打好發展組合拳 營造發展好環境走出黑河全面振興新路子

中共黑河市委員會

習近平總書記對我省重要講話，深刻闡述了事關黑龍江全局和長遠發展的一系列重大問題，為我們做好各項工作提供了強大動力和思想武器。兩年來，黑河市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以習近平總書記對我省重要講話精神為指引，挖掘優勢打好組合拳，整頓作風營造好環境，在全國全省大局中找準了定位，逐步走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢得以充分釋放的振興發展之路。

順應主要矛盾轉變觀念 大力發展綠色功能農業

牢牢把握農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾這個深刻變化，緊盯人們吃得安全健康這個新的剛性需求，充分發揮得天獨厚的生態資源優勢，走綠色興農、質量興農之路，推進農業由增產增效向提質增效變革。按照“一年試點、二年提升、三年鋪開”步驟，全域創建農業綠色發展示范區，種養加全面實行標準化綠色生產，集中打造“黑河綠色有機功能性農產品”品牌，7個整鄉推進試點、41個村、306個經營主體和6個企業試點全面啟動。把提升大豆生產和競爭能力作為農業供給側結構性改革重要內容，推動非轉基因大豆產業振興，功能型、專用型大豆面積發展到500萬畝，建成6個萬畝綠色增產增效技術模式示范方，單產和品質均達到同緯度地區世界先進水平。大力推進生態高標準農田建設，實施“三減”行動，建成綠色（有機）食品種植基地330萬畝，產品認證達到83個。深入實施以“兩牛一豬一馬”為重點的畜牧業三年行動計劃，3萬頭安格斯基礎母牛產業基地項目順利推進，中興牧業奶牛存欄2.2萬頭，廣東溫氏百萬頭一體化養豬等項目落地開工。堅持用現代科學技術提升農業，建設省級“互聯網+農業”高標準示范基地87個，成立大豆、漢麻2家院士工作站和安格斯肉牛養殖、黑河馬繁育2個專家工作站，農業農技化水平顯著提高。

破解瓶頸做好“三篇大文章” 不斷釋放振興發展新動能

緊緊抓住結構問題這個制約振興發展的突出瓶頸，主動轉方式調結構，“加減乘除”并用，“三篇大文章”并舉，著力壯大實體經濟，構建優勢資源深度開發、特色產業鏈不斷拓展、重點企業龍頭引領作用突出的產業新體系。把產業項目作為做好“三篇大文章”的重要抓手，以全產業鏈思維謀劃引進建設項目，兩年落實招商項目214項、到位資金244億元，開復工重點產業項目107項、完成投資136億元。改造升級“老字號”，實施傳統優勢產業技術改造項目9項，建材、塑料制品、金屬制品、紙制品等傳統產業向中高端邁進，舊存量加快轉化為新增量。深度開發“原字號”，依托農業、礦產等優勢資源，延伸產業鏈條，提高資源精深加工比重，增強市場競爭力。實施重點農林產品加工項目33項，米、豆、麥、稻、肉、奶、漿果、漢麻等“糧頭食尾”“農頭工尾”產業鏈逐步形成；東安巖金礦正式投產，翠宏山鐵多金屬礦、爭光巖金礦、多寶山銅礦二期等項目加快推進。培育壯大“新字號”，凱迪綠色能源、三聚環保生物質炭基復合肥、OLED新發光材料等戰略性新興產業項目進展順利，新的經濟增長點正在形成。

辯證念好“山水經” “冰雪經”加快打造“兩座金山銀山”

牢固樹立綠色發展理念，辯證處理保護與開發的關系，既矢志不移保護好生態資源這個最寶貴財富、最殷實家底，又按照產業生態化和生態產業化相統一的原則加快推進生態優勢向經濟優勢轉化，著力把綠水青山、冰天雪地打造成金山銀山。扎實推進“黑河藍”保護工程，實施造林綠化行動，狠抓治水、凈氣、降噪、還綠、護田，持續開展打擊破壞環境資源“百日攻堅”專項整治行動，黑河市通過省級生態市考核驗收，入選“2017中國好空氣城市排行榜”。加快構建“生態+產業”模式，建成小漿果栽植、北藥保護種植、森林綠色食品生產、優質種苗繁育、林下特色養殖“林業五大基地”。挖掘豐富的生態資源、文化資源和區位優勢，以“大旅游、大規劃、大產業”思維謀劃旅游產業發展，構建“六大旅游功能區”和“三大冰雪體驗區”，開展中俄冰雕雪雕大獎賽、中俄界江冰球友誼賽等系列活動，兩年旅游人數、旅游收入均增長一半左右，黑河市榮獲“最美中國·國際知名旅游度假城市”“全域旅游創建典范城市”稱號和第二屆中國文旅產業巔峰大會“最具投資價值全域旅游目的地獎”。培育健康養老產業，推動醫療衛生產業與健康、養老、礦泉水療等產業融合發展，五大連池風景區—黑河—俄羅斯布拉戈維申斯克市“兩國三地”中俄跨國精品旅居養老線路入選全省7條精品旅居養老線路，接待國內外旅居養老6.6萬余人。壯大寒地試車產業，建成試車場16個，24家試車企業建立專屬實驗基地，寒區試車量占全國80%以上。

依托地緣優化對外開放格局 著力建設中俄合作重要平臺城市

主動對接國家“一帶一路”倡議，發揮毗鄰俄羅斯地緣優勢，注重同俄羅斯遠東地區開展戰略合作，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，利用“兩個市場、兩種資源”，加快構建內外聯動、雙向互濟對外開放新格局，打造中俄合作重要平臺城市。以大通道促進大通關，籌建28年的黑龍江公路大橋開工建設，開通國際空港得到國家口岸辦支持，跨江空中索道和中俄東線天然氣管道項目順利推進。以大平臺促進新合作，境內黑河進出口加工產業園和北安經濟開發區入駐企業133家，境外建成別列佐夫卡石化建材加工園區、北豐中俄阿穆爾農業產業園區、阿穆爾州工業園區，設立重點開發開放試驗區工作得到國家和省的支持，跨境經濟合作區正式啟動申報程序，黑龍江公路大橋橋頭區開發進入實質運作階段。以項目合作促進產業合作，油品儲運與煉化綜合體、薩哈（雅庫特）共和國油田區塊勘探開發等項目進展順利，利源達集團1萬輛專用車輛出口加工項目一期正式投產。以人文交流深化經貿合作，成功承辦第七和第八屆中俄文化大集，舉辦中俄邊境城市展覽會暨大黑河島國際經貿洽談會，以及“走出森林的中俄寶貝”、中俄林業學術論壇等特色活動，成為中俄邊境城市交流合作的典范。

堅持以人民為中心發展思想 持續提升邊疆人民的幸福感

始終以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點，用工程化項目化方式保障和改善民生，讓全市人民共享改革發展成果。連續兩年出臺民生工作報告，投入民生領域資金252億元，相當于全市年公共財政收入的4倍。堅持把脫貧攻堅作為重要政治任務和民生“一號工程”，68.7%的貧困村出列，61.8%的貧困戶、60.9%的貧困人口脫貧，孫吳省級貧困縣達到摘帽退出標準。圍繞群眾最關切的就業、住房、教育、醫療、社保、安全等問題發力，城鎮登記失業率始終低于省定目標，全面實施了黑河城建史上投資最大、受益群眾最多的市區棚改工程，改造農村泥草（危）房7857戶，全市義務教育標準化學校達到104所，推進了黑河人民醫院改擴建、市全民健身中心體育場館、黑龍江體育公園等一批重點民生項目，社會保障體系和救助體系不斷健全完善，“平安黑河”建設扎實推進，實現了邊城和諧、邊境安寧、邊疆穩定。

堅持以作風整頓提振精氣神 著力營造振興發展好環境

深入貫徹習近平總書記關于優化發展環境、改進干部作風要求，認真落實省委關于機關作風整頓部署，堅持問題導向，深化專項整治，堅定不移全面從嚴治黨，全力營造保障振興發展的社會環境和政治生態環境。堅持通過不斷學習改作風優環境，采取多種形式深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強干部法治學習教育，各級領導干部政治理論素養、依法辦事意識和能力大幅提升。堅持通過解放思想改作風優環境，啟動實施打贏解放思想攻堅戰，著力解決老守田園思想、偏遠地區思維模式習慣和按部就班、求穩怕亂的心理，各級領導干部機遇意識、效率意識和拼搏意識顯著增強。堅持通過專項整頓改作風優環境，圍繞形成“五個好作風”“三個好把式”，持續整治“五個壞作風”“三個壞把式”，深入開展政府失信違諾、機構編制、司法執法環境、口岸通關環境、旅游市場、不作為亂作為、公職人員勾結“黑中介”、機動車特殊號牌、窗口服務突出問題九項專項整治，機關工作狀態、服務效能持續改進。

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn