為推進新時代建設美麗龍江作出新貢獻

黨的十九大對生態文明建設提出一系列新要求，特別是習近平總書記在深入推進東北振興座談會上和來我省考察時都作出重要指示，黑龍江省要肩負起保障國家生態安全等重大責任，貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，為我省加快生態文明建設提供了遵循、指明了方向。全省國土資源系統一定增強“四個意識”，自覺把思想和行動統一到習近平總書記生態文明思想和來我省考察時提出的重要指示精神上來，統一到省委、省政府確定的建設生態強省、美麗龍江的宏偉目標上來，不忘初心，牢記使命，奮力開創新時代龍江國土資源工作新局面。

一、積極構建生態文化體系，強化綠色發展理念，營造生態文明建設的濃厚氛圍。習近平總書記指出，“要加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系”。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態價值觀，把生態文明建設放在突出地位，才能從根本上減少人為對自然環境的破壞。我們要深刻把握生態興則文明興、人與自然和諧共生的科學自然觀，深刻把握“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的重要發展理念，深刻把握良好生態環境是最普惠的民生福祉的宗旨精神，深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想，把生態文明建設放在優先地位，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，切實增強保護利用好資源、為生態文明建設履職盡責的緊迫感和使命感，切實增強尊重自然、順應自然、保護自然的思想自覺、行動自覺、道德自覺。我們積極借助4·22世界地球日、6·25全國土地日、綠色中國發展論壇——黑龍江峰會等契機，通過新聞媒體、門戶網站、下基層調研、現場辦公等形式，組織開展征求群眾建議系列活動，聽取群眾心聲和訴求，不斷加大生態文明建設宣傳引導力度，切實把中央和省委生態文明建設的重大部署和重點任務宣傳落實到位，做到學思用貫通、知信行統一。

二、積極構建生態經濟體系，把管好資源的經濟手段運用到位。推動經濟生態化、生態經濟化。習近平總書記指出，要加快建立健全“以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”。綠水青山就是金山銀山。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。我們要牢固樹立新發展理念，按照綠色發展、循環發展、低碳發展的要求，大力推進資源供給側結構性改革，貫徹落實《關于加強節約集約用地工作的意見》，嚴格執行國家產業政策，建立健全節約集約用地激勵和約束機制。大力推廣非農建設占用耕地表土剝離技術措施，像管理壓覆礦床一樣管理黑土地，通過建立專項基金、市場營銷等方式，促進黑土資源再利用。探索運用“信息圍欄技術”，推動礦產資源儲量管理精準化，嚴格執行重要礦產資源開采“三率”標準，促進礦產資源的節約利用、循環利用，最大限度地釋放資源潛能。深入抓好安達市農村土地制度改革三項試點、土地二級市場改革試點，促進土地要素流轉和市場化配置。積極推動碳匯經濟、綠色金融、土地債券等新產業新業態做大做強，用足用活耕地異地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，拓展資源優勢轉化為資本優勢的新路徑，實現“點土成金”。放大生態資源品牌效應，通過調查確權、頒發不動產權證，與金融領域有效對接，共筑金融平臺，以出租、抵押、轉讓、入股等形式，把綠色生態價值的“有償”和“補償”方式做出來，增強黑龍江自然資源財富的巨大沖擊力。

三、積極構建目標責任體系，厘清底數和邊界，落實全民所有自然資源資產所有者職責。習近平總書記指出，要加快建立健全“以改善生態環境質量為核心的目標責任體系”。生態環保目標落實得好不好，領導干部是關鍵，要樹立新發展理念、轉變政績觀，就要建立健全考核評價機制，壓實責任、強化擔當。我們要以全國國土資源調查為契機，開展“三調+自然資源調查”試點，逐步建立權屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產權制度，探索建立涵蓋土地、森林、草原、水資源等全要素自然資源統一調查評價、統一確權登記辦法，解決標準不一、權屬交叉、邊界重疊等問題。在摸清資源家底的基礎上，運用云計算、互聯網等技術，搭建“一張底圖、信息共享”的自然資源和空間信息大數據平臺，做好數字龍江自然資源篇，推進行業治理能力和服務體系現代化。建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然資源價值的有償使用制度，配合相關部門落實自然資源資產負債表制度，建立健全自然資源資產核算制度，推動落實政府向人大報告自然資源資產制度，自覺肩負起“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”的重大責任。

四、積極構建生態文明制度體系，強化國土空間用途管制，為生態文明建設提供可靠保障。習近平總書記指出，要加快建立健全“以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系”。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。習近平總書記強調：“落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、國家公園、生態補償等生態文明改革舉措，加快統籌山水林田湖草治理，使東北地區天更藍、山更綠、水更清。”我們要探索推行“多規合一”，編制全省統一的國土空間規劃體系，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，合理確定生態空間、農業空間和城鎮發展空間，著力解決各類空間規劃重疊、布局不合理等問題，形成一個規劃、一張藍圖。嚴格執行國土空問用途管制制度，對永久基本農田實行特殊保護，并將用途管制擴大到所有自然生態空間。繼續肩負起“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重大責任，堅持最嚴格的耕地保護制度，調整完善耕地占補平衡制度，嚴格控制對未利用地的開發。著力加強基層執法隊伍建設，大抓基層、重心下沉，強化市、縣、鄉政府和村級“兩委”的監管職責，探索設立有獎舉報基金，發動廣大群眾聯防聯控。推進執法綜合監管信息平臺建設，充分應用衛片執法、無人機、視頻監控、手機終端等科技手段，形成立體化、網格化的違法行為發現渠道和處置模式。嚴肅查處違法侵占耕地、違法占用自然資源、侵害群眾資源權益等重大典型案件，對問題嚴重地區開展警示約談、掛牌督辦，對責任人嚴肅追責，進一步增強執法監管的嚴肅性、威懾性。

五、積極構建生態安全體系，打響資源保衛戰系列專項行動，嚴守資源紅線和生態底線。習近平總書記指出，要加快建立健全“以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。”建立生態安全體系是加強生態文明建設的應有之義，是必須守住的基本底線。我們要堅持底線思維，認真落實中央環保督察組“回頭看”反饋問題的整改工作，以開展系列專項行動為切口，優先解決資源開發影響環境的突出問題。深入開展自然保護區內礦權清理退出和生態保護存在突出問題專項整治行動，重點解決保護區內礦權退出、移交問題和違法用地問題。聯合相關部門開展砂石土礦專項整治行動，組織市縣編制砂石開發利用專項規劃，合理安排礦山布局、規模，規范資源市場秩序，形成長效監管機制。積極開展小煤礦整治整合、“大棚房”問題專項清理整治。始終把防范地質災害作為保障人民群眾生命財產安全的“生命工程”來抓，建立省、市、縣三級地質災害應急管理機構，最大限度保護群眾生命財產安全。統籌推進山水林田湖草綜合治理工程，加大生態系統整體保護、系統修復、區域統籌力度，按照“誰投入、誰治理、誰受益”的原則，運用市場機制引導社會資本參與礦山環境治理和生態修復，開啟礦山環境治理新模式。

生態文明的“五大體系”，系統界定了生態文明體系的基本框架，指出了構建生態文明體系的思想保證、物質基礎、制度保障以及責任和底線。我們要堅決貫徹落實中央和省委、省政府推進生態文明建設的重大決策部署，明確任務，強化責任，逐項明確時間表、路線圖，一件事一件事地抓好落實，為建設美麗龍江作出積極貢獻。

責任編輯/徐朝