補短板強弱項 促進鄉村振興

隋安輝

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，以及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。這一方面表明了“三農”問題在黨中央工作中占據的重要地位;另一方面也為實現農業農村現代化指明了方向。針對如何強弱項補短板，促進鄉村振興，本刊記者專訪了黑龍江省住房和城鄉建設廳廳長楊春青。

奮斗：我省是農業大省，請您結合住建系統工作實際，談談對鄉村振興工作的認識。

楊春青：實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大任務。黨的十九大報告把鄉村振興戰略列為黨和國家未來發展的“七大戰略”之一，足見對其高度重視。習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出的一系列重要論述和重要指示，前所未有的把鄉村建設擺在與城鎮化同等重要的戰略位置，明確要求農業農村優先發展，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義，充分反映了時代的呼喚、發展的必然、人民的期盼。作為有1500多萬鄉村人口的農業大省，鄉村振興正逢其時，機遇難得，任務也很艱巨。住建系統是鄉村振興戰略的重要實施部門，在鄉村振興戰略整體布局中，主要承擔農村人居環境改善以及貧困戶住房安全保障任務，改善農村人居環境，我廳牽頭和配合推進生活垃圾治理、廁所革命、生活污水治理、提升村容村貌、規劃編制等工作內容。

奮斗：正如習近平總書記指出的：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”而城鄉間的發展不平衡除了經濟發展和收入差距不平衡之外，還有一個非常重要的方面就是城鄉生態環境基礎設施建設的不平衡。您認為這些工作我省存在哪些弱項和短板？

楊春青：一是村鎮規劃編制滯后。自國家住建部調整村鎮規劃編制體系以來，我省《縣域鄉村建設規劃》編制率較低，難以滿足鄉村振興發展建設需要。二是農村缺少風貌特色。對傳統文化、民族文化等挖掘不夠，沒有將文化符號融入建筑設計，農村有新房沒新村、有新村沒新貌，鄉村建設還存在千村一面問題。三是農村人居環境改善基礎條件弱。城鄉差距較大，重城輕鄉思想仍然存在;農村污水、垃圾治理等基礎設施薄弱，各級財政和村集體經濟投入能力弱;我省農村地廣人稀治理模式受限較多，建設和運行成本較高;農戶沒有建立繳費意識，廣泛應用市場化運作的條件還不成熟。

奮斗：實施鄉村振興戰略，實質上是在推進融生產、生活、生態、文化等多要素于一體的系統工程。針對存在的問題，省住建廳采取了哪些舉措，目前效果如何？

楊春青：在推動村鎮規劃編制方面，我們出臺《縣域鄉村建設規劃編制指引》《鄉村規劃工作指導意見》，開展了《村鎮規劃建設發展綱要（2018-2035年）》編制工作。組織各地編制完成9個縣域鄉村建設規劃和831個鄉鎮總體規劃。

在農村危房改造方面，按照全省脫貧攻堅的總體部署，我們將“精準”一抓到底，先后開展兩輪建檔立卡貧困戶身份信息比對，確保改造對象精準。采取“修繕、新建、置換、購買、租賃、公租房”等多種方式推進農村危房改造，滿足貧困群體不同改造需求。出臺《關于實行農村危房改造工作質量安全管理責任制的意見》等文件，強化質量安全監管。截至8月中旬，全省建檔立卡貧困戶農村危房今年新建和去年結轉續建總計開工3.119萬戶，實際開工率達到63.39%。

慶安縣久勝鎮久旭村

在生活垃圾治理方面，我們完成了《農村垃圾治理三年行動專項實施方案（2018-2020年）》（送審稿）的編制工作，目前正在征求相關廳局意見，將于近期以省政府辦公廳名義出臺。啟動實施了第二輪非正規垃圾堆放點排查工作。總結推廣“村收鎮運縣處理”“村收鎮運分片處理”“村屯就近就地處理”和“城鄉環衛一體化”等多種垃圾治理模式。目前，全省已有5778個行政村設立垃圾收集點，1129個行政村對生活垃圾進行處理，其中實行無害化處理81個。

在農村室內廁所改造方面，在赴吉林、遼寧、河北和省內調研基礎上，編制完成《農村室內廁所改造三年行動專項實施方案（2018--2020年）》（送審稿）、《農村室內廁所改造技術導則（試行）》等，明確改造方式、改造成本和技術路徑。結合農危房改造一并推進實施。目前，全省已開工改造室內廁所1.9萬戶。

在特色小鎮培育方面，我們積極組織指導申報國家級特色小鎮、傳統村落，充分發揮示范引帶作用。目前，寧安市渤海鎮、甘南縣興十四鎮等11個鎮被命名為國家級特色小鎮。愛輝區新生鄉新生村等6個村被命名為中國傳統村落。加快推進省級特色小（城）鎮培育，省政府辦公廳印發了《關于加快特色小（城）鎮培育工作的指導意見》，公布了52個省級小（城）鎮培育名單。

奮斗：黨的十九大報告提出，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。美麗鄉村是美麗中國建設的重要組成部分，也是實現農村全面建成小康社會的重要內容。請您談談我省將采取哪些措施推進這項工作？

楊春青：全省住建系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和鄉村振興戰略部署，在省委、省政府堅強領導下，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓廣大農民住上安全溫暖的房子，用上干凈衛生的廁所，生活在整潔美麗的環境里，把農村建設成為安居樂業的美麗家園。一是加強規劃編制管理。抓緊完成省級村鎮規劃建設綱要編制，科學調整村莊布局，明確建設任務和建設強度，在農村基礎設施投入和建設上實現集約節約。督促指導各地立足實際加快規劃編制，確保到2020年編制完成《縣域鄉村建設規劃》，實現村莊建設規劃管理全覆蓋。二是推進村容村貌提升。編制《村容村貌提升三年專項實施方案》，督促指導市（地）加快提升村莊面貌環境，突出黑龍江文化鄉村特色，拆除破陋舊（草）房屋、殘垣斷壁，糾正私搭亂建行為，治理村莊“臟、亂、差”環境。三是加快推進貧困戶危房改造。保障貧困戶住房安全工作事關脫貧攻堅全局，今年我省將完成國家農村危房改造任務4.92萬戶，全面完成建檔立卡貧困戶危房改造。我們將著力搶抓施工進度，繼續加大技術指導和服務力度。廳領導班子成員帶隊，組成精干力量，對農危房改造進度緩慢縣（市）實施包點督導，確保按時保質保量完成改造任務。四是推動農村垃圾設施建設。印發《農村垃圾治理三年行動專項實施方案》，督促指導各地加快垃圾收運和處理設施項目建設，開展生活垃圾分類和資源化利用試點，著力補齊短板。會同相關部門組織科研單位研究適合省情的小型、易維護、低成本、治理效果穩定的垃圾治理終端設施。研究農村生活垃圾處理設施建設運營市場化機制，指導各地對具備市場化運作條件項目進行包裝，建立項目庫，適時組織項目推介會，吸引社會資本參與。結合精準扶貧，建立農村專業保潔隊伍。五是加大農村廁所改造力度。盡快印發農村室內廁所改造三年行動專項實施方案，明確年度建設計劃和任務目標。加快推進農村公共衛生廁所建設，滿足群眾生產生活需要。加強技術指導和服務，通過組織開展培訓、發放改造技術方案等方式，提升各地農村改廁工作水平。

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn