以“破、立、行”優化營商軟環境

張延杰

營商環境是一個地區經濟發展軟實力和競爭力的重要體現。營造一個優良營商環境的最為關鍵的前提和基礎就是以不斷深化黨員干部觀念和作風的轉變為著力點，通過破除陳舊觀念，解放思想；樹立責任意識，整頓作風；踐行服務理念、優化流程等舉措，全面優化“思想、作風、服務”三種軟環境，積極打造招商、留商、親商、穩商、扶商、強商的良好氛圍。

一、解放思想，以“破”優化營商的思想環境

“經濟發展靠招商、招商引資靠環境、優化環境靠思想”，這是一個環環相扣、有機銜接的鏈條，在這個鏈條中思想是最為關鍵的要素。為此，我們必須在思想解放上追求新的高度、在觀念更新上尋求新的轉變、在招商引資上謀求新的突破。

一是解放思想，提升素質。通過區委中心組學習、專家宣講和專題黨課等形式深入系統學習習近平總書記關于“親”“清”兩個字定位新型政商關系的重要論述，切實發揮“關鍵少數”的作用，形成“頭雁效應”。在全區黨政機關和窗口單位的黨員干部中開展常態化的“強素質·作表率”主題講壇活動，全面提升副科級以上黨員干部優化營商環境的能力素質。以“轉作風優環境，抓招商惠民生”為主題，依托“三會一課”、集中學和自學、理論研討和知識競賽等活動，發動全區各級黨組織深入開展作風整頓優化環境專題學習，帶動和促進黨員干部和群眾思想的大解放。

二是轉變觀念，強化招商。從傳統的招商觀念中跳出來，通過創新以商招商、平臺招商、特色招商、網絡招商、中介招商等機制，實現科學招商、精準招商、專業招商。圍繞“中國制造2025”“互聯網+”、建設現代化新龍江、走好綠色化轉型發展新路等國家和省市的產業發展計劃、方向和模式，結合我區產業規劃布局和資源優勢，以藍莓產業、森林食品精深加工、生態旅游、循環農業、特種養殖業為重點進一步完善產業鏈條，拓展上下游產業，打造綠色化產業集群。同時，科學制定總部經濟、共享經濟、平臺經濟、循環經濟和“互聯網+產業”等長、中、短期招商引資規劃。

三是克服惰性，全程服務。要做到“招得來”，更要做到“留得住”“養得大”。要堅決克服以往“只管栽樹、不管澆水”的惰性思維，用發展的理念來分析解決問題、用緊迫的意識來倒逼自己主動作為。要用足用好省、市、區的優惠政策，切實兌現承諾、搞好各項服務、為企業排憂解難，幫助企業掃除發展道路上的障礙，“扶上馬、送一程、護一路”，獲得企業的信任，使企業更有信心、更加安心地投資興業，確保招引進來的項目就要留得住、能發展。

二、強化意識，以“立”優化營商的作風環境

破除舊思想的同時，必須樹立新風尚，防止只破不立，無所適從。為此，友好區在作風建設上持續發力，圍繞覆蓋無盲區、流程零障礙、服務全方位、工作可持續、企業滿意的工作目標，不斷健全完善功能、明確崗位職責、全面整合資源、簡化辦事流程，進一步營造良好的“親商、穩商”環境。

一要樹立宗旨意識。聚焦“四風”新表現，以解決失責失信、不依法行政，政策梗阻等影響營商環境的突出問題為重點，集中開展八個方面的專項清理整治。組織全區廣大黨員干部對照黨章黨規、對照崗位職責、對照先進典型，查擺自身和工作中宗旨意識上存在的問題，梳理個人問題清單。

二要樹立服務意識。以深化干部作風整頓為契機，抓好工作人員責任心、業務素質、服務態度和管理制度等方面建設，轉變工作作風，端正工作態度，想群眾之所想，急群眾之所急，實現由“要我服務”到“我要服務”的轉變，持續提升服務水平、辦事效率、辦件質量，優化政務服務環境。大力推行代辦制、導辦制、領辦制，全方位協助企業辦好有關事項，提供全過程服務。

三要樹立效率意識。工作一旦進入程序，就要抓緊再抓緊，能上午完成的決不拖到下午，能今日完成的決不拖到明日。實行服務“三清三公開”，即公示“請假條”，做到人員去向清；推行“明牌亮崗”，做到服務事項清；公布服務指南，做到工作流程清。通過臺前臺后協同、線上線下互動、前期后期銜接，切實做到辦事依據、辦事時限和辦事結果第一時間公布，使服務更加高效快捷，讓服務對象少跑路。

