選準產業精準發力扎實推進貧困戶可持續增收

王兆憲

龍江縣是全國產糧大縣，同時也是國家大興安嶺南麓特困片區縣。自脫貧攻堅戰略實施以來，縣委、縣政府全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記有關扶貧開發重要論述，按照習近平總書記提出“要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”的要求，牢牢抓住產業扶貧這一治本之策，通過創新扶貧模式、強化政策扶持、完善利益機制，大力推動產業扶貧疊加和全覆蓋，實現了脫貧攻堅與主導產業雙贏目標。截至目前，全縣扶貧產業已實現貧困戶全覆蓋，有2個產業疊加帶動貧困戶2461戶，占貧困戶的51.9%；有3個及以上產業疊加帶動貧困戶1840戶，占貧困戶的38.8%，全縣貧困戶戶均增收3930元，為堅決打贏脫貧攻堅戰役奠定了堅實基礎。

一、找準路徑，推進到位

習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，“貧困地區完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優勢，通過改革創新，在特定領域先飛，讓土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收”。按照指示，本著減少貧困戶經營風險和保證持續增收的原則，結合縣域主導產業，認真謀劃產業扶貧。2013年，依托元盛公司，啟動了《高檔肉牛產業發展戰略規劃》，經過幾年實踐，鑒于和牛改良效益高無風險的實際，縣委、縣政府將和牛改良作為農業結構調整的主攻方向和扶貧重點產業之一，舉全縣之力強力推進。2016年下半年，經多方考察和論證，綜合分析食用菌市場前景廣闊、全縣生態環境優良、周邊生產原料充足、人才技術充分保障等優勢，將食用菌產業作為全覆蓋的扶貧產業，全方位謀劃，鎖定高端，全鏈推進，保證產業的發展活力和帶動能力。2017年，鑒于部分鄉鎮素有種植瓜菜的傳統，也擁有良好的市場知名度，縣委搶抓農業種植結構調整、“北菜南銷”的歷史機遇，大力扶持瓜菜合作社發展，鼓勵合作社投身產業扶貧，充分釋放合作社技術優勢、規模優勢、信息優勢，帶動貧困戶增收。為高效推進扶貧產業，分別成立了縣級高檔肉牛產業、食用菌產業領導小組和辦公室，明確牽頭縣領導，配齊配強人員，細化工作職責，加強對扶貧產業的宣傳、組織、指導和服務，解決產業推進中遇到的各種困難。建立專業技術人員包片包戶制度，定期開展業務培訓，為產業發展提供免費服務、全程服務。同時，將產業扶貧納入目標考核，增加考核權重，提高各級干部的主動性和積極性，形成推進產業扶貧工作的合力。

二、創新模式，機制到位

習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上指出，“現在大部分地區產業扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩定增收不夠，很難做到長期有效。如何鞏固脫貧成效，實現脫貧效果的可持續性，是打好脫貧攻堅戰必須正視和解決好的重要問題”。習近平總書記的重要指示直戳要害、一針見血地點明了當前產業扶貧存在的問題。按照習近平總書記的重要指示要求，縣委、縣政府堅持因地制宜、因戶制宜的原則，針對貧困戶的意愿和能力，創新扶貧模式，固化扶貧機制，確保貧困戶可持續增收。在高檔肉牛產業上，依托國家級農業產業化重點龍頭企業元盛公司，圍繞普養和規模養殖，共探索了四種模式。一是實施“政府+龍頭企業帶動貧困戶”模式，采取政府扶持、犢牛回購、企業讓利等方式，帶動貧困戶1976戶，年人均收入2660元；二是實施“國有資產+龍頭企業合作經營”模式，組建龍江現代化牧業示范場，固定資產出租，保底收益，按比例分紅，帶動貧困戶326戶，年戶均增收920元：三是實施“龍頭企業+金融”模式，由政府和企業實施雙重擔保，幫助沒有勞動能力的貧困戶貸款投資參與養殖，貧困戶不承擔風險，帶動貧困戶997戶，年戶均增收2500元四是實施“合作社+政府+金融”扶貧模式，組建養殖扶貧合作社44個，人社貧困戶2840戶，年戶均分紅816元。在食用菌產業上，共探索兩種模式。一是實施“國有資產租賃分紅”扶貧模式，綠洺公司年租金600萬元全部用于貧困人口分紅，人均增收600元，實現食用菌產業扶貧全覆蓋：二是實施“務工就業”增收模式，菌包廠和食用菌基地日常經營管理固定用工200人，人均年勞務收入2.4萬元；掛袋和采耳繁忙季節，帶動一般農戶及貧困戶就業2000人次，生產季節人均勞務收入達到4500元。在瓜菜產業上，共探索兩種模式。一是實施“合作社+產業+貧困戶”扶貧模式，全縣44家瓜菜合作社參與產業扶貧，共帶動貧困戶320戶，年戶均增收750元；二是實施“網店+網貨+龍頭企業+貧困戶+農家小園+政府”的“六加”模式，帶動貧困戶和“邊緣戶”1000戶，貧困戶畝收益可達3000～5000元。

三、完善政策，支撐到位

政策制定和落實是打贏脫貧攻堅戰役的重要保障。堅持政策撬動，調整資金投向，在原有普惠政策的基礎上，針對貧困戶實際又出臺了一系列新政策，確保貧困戶全部參與到產業中來。圍繞和牛改良，全面落實見犢補母政策，針對購進基礎母牛費用較高的實際，選擇有養殖意愿和自籌能力貧困戶，每戶限定購買16月齡以上基礎母牛2頭，縣財政每頭給予補助3000元，交售時每頭犢牛再獎勵1000元，部分鄉鎮又進行了二次補助；鼓勵企業讓利于貧困戶，元盛公司回收價格在原有高于市場20%的基礎上，每公斤又上浮0.5元，每頭犢牛再獎勵改良戶400元，切實增強政策的支撐力。圍繞食用菌產業，由縣財政提供啟動資金，貧困戶無需參與經營管理即可分得紅利600元。圍繞瓜菜種植，采取有效措施，積極支持金融機構向瓜菜合作社及貧困戶投放貸款；啟動“農家小園電商精準扶貧”項目，縣財政投入扶持資金100萬元，建立農家小園1200畝。圍繞特色扶貧產業，鼓勵各鄉鎮立足資源和產業優勢，大力發展“一鄉一業”“一村一品”特色扶貧產業，積極拓展雜糧和辣椒種植、山羊養殖、黑頭養養殖、瀨兔養殖、野豬養殖等鄉村特色扶貧產業，形成了遍地開花的良好局面。圍繞金融扶貧，采用財政貼息和注入保證金等方式，探索實施了產業發展基金、“六位一體”、社貸戶享、貧困戶自貸四種金融扶貧模式，實現了扶貧資金成倍放大效應。同時全面落實光伏產業和護林員、保潔員聘用貧困戶政策，不斷拓展貧困戶增收渠道。

四、精細算賬，收益到位

堅持超前思維，在每項產業實施之前，就算好算細收入賬，讓貧困戶心里托底，讓產業具有吸引力。往和牛改良收益上，產下一頭犢牛飼養6個月，體重可達200公斤，元盛回收價格為38元/公斤，收益為7600元，加上每公斤再上浮0.5元計100元、見犢補母1000元、元盛獎勵400元，總計毛收益為9100元，因犢牛體重大都會超過200公斤，毛收益在9300元左右。扣除母牛和犢牛飼養成本3000元，純收入可達6100元，是普通黃牛牛犢的2倍。飼養周期一般為18個月，飼養2頭基礎母牛，年家庭純增收8000元，每戶按3口人計算，年人均增收2660元。在食用菌產業收益上，重點生產具有國家專利的沙棘黑木耳，打造高端功能型食用菌產業，每斤回收價格40元，是普通木耳效益的1.5倍。在“農家小園電商精準扶貧”項目上，縣財政為貧困戶提供種、苗、肥、桿等農資扶持，實施訂單銷售，貧困戶畝收益可達3000-5000元。在合作社帶動、牧場帶動、大戶帶動等收益上，均實行保底分紅，并鼓勵有勞動能力的貧困戶到合作社、到企業務工，確保貧困戶持續穩定增收。

通過兩年實踐，在產業扶貧上，已經形成了“縣級主導產業頂天立地、鄉鎮特色產業鋪天蓋地”的良好格局。2017年9月，全省脫貧攻堅會議播放了龍江縣產業扶貧宣傳片；2018年9月，農業農村部在龍江縣召開了“大興安嶺南麓片區區域發展與脫貧攻堅部際聯席會議”，農業農村部部長韓長賦同志到會講話，并對龍江縣產業扶貧工作給予高度肯定。

（作者系中共齊齊哈爾市委常委、龍江縣委書記）

責任編輯/郭存發l