全面提升新時代邊疆黨建工作質量

姜楊

黨的十九大明確新時代黨的建設總要求，全國組織工作會議鮮明提出新時代黨的組織路線，為我們加強新時代黨的建設和組織工作提供了根本遵循。治國安邦重在基層，管黨治黨重在基礎。立足于新時代，如何提升新時代邊疆黨建工作質量，是一個應該深刻回答好的重大課題。近年來，黑河從地處祖國邊疆實際出發，初步探索實踐了行之有效的措施路徑，當前為適應新時代改革發展需要和全面從嚴治黨新要求，加強邊疆地區黨建工作仍需積極實踐。

一、堅持問題導向。邊疆黨建要向補短板強基礎聚力用勁

始終把堅持問題導向作為做好基層黨建工作的重要前提，夯實補短板強基礎的工作。我們牢牢牽住黨建工作責任制這個“牛鼻子”，采取建立市縣黨委書記項目庫、市縣黨委常委掛點包保、實施項目化工程化管理等措施，全市各級黨組織樹牢“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，切實把抓好黨建作為最大政績，形成邊疆地區基層黨建一級抓一級、層層抓落實的良好局面。具體工作中，落實開展基層黨組織制度執行年活動，出臺《關于進一步規范基層黨組織主題黨日活動的指導意見》，強化邊疆地區村級優秀年輕干部隊伍建設，開展邊疆黨員分類管理，嚴格落實基層黨建工作保障經費等措施辦法，推動了一些薄弱問題的較好解決，近3年全市培訓基層黨組織書記5100余人次，每年全市落實村（社區）運轉和辦公經費、各項黨建保障經費以及提高村（社區）干部報酬超過1.4億元，出臺“兩新”組織黨建工作經費實施辦法，村和社區基礎建設面積1000平方米的精品社區達28個，占社區總數的3l%，農村黨組織活動場所300平方米以上的達192個，占村總數的34%，等等。當前，黑河市黨的基層組織建設已有一個好的基礎，但是仍然存在政治素質好、帶富能力強的黨員匱乏，后繼乏人問題突出等制約基層黨組織功能作用發揮的現實癥結。堅持和完善黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核工作，持續解決好基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障等問題，加強帶頭人隊伍建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，大力抓好黨支部規范化建設，把邊疆基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘。

二、堅持改革創新。邊疆黨建要向增活力提質量聚力用勁

始終把堅持改革創新作為做好基層黨建工作的重要方法，用新的思路、舉措、辦法增強邊疆黨建活力、提升建設質量。近兩年，著眼于黑河地處邊境，有350余公里邊境線、3個邊境縣（區）、261個邊境村、55個抵邊村，與沿邊開放緊密相關部門有10余家，有軍警部隊31個、部隊農場30個，有7個民族鄉、47個民族村等沿邊開放、邊防前沿、民族聚居實際特點；著眼于黑河全面振興發展、興邊富民等發展任務需要，創造性地提出開展“創邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動，確定了基層黨建工作促進“邊疆繁榮、邊城和諧、邊防鞏固、邊民幸福”的目標。實踐中，著力推進“五個深度融合”，圍繞“一帶一路”建設，推動基層黨建工作與黑河沿邊開放深度融合；緊緊圍繞“組織聯建固邊、邊關聯守強邊、治安聯防穩邊”工作目標，進一步鞏固全國“雙擁模范城”創建成果，推動基層黨建工作與邊境軍警地共建深度融合；緊緊圍繞構筑各民族共同發展進步的和諧關系，從加強少數民族地區黨組織自身建設和服務群眾兩個方面人手，深化民族和諧黨建工程，推動基層黨建工作與構建和諧民族關系深度融合；緊緊圍繞搶抓國家支持沿邊、振興東北、興邊富民戰略的重要機遇，推動基層黨建工作與邊疆經濟社會發展深度融合；緊緊圍繞促進人的全面發展、增進人民福祉的為民宗旨，全力辦好棚戶區改造、就業、社保等惠民實事，不斷增強人民群眾的滿意度和幸福感，推動基層黨建工作與和諧宜居邊城建設深度融合。經過兩年多的實踐，打造了“一廊一帶多點”為支撐的邊疆特色黨建品牌，形成了“沿邊大通道黨建走廊”“沿江固邊黨建示范帶”和100個“邊疆民族團結進步黨建示范點”“黨建引領興邊富民示范點”“北疆文明先鋒黨建示范點”的基層黨建工作格局。進一步抓邊疆特色黨建主題活動深化拓展，著力提高基層組織建設質量，緊扣提升組織力重點，突出政治功能，更加突出邊境村黨建工作，全力抓好3個邊境縣（區）、261個邊境村、55個抵邊村的黨建工作，以此來推動我市基層黨建工作全面進步、全面過硬。

三、堅持抓實抓細，邊疆黨建要向做實功求實效聚力用勁

始終把堅持抓實抓細作為做好基層黨建工作的重要手段，抓具體、具體抓，有效避免抓基層黨建大而化之的問題。著眼各領域分別謀劃確定黨建任務，農村黨建確定重點任務專題研討會議、縣（市、區）委書記和鄉鎮黨委書記專題講黨課、農村基層黨組織和黨員分類管理等“十件事”；機關事業單位黨建確定黨建工作規范化建設、每月開展1次主題黨日活動等“五件事”；國有企業黨建確定實行“雙向進入、交叉任職”領導體制、對企業黨員開展培訓等“五件事”；“兩新”組織黨建確定黨建示范點培育、落實黨組織黨建工作經費等“五件事”；城市基層黨建確定健全“三個聯動體系”“三個雙向機制”“三個清單”、強化街道社區經費保障和陣地建設等“六件事”，實施重點任務攻堅，實現了基層黨建由“無形抓、抓無形”向“有形抓、抓有形”的深刻轉變，各領域基層黨建任務得到有效落實、整體水平實現新提高，農村黨建以“四有”農村黨支部建設為引領，實現精準提升；城市黨建初步構建起融合發展的區域化黨建格局，非公企業和社會組織黨組織覆蓋率分別達到了82.8%和88.9%；其他領域黨建突出解決弱化問題抓全面提升，實現整體均衡發展。堅持在工作具體化上下功夫，堅持工作任務項目化，將各領域黨的建設和組織工作重點任務變成一個個任務清單，切實把基層黨建工作落實落細落小，每年都通過若干件實事的形式抓工作開展，通過一點一滴的積累式進步，不斷提升邊疆黨建工作質量和水平。

四、堅持政治引領，邊疆黨建要向重服務助發展聚力用勁

始終把堅持政治引領作為做好基層黨建工作的重要目的，提升組織力落腳點放在提高服務中心工作的質量和水平上。近年來，著眼增強農村基層黨組織政治功能，加強村黨組織對農村經濟組織、社會組織、服務組織的領導，我市建立“黨支部+合作社+專業協會+特色產業”等新型黨組織367個；著眼增強發展壯大村級集體經濟能力，制定《黑河市關于扶持村級集體經濟發展壯大的指導意見》《全市發展壯大村級集體經濟三年規劃》，2017年全市有集體經濟收入的村達到431個，比2016年增長23%；著眼增強抓黨建促脫貧攻堅工作水平，省市縣三級選派131支工作隊駐村工作，實現全市131個建檔立卡貧困村全覆蓋，累計為貧困村協調爭取資金1.1億元，發展產業扶貧項目120余個，受益農戶4200余戶，充分發揮了脫貧攻堅“生力軍”作用；著眼推動黑河全面振興發展，通過“創邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動，把全市4700余個黨的基層組織、近9萬名黨員有效地組織起來，有效防止了黨建工作與中心工作“兩層皮”，保障黑河走出了一條全面振興發展的新路子。著力提高基層黨組織組織力，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作，特別是要在改革發展具體實踐中鍛煉基層組織，在重大任務落實中檢驗基層組織，全面加強組織體系建設和各領域黨建工作，不斷提升各級黨組織的組織領導力，在本地本單位各項工作中充分發揮領導作用，在“十大體系”“五大戰略”“五大攻堅戰”等重大戰略任務中充分發揮政治核心作用，在掃黑除惡等基層治理中充分發揮基層黨建引領作用，更好地服務新時代全面振興、全方位振興和現代化建設。

（作者系中共黑河市委常委、組織部部長）

責任編輯/賈程秀男