加強(qiáng)中俄地方合作交流構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈

姜振軍

國(guó)家主席習(xí)近平在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表了題為《共享遠(yuǎn)東發(fā)展新機(jī)遇開創(chuàng)東北亞美好新未來》的致辭，并在致辭中闡述了中俄雙邊合作具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和牢固的政治基礎(chǔ)，著重論述了兩國(guó)東部毗鄰地區(qū)合作的新機(jī)遇，提出了為加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作，構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈的科學(xué)設(shè)想。

一、抓住歷史機(jī)遇，加強(qiáng)中俄地方合作交流

中國(guó)東北地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)在各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面占據(jù)較為重要的地位。中俄兩國(guó)先后提出東部毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興與開發(fā)戰(zhàn)略（以下簡(jiǎn)稱“振興與開發(fā)戰(zhàn)略”），由于振興與開發(fā)戰(zhàn)略背景和目標(biāo)相同及落實(shí)的路徑一致等趨同性，再加之兩個(gè)地區(qū)山水相連、生產(chǎn)要素稟賦存在差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，這為雙方通過互動(dòng)合作實(shí)現(xiàn)共同振興與開發(fā)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

優(yōu)越的客觀地緣優(yōu)勢(shì)為中俄兩國(guó)東部毗鄰地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了便利條件。中俄地方合作交流具有強(qiáng)有力的政策保障。我國(guó)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快東北等老工業(yè)基地振興步伐，俄羅斯將遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。兩國(guó)地方區(qū)域合作機(jī)制完備高效。中俄政府一直對(duì)兩國(guó)東部毗鄰地區(qū)通過互動(dòng)合作來實(shí)現(xiàn)共同振興與開發(fā)給予大力扶持，支持中國(guó)企業(yè)參與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，鼓勵(lì)俄羅斯企業(yè)參與中國(guó)西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興。中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)、中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)實(shí)業(yè)理事會(huì)、中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)等區(qū)域合作機(jī)制在推動(dòng)兩國(guó)東部毗鄰地區(qū)合作方面發(fā)揮著協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。中俄東部毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興與開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面依靠國(guó)內(nèi)的投資和企業(yè)參與，另一方面需要開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，逐步形成中央和地方政府協(xié)調(diào)推進(jìn)、企業(yè)落實(shí)執(zhí)行多層次區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，從而確保中俄地區(qū)合作計(jì)劃得以有效實(shí)施。

2018年和2019年是中俄地方合作交流年，為雙方在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作拓展了更加廣闊的空間，指明了合作方向。

中俄東部毗鄰地區(qū)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)在自然資源、人力資源、資金和技術(shù)等要素稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在差異，但各有優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)。這是兩國(guó)東部毗鄰地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要基礎(chǔ)。中俄東部毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作形式日益多樣化，由最初單一的易貨貿(mào)易，逐步發(fā)展到目前的邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易和投資合作等多種方式，形成了以邊境小額貿(mào)易為主、一般貿(mào)易快速發(fā)展、其他貿(mào)易為補(bǔ)充和加工貿(mào)易、跨境電商合作新格局，為雙方開展經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了客觀條件。

中俄東部毗鄰地區(qū)合作取得了顯著成果。中國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)和第一大外資來源國(guó)。2017年，中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)貿(mào)易額超過77億美元。中方參與遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超前發(fā)展區(qū)和自由港項(xiàng)目30余個(gè)，規(guī)劃投資超過40億美元。中方已設(shè)立首期100億元、總規(guī)模1000億元人民幣的中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，將其打造成為中俄地區(qū)合作的重要平臺(tái)。隨著中俄原油管道、東線天然氣管道、同江鐵路橋、黑河公路橋等一批大項(xiàng)目順利實(shí)施，中俄區(qū)域合作將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2018年9月11日到13日，中共黑龍江省委書記、省人大常委會(huì)主任張慶偉率團(tuán)對(duì)俄羅斯進(jìn)行工作訪問。在中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上，張慶偉指出，今后要探索創(chuàng)新中俄地方合作載體方式，持續(xù)改善中俄地方合作營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)筑牢中俄地方合作人文基礎(chǔ)，推動(dòng)兩國(guó)各省州交流合作向更高水平發(fā)展。從未來發(fā)展前景看，中俄東部毗鄰地區(qū)在能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、礦藏勘探與開采、基礎(chǔ)設(shè)施連通、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的合作將得到進(jìn)一步提升，推動(dòng)兩國(guó)簽署東寧界河公路大橋政府問協(xié)定、完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境等工作也將取得更大的進(jìn)展。

在中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，應(yīng)著力進(jìn)行點(diǎn)軸開發(fā)，以中俄東部沿邊對(duì)應(yīng)的口岸城市形成的線狀基礎(chǔ)設(shè)施為軸線，重點(diǎn)發(fā)展軸線地帶的若干個(gè)點(diǎn)，即口岸城市。在中俄東部沿邊地帶形成“雙點(diǎn)軸開發(fā)”格局。隨著開發(fā)活動(dòng)的逐步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)開發(fā)會(huì)由高等級(jí)點(diǎn)軸向低等級(jí)點(diǎn)軸延伸，通過政策引導(dǎo)促使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生輻射和拉動(dòng)效應(yīng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

中俄東部毗鄰地區(qū)振興戰(zhàn)略與開發(fā)政策的實(shí)施，為區(qū)域網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)合作模式的構(gòu)建提供了難得的機(jī)遇和政策保障。在網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)合作模式下，雙方的資金往來、國(guó)際結(jié)算、交通運(yùn)輸將更加便捷，有利于雙方貨物貿(mào)易的順利進(jìn)行。該模式能夠促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)合作向更深層次發(fā)展，推進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

中俄區(qū)域合作已經(jīng)成為并將繼續(xù)成為雙邊合作的重要組成部分和堅(jiān)實(shí)支撐基礎(chǔ)。中俄東部毗鄰地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)于提升兩國(guó)在東北亞乃至亞太地區(qū)的影響將發(fā)揮重要作用。

二、順應(yīng)時(shí)代潮流，構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈

東北亞地區(qū)在國(guó)際和地區(qū)舞臺(tái)上占據(jù)著重要地位。東北亞地區(qū)六國(guó)人口占全球人口23%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量19%。一個(gè)和睦、互信、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的東北亞符合各國(guó)利益和國(guó)際社會(huì)期待，對(duì)維護(hù)多邊主義、推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展也具有重要意義。

東北亞地區(qū)具有良好的現(xiàn)實(shí)合作基礎(chǔ)。東北亞地區(qū)能源資源豐富，具有世界領(lǐng)先的科技研發(fā)能力、資金和人力資源，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出、特點(diǎn)鮮明、互補(bǔ)性強(qiáng)。在“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接框架下，中俄將重點(diǎn)提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資自由化便利化水平，促進(jìn)東北亞各國(guó)市場(chǎng)、資本、技術(shù)流動(dòng)，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同建設(shè)開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈，從而大力推動(dòng)小多邊合作、次區(qū)域合作。中日韓、中俄蒙等三方合作都已取得良好成效。中方支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金發(fā)揮更大作用，提供項(xiàng)目資金保障。

東北亞地區(qū)擁有對(duì)未來發(fā)展的美好共同愿景。東北亞各國(guó)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，拓寬交流渠道，創(chuàng)新合作形式，鞏固和深化旅游、青年、教育、文化產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，同時(shí)在文化遺產(chǎn)、共同創(chuàng)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)互學(xué)互鑒，努力為各國(guó)、各年齡段民眾開展交流創(chuàng)造便利，打造平臺(tái)。黑龍江省正在按照“打造國(guó)家向北開放的重要窗口，建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)”的發(fā)展定位，加快構(gòu)建以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放新格局，與俄羅斯毗鄰地區(qū)共同為“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接做出新的更大的貢獻(xiàn)。要積極探討建立東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，加快科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加大環(huán)境綜合治理力度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)格局和生活方式，攜手應(yīng)對(duì)共同面臨的區(qū)域性環(huán)境問題。要積極構(gòu)建中俄數(shù)字化交通走廊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享、共同推進(jìn)傳統(tǒng)交通載體同步數(shù)字化，共同做好“東北亞物流信息港”建設(shè)，攜手開啟中俄跨境互聯(lián)互通數(shù)字化時(shí)代。

抓住歷史機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代潮流，東北亞地區(qū)各國(guó)應(yīng)著力加強(qiáng)在俄羅斯遠(yuǎn)東及東北亞地區(qū)合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)多元化、可持續(xù)發(fā)展，使本地區(qū)人民共享合作機(jī)遇和發(fā)展成果，攜手開創(chuàng)遠(yuǎn)東和東北亞更加美好的明天。