借力改革開放之大勢 成就龍江牧業騰飛之夢想

黑龍江省畜牧獸醫局

始于1978年的改革開放，為全社會帶來了觀念大轉變，為經濟管理帶來了大突破，為生產力提升帶來了大利好，也為畜牧產業充分利用國內外兩個市場、兩種資源乘勢做大做強提供了良好條件與難得機遇，并成就了黑龍江牧業今日之輝煌。

一、回望——從數字看發展

改革開放之初，畜牧業只是大農業的一個小角色，是典型的副業與附屬產業。1978年，全省生豬、肉牛、奶牛、羊和家禽存欄僅為835萬頭、105.1萬頭、6.2萬頭、218.7萬只和1899.7萬只;到2017年，全省上述品種存欄規模已分別達到1305.43萬頭、363.1萬頭，136.12萬頭、835.18萬只和15326.54萬只，分別增長了56%、245%、2095%、282%和707%，其中奶牛存欄年均遞增8.0%。

改革開放40年，全省肉類總產量增長了5.54倍，禽蛋產量增長了14.4倍，牛奶產量增長了39倍，牧業產值更是增長了284倍！在全省耕地面積凈增近1億畝，糧食產量連年快速增長的前提下，牧業產值占農業總產值的比重從1978年的14.23%提升至32.6%，實現了農業三分天下有其一。我省已成為肉、蛋、奶、皮、毛重要生產基地，全國最重要的乳制品生產、加工、研發大省，奶粉產量和嬰幼兒配方奶粉產量均居全國第一。

二、戮力改革。助推夢想

以市場化為取向，以現代化為目標，以轉型升級為主要抓手，是我們在改革開放過程中堅持的工作主線。

“雞蛋碰石頭”，地產畜產品勇闖市場。從1961年至1978年，我國一直對禽蛋實行嚴格的派購制度，產業發展嚴重滯后。1979年，以小小雞蛋為代表，努力嘗試從嚴格的計劃經濟的束縛中解放出來，目標是價格與購銷雙放開。當年，全省雞蛋價格上調30%，城鄉間有5%的差價。在全國改革開放大勢的支撐下，雞蛋率先，肉牛、肉羊、生豬緊跟，逐步打破計劃體制的束縛，開始向市場化突圍，出現了一批“倒蛋大軍”，個體經營開始萌芽。1984年7月，國務院決定放開牧區的肉牛、肉羊供應，對鮮蛋實行自由購銷;1985年，國務院決定逐步取消生豬派養派購，實行自由上市，價格隨行就市。同年，我省決定放開鮮活商品價格，從而刺激了生產發展，一批個體養殖戶開始登場。到1983年，全省家禽存欄量從1978年的1893.7萬只猛增到3308.8萬只，禽蛋產量由6.7萬噸增至12萬噸，五年間接近翻一番。市場化為產業發展提供了充足的動能。

“多條腿走路”，大力推進專業化生產與規模經營。從上個世紀九十年代開始，我省開始了以適應商品化、市場化大趨勢的生產方式變革的努力。先是在綏化地區的慶安、望奎、海倫等地進行專業化養殖一條街的試點，以期利用“政府+農民+市場”的力量，加快畜牧業專業化、規模化進程。此后，為了解決村屯衛生、糞污治理與管理滯后的問題，結合合作組織與新興農村經濟組織建設，又進行了養殖小區的試點與推廣。到2005年，全省各類專業化養殖小區已達3675個，其中奶牛小區991個、肉牛小區848個、生豬小區850個、養羊小區267個，肉蛋雞小區487個、鵝小區154個，其他小區78個。進入新世紀后，在養殖大戶基礎上，家庭牧場與養殖合作社異軍突起，同時依托大型企業集團，又建設了一批大規模、高標準、現代化的牧場。到2017年末，全省共有各類牧場6867個，其中奶牛544個，肉牛1049個、生豬2455個、羊874個，家禽1945個。特別是近五年，在政府支持和企業主導下，一大批現代化奶牛和生豬養殖企業的雄起，為我省畜牧業由傳統走向現代、由粗放走向集約形成了強力支撐，規模化與標準化已成為我省現代牧業發展的新標志。

