辦好人民滿意的教育

徐朝

百年大計，教育為本。辦好人民滿意教育是每個家庭都關(guān)注的問題，黨的十九大報告指出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。近年來，黑龍江省堅持把“建機制、推均衡、促公平”作為發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平的重要舉措，全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展邁出了堅實步伐。日前，本刊記者采訪了黑龍江省教育廳負責有關(guān)工作的副廳長姜同河。

奮斗：發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平，離不開頂層設(shè)計，我省在構(gòu)建完善省級統(tǒng)籌等保障機制方面，有哪些成功做法？

姜同河：發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，是一個補短板、達標準、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的過程，省委、省政府高度重視，在資源配置、學校管理、發(fā)展聯(lián)動等方面，形成一整套行之有效的管理機制和創(chuàng)新舉措。

一是省級統(tǒng)籌實施。省委、省政府主要領(lǐng)導同志專門就城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展推進落實作了批示。2017年5月22日，新一屆省委第一次深改組會議審議通過了《黑龍江省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》。2017年8月印發(fā)了《省直有關(guān)部門貫徹實施〈黑龍江省人民政府統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見〉任務(wù)分工方案》，推動相關(guān)廳局形成工作合力，切實履行好對義務(wù)教育的全面保障責任。二是完善政策體系。我省相繼出臺了《黑龍江省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流工作的意見》《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》《黑龍江省深化教育領(lǐng)域綜合改革指導意見》《黑龍江省義務(wù)教育學校布局調(diào)整專項規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》《全面加強和改進學校美育工作的實施意見》等文件，全面發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。

數(shù)字是最好的說明，5年來，我省累計投入資金61.3億元改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件，覆蓋學校2615所。投入資金2.37億元，改造了1579所農(nóng)村中小學校“小火爐”，使鄉(xiāng)村學校徹底告別“小火爐”。營養(yǎng)改善計劃實施范圍擴大至40余萬名學生，率先實現(xiàn)了集中連片貧困地區(qū)和國貧縣的全覆蓋。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃，強化“三通工程”建設(shè)，中小學寬帶接入率達86.5%，多媒體教學設(shè)備配備率達80%，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大。

奮斗：發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，離不開城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校統(tǒng)籌布局，離不開優(yōu)秀的干部教師隊伍，對此，我們采取了哪些舉措？

姜同河：在城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校統(tǒng)籌布局方面，我們一是抓好專項規(guī)劃。從2016年9月起，我省指導各地開始編制義務(wù)教育學校布局調(diào)整專項規(guī)劃，根據(jù)學齡人口變化趨勢、中小學建設(shè)標準，合理調(diào)整農(nóng)村學校布局。重點指導各地從實際出發(fā)，既不能脫離實際、簡單化和“一刀切”，更不能單純地為完成某項階段性任務(wù)或因某種利益而隨意、盲目撤并學校。二是抓實標準建設(shè)。積極推廣牡丹江學區(qū)制改革、哈爾濱市義務(wù)教育集團化和聯(lián)盟辦學經(jīng)驗做法，加快優(yōu)質(zhì)資源共建共享，帶動相對薄弱學校、農(nóng)村學校快速發(fā)展。加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，提高義務(wù)教育學校標準化建設(shè)水平。三是抓住監(jiān)督關(guān)鍵。對城鎮(zhèn)地區(qū)，要求各地同步建設(shè)學校，依法切實保障義務(wù)教育學校建設(shè)用地。一經(jīng)納入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃的必須嚴格實施，不得隨意變更；對于未按照規(guī)劃配套建設(shè)學校的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予出具《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實確認書》。

在建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍方面，我們一方面加大補充力度。在合理核定、嚴格落實義務(wù)教育學校教職工編制的前提下，重點建立鄉(xiāng)村教師補充和培訓機制。我省提出：2017年至2020年，全省每年安排不少于1000名編制用于“特崗計劃”，重點向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學校、村小和教學點傾斜，向音樂、體育、美術(shù)、外語、信息技術(shù)等緊缺學科傾斜，確保學校開齊開足國家規(guī)定課程。截至2017年，全省共有12979名特崗教師補充到農(nóng)村和貧困地區(qū)，“特崗計劃”實施范圍覆蓋所有縣。另一方面加強教師交流與培訓。采取城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村支教、輪崗交流，農(nóng)村干部教師到城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校頂崗培訓、掛職鍛煉等形式，促進教師合理流動，目前我省縣域內(nèi)校長教師交流輪崗比例達14.4%。

奮斗：教育扶貧是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞最重要的途徑和治本之策。在這方面，我們做了哪些工作？

姜同河：在脫貧攻堅戰(zhàn)中，教育從始至終都在發(fā)揮著重要作用。我省統(tǒng)籌解決特殊群體平等接受義務(wù)教育問題，確保弱勢群體有學上、上好學，享受公平優(yōu)質(zhì)的教育。在做好進城務(wù)工隨遷子女就學方面，深入落實戶籍制度改革和新居住證制度相關(guān)要求，建立完善了工作制度和機制，全面實行電子學籍管理，進一步簡化入學手續(xù)，加大思想工作和心理健康教育力度。2017年全省城鎮(zhèn)接受16.72萬名（小學10.36萬人，初中6.36萬人）進城務(wù)工人員隨遷子女就學，并與城市學生享受同等待遇，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女健康成長。在加強留守兒童關(guān)愛保護方面，出臺了《關(guān)于落實立德樹人根本任務(wù)構(gòu)建學校家庭社會三結(jié)合德育網(wǎng)絡(luò)的指導意見》《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》，教育部門和學校圍繞留守兒童入學、教育鞏固、質(zhì)量提高、心理輔導和關(guān)愛保護等方面加大工作力度，全省留守兒童入學率達到100%。此外，切實推進“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。2017年落實各類獎、助、補、免、償資金15.64億元，資助學生292.16萬人，保證了每一名家庭經(jīng)濟困難學生安心入學就學。

奮斗：經(jīng)過這么多努力，我們在發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平方面取得了哪些成就？

姜同河：縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是新時代推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的具體舉措，是國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是辦好農(nóng)村義務(wù)教育、整體提升農(nóng)村教育公共服務(wù)水平的必然選擇。截至目前，全省144個任務(wù)縣（市、區(qū)、企）已有112個通過國家驗收（另有6個通過省級復評），占比77.78%，由2015年全國排名倒數(shù)第二，上升為正數(shù)第17位，雞西市、伊春市、七臺河市、大興安嶺地區(qū)等4地市和農(nóng)墾、森工2企業(yè)已經(jīng)整建制通過國家驗收，取得了重大突破性進展。通過不懈努力，每所學校的綜合辦學水平逐年提高，城鄉(xiāng)、校際之間辦學差距逐步縮小，學生能夠進一步享受到更好更平等的教育，初步形成了城鄉(xiāng)間、校際間的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的格局。

奮斗：發(fā)展教育非朝夕之功，我省還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

姜同河：一方面，義務(wù)教育城鄉(xiāng)間辦學條件仍有較大差距，保持、鞏固、提高標準化建設(shè)成果資金缺口大，“鄉(xiāng)弱”“城擠”矛盾依然突出；特別是受新型城鎮(zhèn)化影響，各地普遍存在義務(wù)教育學校布局規(guī)劃與建設(shè)相對滯后于人口流動問題，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源再優(yōu)化、再整合任務(wù)仍然繁重，影響發(fā)展和均衡。另一方面，教師隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)還不完全適應(yīng)提升質(zhì)量與促進公平的需要，主要表現(xiàn)在：教師總量超編與實際不足并存、農(nóng)村超編問題突出與部分城市學校實際缺編并存、教師年齡結(jié)構(gòu)失衡與學科結(jié)構(gòu)失衡并存，教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配備仍是當務(wù)之急。這兩個方面的問題，都要高度關(guān)注、加快解決。

奮斗：辦好人民滿意的教育一直是我們不懈奮斗的方向，請您談?wù)勏乱徊降南敕ê痛蛩悖?/p>

姜同河：今后5年，我們要重點在“建機制、重落實、強督辦”3個方面下功夫，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。在“建機制”方面，主要加快建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、教育部門具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的機制，其中既要不斷滿足城鎮(zhèn)學校學位供給，同時還要高度重視農(nóng)村教育，將教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，讓人民群眾在改革中滿意、受益、得實惠。在“重落實”方面，要按照時間表路線圖，加快消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校“大班額”“超大班額”，加緊出臺我省全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見，提高義務(wù)教育的辦學質(zhì)量和水平。在“強督辦”方面，建立和完善相關(guān)監(jiān)測評估標準和督導評估機制，以抓鐵有痕的韌勁和“釘釘子”精神，加強對各級政府推進落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化情況的督查督辦，確保改革各項政策措施落實到位。

責任編輯/劉桂華