瘤醫(yī)院的抗爭故事[J].社會學研究，2012，（1）：200.

[16]孫小逸，黃榮貴.再造可治理的鄰里空間——基于空間生產(chǎn)視角的分析[J].公共管理學報，2014，（3）：118-126.

[17]黃曉星.國家基層策略行為與社區(qū)過程——基于南苑業(yè)主自治的社區(qū)故事[J].社會學，2013，（4）：147-175.

[18]王禮鑫.公共空間、集體行動與中國公民社會的形成——業(yè)委會及業(yè)主維權(quán)的“自主性國家-結(jié)構(gòu)-能動”分析[C].變遷中的中國城市治理會議論文集，上海：格致出版社，2013：280-289.

[19]張景平.社區(qū)公共空間治理中居民集體行動的困境與出路[J].城市問題，2015，（9）：81-85.

[20]鐘曉華.行動者的空間實踐與社會空間重構(gòu)——田子坊舊街區(qū)更新過程的社會學解釋[D].復旦大學，2012：72.

[21]戚玉.行動者、空間生產(chǎn)與城市社區(qū)環(huán)境治理[D].華東理工大學，2015：26-29.

[22]徐勇.GOVERNANCE：治理的闡釋[J].政治學研究，1997，（1）：63-64.

[23]張維新.公共權(quán)力異化及其治理[J].行政論壇，2011，（3）：95.

[24]陳浩天.政府民生治理：公共權(quán)力的合法性運作與演進譜系[J].湖北社會科學，2015，（8）：29-35.

[25]錢再見，高曉霞.國家治理體系中的公共問責困境研究——以公共權(quán)力運行公開化為視角[J].天津行政學院學報，2015，（3）：3-12.

[26]鐘金意，錢再見.公共權(quán)力運行公開化語境下協(xié)商治理研究[J].上海行政學院學報，2015，（6）：48-57.

[27]趙欣.授權(quán)式動員：社區(qū)自組織的公共性彰顯與國家權(quán)力的隱形在場[J].華東理工大學學報（社會科學版），2012，（11）：13-20.

[28]郭榮茂.論社會工作在社區(qū)自組織能力建設(shè)中的介入[J].華僑大學學報（哲學社會科學版），2013，（3）：79-83.

[29]羅家德.自組織運作過程中的能人現(xiàn)象[J].中國社會科學，2013，（10）：86-101.

[30]楊愛平，余雁鴻.選擇性應(yīng)付：社區(qū)居委會行動邏輯的組織分析——以G市L社區(qū)為例[J].社會學研究，2012，（7）：105-126.

[31]郭圣莉.國家的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)：基于案例的比較分析[J].上海行政學院學報，2013，（6）：80-93.

[32]黃曉星，楊杰.社區(qū)治理體系重構(gòu)與社區(qū)工作的行動策略——以廣州C街道社區(qū)建設(shè)為研究對象[J].學術(shù)研究，2014，（7）：42-51.

[33]孫璐.一個居委會主任的權(quán)力運作基礎(chǔ)——基于揚州市荷花池社區(qū)的實地研究[J].城市問題，2011，（11）：57-63.

[34]石發(fā)勇.“準公民社區(qū)”：中國城市基層治理的一個替代模型[J].社會科學，2013（4）：59-70.

[35]楊貴華.社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”助力基層社會服務(wù)和社會治理研究——基于廈門市的調(diào)研[J].發(fā)展研究，2015，（11）：85-89.

[36]徐選國，徐永祥.基層社會治理中的“三社聯(lián)動”：內(nèi)涵、機制及其實踐邏輯——基于深圳市H社區(qū)的探索[J].社會科學，2016，（7）：87-96.

[37]任曉春.論當代中國社區(qū)治理的主體間關(guān)系[J].中州學刊，2012，（2）：6-9.

[38]鄭家昊.政府引導社會管理：復雜性條件下的社會治理[J].中國人民大學學報，2014，（2）：14-21.

[39]張振波.論協(xié)同治理的生成邏輯與建構(gòu)路徑[J].中國行政管理，2015，（1）：58-61.

[40]胡小君.從分散治理到協(xié)同治理：社區(qū)治理多元主體及其關(guān)系構(gòu)建[J].江漢論壇，2016，（4）：41-48.

[41]馬雪松.結(jié)構(gòu)、資源、主體：基本公共服務(wù)協(xié)同治理[J].中國行政管理，2016，（7）：52-56.

[42]趙秀玲.中國基層協(xié)同治理的路徑選擇[J].新視野，2016，（2）：57-66.

[43]徐選國.走向雙重嵌入：城市社區(qū)治理中政社互動的機制演變[J].社會發(fā)展研究，2016，（1）：163-180.

[44]王穎.扁平化社會治理：社區(qū)自治組織與社會協(xié)同服務(wù)[J].河北學刊，2014，（5）：100-105

[45]閔學勤.社區(qū)權(quán)力多元認同中的公民性建構(gòu)[J].社會，2011，（4）：29-48.

[46]張廣利，徐丙奎.權(quán)力、治理與秩序：一個可能的社區(qū)分析框架[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2013，（10）：205-210.

[47]朱喜群.社區(qū)沖突視閾下城市社區(qū)多元治理中的權(quán)力博弈——以蘇州市D社區(qū)更換物業(yè)公司為考察個案[J].公共管理學報，2016（3）：49-60.

[48]尹浩.城市社區(qū)微治理的多維賦權(quán)機制研究[J].社會主義研究，2016，（5）：100-106.

[49]鄭曉華.社區(qū)參與中的政府賦權(quán)邏輯[J].經(jīng)濟社會體制比較，2014，（6）：95-102.

[50]吳曉林，張慧敏.社區(qū)賦權(quán)引論[J].國外理論動態(tài)，2016，（9）：125-131.

[51]楊敏.“國家―社會”互構(gòu)關(guān)系視角下的國家治理與基層治理——兼論治理技術(shù)手段的歷史變遷及當代趨向[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2016，（2）：2-11.

[52]彭莉莉，黃家亮.社會實踐結(jié)構(gòu)性巨變與城市基層共同體的重構(gòu)——社會學視野下社區(qū)建設(shè)的“中國經(jīng)驗”（1986-2012）[J].學習與實踐，2012，（9）：56-65.

[53]夏江旗，盧漢龍.上海探索構(gòu)建新型社會治理體制研究[J].載于上海藍皮書：上海社會發(fā)展報告（2016）[M].北京：社會科學文獻出版社，2016：14-34.

[54]汪永成，李宣.城市社區(qū)基層民意機制的探索[J].特區(qū)實踐與理論，2011，（5）：62-64.

[55]張小勁，于曉虹.中國基層治理創(chuàng)新：宏觀框架的考察與比較[J].江蘇行政學院學報，2012（5）：72-79.

[56]方軍.公眾參與、社區(qū)治理與基層黨政關(guān)系——以“銅陵模式”為例[J].學術(shù)論壇，2012，（6）：14-19.

[57]李漢華，申越發(fā)等.探索“一核為主·多元共治”新型社區(qū)治理機制[J].理論與當代，2016，（12）：15-17.

[58]陳俊，胡才進等.突出“一核”作用 推動“多元”治理——百步亭社區(qū)文卉苑區(qū)黨建工作調(diào)研與啟示[J].長江論壇，2014，（3）：55-59.

[59]王友明.“一核多元”的“黨建+”工作模式[J].人民論壇，2016，（3）：87.

[60]楊宏山.整合治理：中國地方治理的一種理論模型[J].新視野，2015，（5）：28-36.

[61]楊敏.“國家―社會”互構(gòu)關(guān)系視角下的國家治理與基層治理——兼論治理技術(shù)手段的歷史變遷及當代趨向[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2016，（2）：2-11.

[62]井西曉.挑戰(zhàn)與變革：從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理——基于城市基層社會管理的變革[J].理論探索，2013，（1）：102-105.

[63]陳榮卓，肖丹丹.從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理——城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐、發(fā)展與走向[J].社會主義研究，2015，（4）：83-89.

[64]陳潭.大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向[J].行政論壇，2016，（6）：1-5.

Abstract： The urban community power order has always been one of the main concerns of urban community governance researchers.This paper combs the research literature on the order of urban community power during the period of 2011-2016. At the macro level， the scholars have studied the order of power of urban communities from the perspective of state - society and space - actor， and basically showed the adjustment and change of urban community power structure in recent years. Recent years' study closely grasped the reality of the gradual transition from the urban social management system to the community system in China， and studied the new contents of the practice of community power， explored the change of the structure and relationship between the power subjects caused by the multiple power embedded in the community， and how to develop the trend of community power in the direction of pluralistic subject coexistence. At micro aspects， in recent years， the study explained community power generation and its dependence from the institutional adjustment， mechanism innovation and technological change. At the same time， this paper finds that there are still many shortcomings in the current research， we should overcome the limitations of research and research methods， more comprehensive and in-depth reveals the community power order. At the same time， this article will reflect on the previous research on the power order of urban communities， in order to expand the content and level of the future research on urban community power order.

Keywords： Urban Community； Community Governance； Power Subject； Power Order； Power Path