突出重點 勇于實踐 推動農村基層黨建創新發展

中共綏化市委員會

綏化市有鄉鎮黨委160個，村黨組織1336個，農民黨員近8萬名。近年來，針對部分鄉村“資源空置化、集體空殼化、村莊空心化、治理空泛化”的實際和基層黨組織虛化、弱化甚至邊緣化等問題，我們始終把農村基層黨建工作放在統領脫貧攻堅、鄉村振興的首要位置，以夯實基層基礎為核心，以實現組織振興為方向，以打造富美和諧鄉村為載體，探索農村“1+N”大黨建工作模式，強化黨在農村各項事業的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員干部隊伍的先鋒模范作用，著力提升基層黨組織政治功能和組織力。

一、健全“選育管退”機制，壯大振興發展“頭雁群”。把鄉村人才振興作為農村黨建工作的著力點，培育“三農”工作隊伍、服務隊伍和建設隊伍，強化“有人干事”。突出選優配強管好村黨組織書記，全市鄉賢能人型、致富頭雁型村書記達到951人，占71.2%。一是堅持政治標準“選”。在能人中選好人，在好人中選能人，通過本地選、域外請、機關派、跨村任，把本鄉本土經濟能人、種養大戶和優秀縣鄉干部選用到村黨組織書記崗位。精準選派駐村第一書記909名，429個貧困村實現全覆蓋。二是順應“三農”需要“育”。按照懂“三農”、懂市場、懂管理且能扎根農村干事創業的適用型人才標準，實施村級干部素質提升計劃，創建農村黨員干部實訓基地，先后選派885名村級帶頭人赴先進地區學經驗、長見識、增才干。實施優秀適用人才引進計劃，先后共招錄大學生村官897人。在市委書記進校園活動中，拿出224個鄉鎮事業編制崗位，面向東北農業大學畢業生擇優招錄。三是強化激勵約束“管”。健全“四議兩公開”、經濟責任審計、目標管理考核等約束機制，落實補貼增長、擇優提拔等激勵政策。全市村黨組織書記年均補貼達到2.5萬元。先后選拔52名村黨組織書記進入鄉鎮領導班子、70人上掛鄉鎮黨政副職、51人納入事業編制。四是完善負向評價“退”。實行最高任期、末位淘汰、未履諾辭職等制度。把政治生態考核評價體系向基層延伸，完善基層干部“忠誠度、勤政度、廉潔度、誠信度、滿意度”負向測評，運用大數據，嚴考實評，變定性評價為數據說話。先后調整撤換村黨組織書記415名。我市“選育管退”做法被評為全國基層黨建改革創新優秀案例。

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二、實施“雙富”工程，激活村級發展“內生力”。把富集體、富群眾作為農村黨建工作的動力源，實施壯大村級集體經濟三年規劃，強化“有錢辦事”。截至2017年底，全市有集體收入的村1156個，占87%，其中超10萬元村713個，超100萬元村33個。一是用好政策。制定保障村集體發展項目用地、把財政支農項目形成的國有資產交由村集體運營管護等扶持政策。蘭西縣榆林鎮林升村把國投項目資金、集體資產折股量化到合作社，按股分紅，集體積累達到400多萬元。二是管好資源。將村集體資源通過自主經營、作價入股、租賃發包、公開拍賣等方式保值增值。綏棱縣四海店鎮寶山村推進土地“三權”分置，資源變資產、資金變股金、農民變股東，集體積累達到1150萬元，由貧困村變為遠近聞名的富裕村。三是闖好市場。以股份制、合作化方式，創辦“支部+合作社、支部+協會、支部+龍頭企業”等新型經營主體。北林區永安鎮永興村集體出資控股25%，由村黨組織書記領辦大成福農工商貿易公司，去年銷售收入實現4700萬元，村集體獲利60萬元。海倫市海北鎮西安村依托農事農耕農家等田園空間，打造田園養生示范村，探索美麗經濟、共享經濟、融合經濟等新業態，兩年來實現旅游收入300余萬元。實施“雙富”工程為全市143個脫貧村退出，8.1萬貧困人口穩定脫貧不返貧奠定了良好基礎。《中國組織人事報》以《“雙富”工程讓黑土地長出“金子”》為題進行整版報道。

三、探索“強鄉擴權”改革，培育抓鄉促村“新動能”。把打造服務型鄉鎮政府作為農村黨建工作的重頭戲，在全省率先推進“強鄉擴權”改革，強化“有權管事”。選擇基礎較好的18個中心集鎮開展試點。肇東市昌五鎮被確定為全省7個經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮之一。一是依法依需放權。采取還權、委托、授權、派駐等方式，依法賦予鄉鎮人事管理權、財政支配權、社會管理權、執法監管權，共向18個試點鎮下放事權423項。二是有序有效接權。試點鎮綜合設置黨群工作辦、行政管理辦和公共服務中心、經濟發展中心，所需人員按現有編制調配，確保權有機構承接，事有人員承辦。三是務實高效用權。把“最多跑一次”改革向鄉鎮拓展，從“少跑一次”開始，再到“最多跑一次”，力爭“一次都不跑”，優化設置便民服務窗口，打通服務群眾“最后一公里”。全市試點鎮設立便民服務中心18個、村級服務站116個、屯組代辦點263個。身份證、新生兒落戶、土地使用證等20多個事項不出鄉鎮即可辦理。

四、加強“六有場所”建設，筑牢農村黨建“主陣地”。把村級活動場所建設作為農村黨建的突破口，解決場所危舊狹小、冬季取暖難等問題，強化“有處議事”。先后投入資金4000余萬元，新建改建村級組織活動場所240個，全市活動場所標準化率達到91%。一是多措并舉建。以地方財政投入為主，部門幫建、黨費補貼等為輔，探索了整村搬遷預留、舊址置換、維修改造閑置用房等靈活多樣的建設模式。二是完善功能用。推進活動場所“六有”配套建設，全市“六有”標準場所達到75%。明水縣永久鄉依托1550平方米的活動陣地，定期組織開展家風重塑和鄉風文明主題教育，教育引導農民摒棄陋習，激發內生動力。三是健全機制管。制定村級組織活動場所管理使用辦法，完善長效化管護制度。為每村增加3萬元運轉經費和5000元取暖費，三年來累計撥付1.4億余元。

責任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn