打通龍江營商環(huán)境優(yōu)化“最后一公里”的對(duì)策建議

喬榛

黑龍江地區(qū)有著特殊的人情文化，相應(yīng)地規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)淡化。這種文化向經(jīng)濟(jì)關(guān)系滲透后，就會(huì)出現(xiàn)一些政策執(zhí)行或落實(shí)中的人情化處理的現(xiàn)象，忽視甚至有意違背政策中的規(guī)則或法律要求。一些落后的區(qū)域文化特征帶來了一些壞的表現(xiàn)，如搞定、擺平、忽悠，都是想辦法托人托關(guān)系。在這種文化盛行時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)整體性的違背政策的無意識(shí)狀態(tài)，如在落實(shí)一項(xiàng)政策時(shí)，從人情關(guān)系去考慮政策的執(zhí)行變成了人之常情。由此造成的政策生態(tài)對(duì)營商環(huán)境損害是巨大的，必須加以改變。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過責(zé)任落實(shí)來評(píng)價(jià)作風(fēng)轉(zhuǎn)變成效。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是解決營商環(huán)境優(yōu)化“最后一公里”問題的主要抓手。八項(xiàng)規(guī)定是中央提出轉(zhuǎn)變作風(fēng)的切入點(diǎn)，也是地方和基層實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的抓手，要制定具體而有效的執(zhí)行方案。轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重點(diǎn)在于抓落實(shí)，落實(shí)的效果好不好，要接受人民群眾的監(jiān)督，要看人民滿意不滿意。轉(zhuǎn)變作風(fēng)的難點(diǎn)在于形成長效機(jī)制，防止虎頭蛇尾，要在長期堅(jiān)持中徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊男袨椤＾D(zhuǎn)變工作作風(fēng)必須要使人們認(rèn)識(shí)到工作作風(fēng)問題絕對(duì)無小事，使轉(zhuǎn)變作風(fēng)成為自己的自覺行動(dòng)。

二是加快制度改革進(jìn)程，通過構(gòu)建相容制度體系營造好環(huán)境。問題導(dǎo)向的改革使有的制度改革快一些，有的制度改革慢一些，結(jié)果導(dǎo)致制度問的不相容。在具體工作中，對(duì)于個(gè)別項(xiàng)目的落實(shí)，支持它有制度或政策上的根據(jù)，不支持它也有制度或政策上的根據(jù)，如此給具體執(zhí)行者提供了合法的自由裁量的機(jī)會(huì)，也給具體執(zhí)行者提供了進(jìn)行尋租的機(jī)會(huì)。很多涉及到營商環(huán)境的問題，其癥結(jié)就在這里。徹底改變這種狀況，必須要加快制度或政策的協(xié)調(diào)，使針對(duì)同一個(gè)事項(xiàng)的制度或政策是統(tǒng)一的，大幅度減少人破壞營商環(huán)境的機(jī)會(huì)。

三是培養(yǎng)公務(wù)員的事業(yè)心和建立激勵(lì)制度，形成公務(wù)人員改善營商環(huán)境內(nèi)生動(dòng)力。解決營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵是各級(jí)公務(wù)員的態(tài)度和執(zhí)行力。公務(wù)員在執(zhí)行政策時(shí)是基于事業(yè)心去做，還是基于某種激勵(lì)去做，或者基于一定壓力去做，其效果是不同的。要努力培養(yǎng)公務(wù)員的事業(yè)心并配之有效的激勵(lì)制度，形成公務(wù)員為改善營商環(huán)境而努力的內(nèi)在動(dòng)力。要在目前對(duì)公務(wù)員不斷加強(qiáng)監(jiān)督的前提下，通過學(xué)習(xí)教育，讓廣大公務(wù)員特別是基層公務(wù)員樹立為振興龍江努力的自覺意識(shí)，讓廣大公務(wù)員認(rèn)識(shí)到自己在振興龍江中承擔(dān)的關(guān)鍵責(zé)任。同時(shí)，要構(gòu)建公務(wù)員的激勵(lì)制度，讓實(shí)干者得實(shí)惠，為勇于創(chuàng)新的、敢于面對(duì)困難的干部提供正向激勵(lì)機(jī)制。

四是提高政策執(zhí)行者的能力，提高營商環(huán)境的運(yùn)行效率。建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是改善龍江營商環(huán)境的關(guān)鍵性保障。一是要提高他們的學(xué)習(xí)能力；二是要培養(yǎng)他們的干事能力；三是要實(shí)現(xiàn)解放思想。在具體辦法方面，要完善公務(wù)員招考制度。應(yīng)擴(kuò)大基層公務(wù)員招錄比例，同時(shí)給予更加優(yōu)惠的待遇和政策，讓更多優(yōu)秀的大學(xué)生或研究生愿意到基層工作。要健全我省公務(wù)員培養(yǎng)交流機(jī)制。除了通過增量來提高公務(wù)員的素質(zhì)外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)職公務(wù)員的培養(yǎng)也非常重要。為此，平時(shí)應(yīng)注意增加現(xiàn)職公務(wù)員的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，特別是增加基層公務(wù)員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。