四要樹立專業意識。全區機關部門和窗口服務單位以“學理論、精業務、提覺悟”為主題，開展崗位大練兵活動。如：區委組織部緊密結合業務要求和職能特點，找準基本能力弱點，堅持干什么學什么、缺什么補什么，每周抽出一定時間圍繞服務能力、業務素質、專業知識等方面進行集中學習，有效提升組工干部的政治素養、業務水平和工作能力。

五要樹立法治意識。深入推進“法治友好”建設，強化政府系統法治和規則意識。在每次常委會之前，邀請法律專家，為參會人員上一堂專題法治講座課，以上帶下深化對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭學法，模范守法，依法辦事，努力形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，營造良好的營商環境。

三、強化執行，以“行”優化營商的服務環境

只有在有“破”有“立”中前“行”，把解放思想和樹立意識真正落到實際行動上，作風建設才能“站穩腳跟”，行得穩走得遠。為此，我區開展了工作流程不優和窗口服務突出問題的專項清理整治行動，全面解決好一些干部職工在工作中存在擺架子、設卡子、做樣子等不能“馬上就辦”問題。

一是以強化整治為重點優化服務流程。我們逐領域、逐崗位對所有工作流程進行全面梳理，補齊缺失流程，完善斷鏈流程，細化現有流程，簡化繁雜流程，設立清晰完整、便于操作的工作運行圖，做到每個環節都有職能流程，流程每個節點都有人落實、有人擔責、有人考評。組織全區副處級以上領導干部開展“進基層、惠民生、優環境、促發展”為主題的督促檢查大調研，進一步解決失責失信、不依法行政、政策梗阻、弄權勒卡、流程不優等問題。

二是以精準服務為重點優化服務細節。為達到“進一扇門，辦所有事”的工作目的，全區機關職能部門和窗口單位的工作人員佩戴了標有姓名、職務、號碼的工作銘牌，設立了桌牌標明崗位職責、業務辦理規范、聯系方式及服務承諾，懸掛了詳細的服務指南和工作流程圖。全面推行“四零承諾”服務創建活動，開通了特事特辦、急事快辦、預約上門等服務渠道。推出了延時、預約、代理、上門等特色服務，推行全程跟蹤、限時辦結的“一站式”服務模式，著力構建項目審批“綠色通道”。積極探索代辦制、上門制、等候制等服務方式和服務手段，加快由單一的數量型服務向綜合的質量型服務轉變。

三是以細化考評為重點提升優化服務質量。為全面強化服務的執行力，全區機關部門和窗口單位對考評體系進行了全面的細化。如：區服務大廳實行百分制考核，根據服務質量、到崗時間、辦公效率等事項制定了“考評表”，每月公布考核分數。為了進一步方便服務對象，通過微信公眾號公布業務辦理通知、所需提供的材料、辦理流程、業務辦理人員信息及咨詢電話，全面提升業務辦理時效性。

四是以加大扶持為重點優化創業環境。為返鄉創業的高校畢業生提供“五免三優”政策扶持，即商服房屋三年免費使用、免費裝修、免費提供標準化辦公設備和會議室、免費提供產品展示臺、免費提供網絡，水費、熱費由政府給予相應補貼、提供5萬元小額貸款兩年免息等相關優惠政策。組建了電商大學生創業聯盟，解決了企業支付銷售工資，無暇顧及零散銷售的問題。開通了“芝麻跑腿”微信平臺，協調、引領本土電商形成資源共享、利益共贏、抱團取暖，實現線上和線下共同發展，逐步形成向全國發展的成熟電商品牌。

五是以做強做大為重點加大協調力度。為幫助企業做強做大，我們不斷加大對上協調力度，在政策上爭取最大的扶持力度。為幫助“鄂倫春民俗風情園”、柏慕莊園和林都友好樂園做強做大生態旅游項目，我們將其補充到我區“十三五”規劃之中，積極與上級對口主管部門請示、溝通和爭取，為3個企業旅游產業爭取了發展空間。積極組織我區藍莓生產企業參加省內外綠色食品博覽會，推行點對點營銷、定制營銷等模式，提高以友好藍莓為代表的本地知名森林食品的知名度和市場占有率。

（作者系中共伊春市友好區委書記）

責任編輯/趙嘉賓