小縣城的大教育

胡蕊 羅洪輝

“辦好人民滿意的教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，這是每個家庭、每個父母的夢想。但均衡發展、公平教育，在面對硬件設施、師資力量等各種教育條件的不平衡發展時，卻是知易行難。

素有“恐龍之鄉”美譽的伊春市嘉蔭縣，座落在黑龍江省東北部、小興安嶺北麓，作為一個經濟欠發達的農業縣，教育投入卻一直走在前列。自2013年起，嘉蔭縣在堅持教育優先發展戰略的基礎上，全面實施免費教育，免費的范圍是整整15年的學校教育，即在義務教育的基礎上，向前延伸到學前3年，向后延伸到高中3年（包括普通高中和職業高中）。多年在教育方面的高投入使嘉蔭縣教育的均衡優質發展初見成效，且實現了城鄉聯動，沒有城鄉差異，沒有戶籍之分，農村的學生和縣城里的學生“穿一樣的校服、吃一樣的營養餐、享受一樣的免費待遇”。

辦公平普惠教育

“教育關系到千家萬戶，寄托著整個家庭的希望，是百姓最受益的民生工程。”在這種共識引領下，多年來，嘉蔭縣每年都將教育當作第一民生工程來抓。2012年正式出臺《嘉蔭縣免費教育實施辦法》，對學生享受免費教育提供法律保障，實現公共教育服務無償化、普及化和均等化。2013年起，在經歷了最初的探索實踐后，嘉蔭縣正式開啟學校教育全免費時代。

嘉蔭縣共有學校14所，其中：普通高中1所，職業高中1所，初級中學3所（其中農村初中1所，縣鎮內初中2所）;小學8所（其中農村6所，縣鎮內2所）;縣鎮內公辦幼兒園1所（鄉鎮每所中心校都有附屬幼兒園）、民辦教育機構6個。在校生總數年均6500人左右。雖然財力十分有限，但嘉蔭縣委縣政府對于教育“舍得花錢”，并力爭將好鋼都用在刀刃上，把投入重點放在學校硬件擴容提質、師資配備進修、提升教學質量上。

將教育經費全面納入公共財政保障體系，充分發揮財政主渠道作用，建立和完善公共財政下教育投入的穩定增長機制，自2011年以來，嘉蔭縣每年教育經費支出比例均占全縣財政總支出的13%以上，先后對全縣所有學校的教學樓、宿舍樓、操場、食堂等基礎設施進行更新完善，新建舞蹈室、美術室、多媒體教室、學科實驗室、圖書室等，新建高標準塑膠跑道、足球場、籃球場等，為學生學習生活提供了良好環境。

2013年起，在嘉蔭縣內接受教育的學生，從學前教育到高中全部免除學費、雜費、住宿費，并免費提供教科書、教輔資料、試卷等，免費為學生辦理保險（城鎮居民醫療保險、平安保險等），免費為鄉鎮學校配備校車，每年為學生免費體檢一次，每年為所有中小學生分類定制包括春秋裝、夏裝和冬裝等個性化校服，并發放皮鞋、運動鞋、拉桿書包等，甚至嘉蔭縣的學生乘坐公交車都是免費的，種種福利，相當于平均每年為一個學生家庭減輕負擔3500元。此外，貧困生還可以享受每年1000～3000元不等的助學金，保障了學齡兒童不因家庭貧困而失學。

一項項政策、一件件舉措，充分彰顯了嘉蔭縣委縣政府辦好均衡優質教育的堅強決心。強大的政策后盾，既減輕了貧困家庭的學費負擔，避免了適齡兒童的失學可能，又可以讓教育部門一心一意抓教育教學。

促優質均衡發展

綠樹成蔭的校園、嶄新漂亮的教學大樓、高標準的足球場、寬敞明亮的多媒體教室以及身著個性化校服的學生們……這美好的畫面，存在于嘉蔭縣的各級學校，沒有城鄉差異，不論普通高中還是職業中學，每一所學校在當地都可稱作一道亮麗風景。

農村學校是教育之“根”，必須守護好、滋養好。結合農業人口占全縣總人口80%以上的現實，前些年，嘉蔭將教育事業與新農村建設相結合，將農村 整村搬遷補貼、農民在中心集鎮建房和購房補助列入新農村建設優化政策，鼓勵農民向中心集鎮聚集，并多方籌資用于教育教學的硬件建設，小學由32所撤并到8所，初中由9所撤并到3所，實現了以鄉鎮為中心的集中辦學。近年來，嘉蔭縣又將教育事業與惠民T程相結合，為解決很多農村學生需要寄宿的問題，最大程度地減輕學生家庭經濟負擔，舉全縣之力建設多棟學生宿舍樓，住宿標準均為四人間，配備四床、四桌椅和兩組衣柜，住宿備品均為免費發放;同時，每年投入500多萬元實施營養餐T程，使所有中小學寄宿生的免費營養餐標準提高到10元，學生們每餐兩暈兩素，晚自習結束后還會有一袋牛奶發放到手中，膳食營養得到了充分保障。

教育的均衡優質還體現在職業教育的發展。許多初中畢業的孩子，各門功課學習能力不均衡的問題比較突出，若接受普通高中教育，則很難過好高考這座“獨木橋”;若根據自身特長和興趣方向選擇進人職業學校接受專業教育，則更有利于學生自身潛能的發掘。多年來，嘉蔭縣著力加強職業學校建設，鼓勵學生接受職業教育，拓寬成人成材路徑。嘉蔭縣職業教育中心學校緊緊圍繞“打造藍領人才”的辦學目標，配備優質師資，并與多家公司簽訂了校企合作的辦學協議，建立了完善的就業體系，學生們憑著扎實的理論、熟練的技能和良好的職業素養，迅速成長。嘉蔭縣職業教育中心學校對口升學率連續多年蟬聯伊春市第一，且連續11年的職高高考狀元均出自嘉蔭縣職業教育中心學校。優質的職業教育，使學生們有了更多的成材出路，發展空間、選擇空間也更大了，進一步保障了教育公平，促進了機會平等。

筑優質教育根基

教師是優質教育的基礎。嘉蔭縣聚焦教育可持續發展，做好上位的頂層設計，與上海市嘉定區簽訂了五年的教育合作協議，雙方經常性互派教師交流學習，為提高教師整體素質打下了堅實基礎。在嘉蔭縣，每一所學校都與上海市嘉定區的學校結成了牽手學校，從學校設計、管理到教育教學，從備課、授課到評課，來自嘉定區的教師全程參與;上海的老師每年至少有兩次到嘉蔭指導教育教學工作，將先進的教育教學理念和經驗帶到嘉蔭，嘉蔭縣各個學校的教師也隨時有去牽手學校駐點學習的機會。為促進教師隊伍整體素質提升，嘉蔭縣還為教師提供多種形式的鍛煉機會和交流平臺，每年為每個教師提供培訓費500元、差旅費1000元，鼓勵他們外出交流學習、開闊視野，為提高教師整體素質打下了堅實基礎。

嘉蔭縣幼兒園

教師交流培訓力度大已經成為嘉蔭縣提高教師素質水平的一大特色。嘉蔭縣第二中學校長李向東不無自豪地說：“我來二中工作的七年里，去江浙等發達省份學校培訓學習，我們學校的所有老師都參加過，基本上每個人都輪訓過3次！”“只要上級給機會、給名額，我們的老師隨時可以訂機票飛去學習！”李向東的自豪與底氣，背后是嘉蔭縣委縣政府對教育的高度重視和大力支持，是對教師素質進行多方面培養、提高教師待遇的良苦用心。目前，嘉蔭縣班主任津貼標準為500元、600元，所有任課教師按照不同學段發放每課時6元、7元、8元的課時補貼，并投入專項資金實行績效工資，所有舍務教師每人每月發放350元的工作補貼。為穩定鄉鎮教師隊伍，所有鄉鎮在職教師每人每月發放100元的特殊補助，還為鄉鎮住宿教師提供每人每天20元的伙食補助，不斷提高教師的幸福指數。

一個地方的發展，在很大程度上受制于教育事業的發展，教育不僅為經濟社會發展提供智力支持和人才保障，還對提升全民素質具有深遠意義。嘉蔭縣順應人民群眾的新期盼，不僅讓學生“有學上”，還能“上好學”，走出了小縣城辦大教育的特色之路，也為自身發展建設提供了堅實的人才支撐。

責任編輯/郭存發guocunfa@fendouzazhi.cn