以改革創新為動力，不斷完善產業服務與支撐體系。改革開放以來，我們著眼于強基礎、建體系，不斷探索與專業化生產相適應的社會化服務體系的構建與完善。從上世紀九十年代開始，進行基層綜合辦站試點，將涉及畜牧業的品種供應、動物防疫、技術指導、草原管理、綜合統計等職能整合起來，創辦鄉鎮畜牧獸醫綜合服務站，解決了基層與養殖戶急需的服務配套問題。到2005年，全省共有1611個基層服務站，打通了指導與服務的“最后一公里”。與此同時，結合機構改革和職能轉變，對省、市、縣三級動物防疫、產地與產品檢疫、草原監理機構進行了調整強化;在部分地區進行了畜牧獸醫綜合執法體制試點;按照多元化思路，引入社會和企業的力量，強化對牧場規劃建設、投入品研發供應、畜產品儲運和產品營銷的服務功能，畜牧業社會化服務開始加快向產前和產后延伸，由單一政府服務向“政府+協會+企業”組合方向發展，從而使產業發展的基礎更加牢固，服務效能更高。我省已成為全國動物疫情最為穩定，畜產品安全水平最高的少數幾個省份之一，也為黑龍江畜產品樹立了安全、綠色、生態、美味的良好形象。

發揮政府組織引領功能，助推產業轉型升級。幾十年來，我們一直緊緊扭住安全和發展這條主線，在資源配置和工作精力投放上突出動物防疫、畜產品安全、規模化經營和做大做強奶業這四大板塊，一屆接一屆地干，從而推動我省畜牧業不斷躍上新臺階。政策引導一直是我們的主要抓手。不同的歷史時期，省委、省政府都及時出臺相應規劃方案和引導政策，從把《畜牧業建設成為農業和農村經濟的支柱產業》開始，先后組織制定了《畜牧業大省建設規劃》《關于把畜牧業建設成為農村經濟“半壁江山”規劃》《奶業振興計劃》《黑龍江省中長期動物疫病防治規劃》等;出臺了一批專項地方法規。特別是近幾年，省委、省政府從黑龍江振興和建設綠色有機食品大省的角度，把畜牧業擺上了更加重要的位置，省委、省政府先后出臺兩個“25號文件”，旨在把畜牧業培育成為振興發展的戰略性產業。與此相適應，集中資金對現代牧場、原種場、動物防疫體系建設、草原修復與改良等重點工程予以支持。特別是從2013年開始，省政府投入20億元，撬動社會投資100億元建成182個單體1200頭的現代化奶牛場，使得我省奶業大省地位得以鞏固。目前，我省奶牛、生豬、肉牛三大產業競相發展;部分現代牧場軟硬件及產品質量已接近或達到歐盟標準;培育了飛鶴、完達山、龍江元盛、大莊園等一批自有品牌;“好奶源自黑龍江”“南豬北養”已叫響全國，質量效益型現代牧業已初具規模。

三、啟示與新目標

黑龍江牧業在風云激蕩的改革開放大潮中得以破繭重生，一是得益于改革開放創造的大環境，為黑龍江牧業由副業變主業、由計劃管制向市場競爭的轉變營造了可望而又可及的舞臺，從而使昔日的小角色如今放出了大光芒。二是得益于不斷推進的經濟管理體制改革，包括生產方式、科技服務與政府組織方式的適應性轉變，從而解放了社會生產力，優化了資源配置，加快了產業的發展與升級。三是得益于我們始終堅持以安全為底線，以發展為中心，以服務為保障的路線不動搖，把動物衛生、畜產品與生態安全始終放在工作基礎位置，把發展專業化、標準化、集約化現代牧業始終放在工作主軸之上;同時，在歷次改革中，盡量穩定和完善畜牧業社會化服務體系，圍繞畜牧業發展與產業安全，創新服務機制，壯大服務實體，并做到產前產中產后融為一體，從而有效化解了產業風險，提高了產業效率，保證了畜產品質量安全。四是得益于科技興牧的助推。長期以來，我們從良種、良料、良法配套，科技推廣與技術創新結合的角度，持續推進產業的技術進步，充分利用改革開放的歷史機遇，從國外引進良種和現代養殖技術與成功模式，使我省奶牛單產、生豬出欄率、飼料報酬及產品附加值等各項指標持續提高，形成了黑龍江牧業的持續競爭力。

今后一個時期，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住新一輪深化改革、擴大開放的歷史機遇，以產業轉型升級為切入點，以建設現代化牧業強省為目標，以專業化生產、集約化經營、信息化武裝、生態化建設與品牌化引領為著力點，把黑龍江牧業建設成為“四好”產業，即依托科技實現“養得好”;依托市場實現“銷得好”;依托法治實現“管得好”;依托創新實現“服務得好”。在此基礎上，形成市場更強的競爭力、價格話語權;并將黑龍江牧業提升至強省標準，支持黑龍江全面振興，為國家經濟社會發展，如期實現“兩個一百年”奮斗目標做出我們歷史的貢獻。

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn