補短板 強弱項 堅決打好防范化解金融風險攻堅戰

隋安輝

中央經濟工作會議強調：“打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險”。為深入貫徹落實省委統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”工作部署，應對穩中有憂中的一些不穩定因素，推進下半年經濟工作有序開展，近日本刊記者專訪了黑龍江省金融辦主任郎國明。

奮斗：請您談談對打好防范化解金融風險攻堅戰，促進金融更好服務實體經濟、支撐高質量發展，為現代化新龍江建設提供良好金融環境的重要意義。

郎國明：防范化解金融風險事關國家安全、發展全局、人民財產安全，是實現高質量發展必須跨越的重大關口。黨的十九大指出：“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”。

當前，面對全省經濟運行“穩中有進、穩中有好、穩中有質、穩中有憂”的新形勢新挑戰，金融系統既要迎難而上，加強薄弱環節監管，堅決打擊違法違規金融活動，集中整治非法集資、亂辦金融、互聯網金融等問題；也需精準應對，妥善處理好強監管、防風險、補短板與穩增長、促改革、調結構的關系，為龍江全面振興發展提供強有力金融支撐。防范化解金融風險需要樹立預防為主的意識，做到早發現、早預警、早處置，努力把風險消滅在萌芽狀態和早期階段。

奮斗：打好防范化解金融風險攻堅戰要更好了解我省省情，做到有的放矢，請您談談在摸清風險底數、加強頂層設計、加強風險監測方面做了哪些工作？

郎國明：為摸清風險底數，我辦會同中省直有關部門組成工作專班，對全省地方金融風險進行全面系統排查。依據全國金融工作會議提出的八大金融風險在我省的具體表現、波及范圍、發生幾率及危害程度的不同，將全省地方金融風險劃分為關注類、管控類、整治類三大類別，并分別提出防范應對措施。為加強頂層設計，全面貫徹落實中共中央國務院《若干意見》的決策部署和對地方金融工作的總體要求，結合省情實際細化了各項工作措施，并根據全省地方金融風險排查情況提出了積極應對措施。為加強風險監測，在非現場監管方面，我們不斷完善省級地方金融組織監管信息系統，運用技術手段加強對風險的識別和監測，支持哈爾濱市通過購買服務方式，引入廣東省地方金融風險監測防控平臺，發揮數據監測、風險預警、負面輿情分析等功能。在現場監管方面，對融資擔保公司和小額貸款公司采取“雙隨機、一公開”方式開展現場檢查，對抵押擔保措施不實、高風險客戶集中等經營性風險凸顯的機構及時提示預警，對涉嫌集資詐騙、吸收公眾存款、違規開展業務等違法違規行為進行全面排查，對失聯機構依法依規實施行業退出。為壓實屬地責任，我辦會同省委組織部、省財政廳共同制定了《地方政府性債務化解及金融風險防控考評實施細則》，明確具體考評辦法，將防范化解政府性債務風險、企業信用風險、非法集資、互聯網金融風險、地方金融組織風險等工作列入了2018年度市（地）經濟發展主要責任指標考核。

奮斗：請您談談針對非法集資、亂辦金融和互聯網金融等嚴重擾亂金融秩序、需要重點整治的領域，著實打好防范化解金融風險攻堅戰采取了哪些措施？

郎國明：我們會同公安、工商等部門和各市（地）政府齊抓共管、協調行動，保持高壓態勢。一是加大對非法集資防范和打擊力度。開展“黑龍江省2018年打擊非法集資犯罪專項行動”，依法依規處置一批大案要案，加快陳案消化處置，形成強大震懾效應。組織全省開展防范非法集資“宣傳月”、開展非法集資風險排查、涉嫌非法集資廣告咨詢信息排查清理等專項活動，從源頭防范化解非法集資風險。二是有序推進清理整頓各類交易場所“回頭看”工作。建立了“黑名單”動態管理和信訪投訴臺賬管理制度。重點對涉嫌違規開展業務的交易場所開展集中整治，目前相關交易所已經停止全部違規業務。三是全面貫徹落實互聯網金融風險專項整治工作部署。對風險隱患和交易額較大的P2P網貸機構開展重點督導，對6家互聯網小額貸款公司開展了風險排查和清理整治。對總部注冊在外地、在我省設立大量線下門店的互聯網金融從業機構，以及打著“一帶一路”“軍民融合”等旗號的違法違規行為開展了深入排查和整治。

奮斗：打好防范化解金融風險攻堅戰在工作實踐中，對于情況復雜、牽涉面廣的風險隱患，對于具體工作領域，金融監管部門是怎樣做的？

郎國明：在工作實踐中，對于情況復雜、牽涉面廣的風險隱患，我辦會同監管部門采取分類施策、徐緩調理的辦法逐步緩釋風險。例如：防范化解農村信用社風險。對我省來說，高風險信用社是最突出的風險點，部分高風險機構資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率偏低，抗風險能力脆弱，極易引發區域性、系統性風險，亟須通過改制全面化解存量風險。按照全省農村信用社產權制度改革推進工作會議精神和《全省加快推進農村信用社產權制度改革實施方案》有關要求，我們加快推進農村信用社產權制度改革工作。一是向銀保監會爭取對我省改革優惠政策，準予我省農商銀行并購重組高風險社持股比例可階段性超過20%，放寬對我省農商銀行政府非貨幣出資的變現要求；二是舉辦全省農村信用社產權制度改革股權合作洽談會，緩解農信社改制引入優質投資者困難的問題；三是會同改制工作聯席會議成員單位開展實地督導。今年以來，我省尚未改制的35家農信社全面啟動改革工作，截至6月末，已獲批準籌建1家，全省農商行總數達到46家，占全部縣域法人機構的57.5%。化解企業信用風險。今年以來，我省部分企業由于長期高負債運行、盲目擴張、決策缺乏科學理性，導致信用風險事件頻發，個別企業在低產能利用率和高杠桿疊加壓力下陷入債務困境，甚至因為資金鏈斷裂出現債務危機。對此，我們一是從金融穩定大局出發，科學評估相關企業整體風險水平，備預不虞；二是推動債權人委員會發揮穩信貸、穩預期、穩支持的功能，對暫時經營困難的企業聯合救助，對僵尸企業逐步出清；三是立足長遠，指導銀行機構對符合標準的大型企業建立聯合授信機制，幫助企業將債務率維持在合理水平，提高財務穩健性和發展持續性。健全對影子銀行監管。針對影子銀行快速膨脹、信貸資金脫實向虛等問題，積極貫徹落實“資管新規”等文件要求，合理安排過渡期、逐步壓降存量業務。一方面要求法人城商行制定中長期整改計劃并穩步推進實施；另一方面印發了《關于進一步加強城商行信貸類投資及理財“非標”業務監管的通知》，提出相關工作措施，截至6月末，我省兩家法人城商行信貸類同業投資及表外理財業務同比下降11.4%。

奮斗：防范金融風險需要在防上下功夫，同時更需要在補短板上做文章，請您談一下，全省金融系統圍繞“三篇大文章”“五頭五尾”和六個強省建設提供金融助力，服務實體經濟做了哪些工作？

郎國明：服務實體經濟是金融的本分和天職，也是防范金融風險的根本舉措。全省金融系統積極回歸本源，不斷加大對實體經濟、重點領域的支持。

截至6月末，全省銀行業金融機構本外幣各項存款余額24601.8億元，同比增長4.1%；各項貸款余額20202.8億元，同比增長6.8%；存貸比達到82.1%，同比提高2個百分點，為全省經濟結構調整、深化改革、實現高質量發展提供了有力金融支撐。從投放結構看：小微企業貸款增勢良好。全省小微企業貸款余額3068.2億元，同比增長16.9%。涉農貸款穩步增長。全省涉農貸款余額8791.5億元，同比增長5.6%。全省工業貸款余額2403.8億元，同比增長6.7%，增幅高于上年4.2個百分點。全省服務業貸款余額10843.4億元，同比增長11.7%。在現代服務業中，養老服務業、信息服務業、旅游業、現代物流業貸款分別同比增長95.4%、58.5%、18.0%、10.8%。扶貧小額信貸投放力度持續加大。上半年新增扶貧小額信貸l 1.6億元，幫扶了4.1萬建檔立卡貧困戶。累計發放貸款總額48億元，貸款戶數14.3萬戶，戶獲貸率達到48.6%，比年初提高13.4個百分點。從直接融資看：上半年1家上市公司實現再融資4.7億元，5家企業在接受上市前輔導，1家企業在籌備借殼上市；全省新三板掛牌企業96家，新增股權融資6.9億元；區域性股權交易市場新增掛牌企業近400家，累計達1700多家，新增融資53.2億元；企業發行各類債券融資77.6億元。

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn