強化服務促轉型 優化環境謀振興

中共雙鴨山市委員會

兩年來，雙鴨山市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，在省委的堅強領導下，充分發揮總攬全局、協調各方作用，將強化服務、優化環境作為加快城市轉型發展的重要抓手和主攻方向，全力打造全面振興好環境。

堅持以結構調整為主線，增強服務意識。牢固樹立“環境聚人聚財”理念，圍繞培育壯大現代煤化工、糧食和綠色食品深加工、石墨及新材料、旅游、電商、畜牧、特色種植七個新增長領域，不斷增強服務意識、轉變服務理念，持續優化投資和發展環境。聚焦招商引資上項目優化服務。兩年來，全市投資500萬元以上產業項目開復工217個、竣工132個、完成投資128.5億元。現代煤化工產業園區完成規劃編制，龍煤天泰芳烴、神華國能電廠等“煤頭化尾”“煤頭電尾”項目加快建設。萬里潤達玉米深加工、鴻展特優食用酒精、北大荒龍麥玉米特強粉等“糧頭食尾”“農頭工尾”項目開工建設或建成投產，全省布局15個玉米燃料乙醇項目中，雙鴨山市3個項目進入前10名。聚焦提升經濟運行質量優化服務。全面落實“三去一降一補”工作要求，常態化開展涉企服務，切實打通降本增效政策落實“最后一公里”，推動經濟運行質量效益雙提升。2017年，全市各項經濟指標全面增長，工業經濟扭轉連續4年負增長態勢。特別是近兩年來，受鋼鐵市場持續低迷影響，建龍鋼鐵生產經營陷入困境，在省委、省政府的支持下，成立了黑龍江建龍金融機構債權人委員會，通過擔保金、周轉金支持和幫助企業爭取直供電政策等方式，協助企業完成了44.15億元到期貸款續貸，降低生產運行成本，幫助企業渡過了生產經營難關。大力支持建龍鋼鐵改造升級“老字號”，投資24.8億元開發建設了180#無縫鋼管項目，實施了全省唯一一個大型干熄焦項目，實現了劣質產能到優質產能的轉變。同時，支持建龍重工集團發揮自身優勢，推進產業并購，完成了北滿特鋼重組和阿鋼租賃工作，有效提高了全省鋼鐵產業集中度，避免了同質化競爭。目前，建龍鋼鐵公司已經發展成為全省最大的鋼鐵企業。聚焦推動農業高質量發展優化服務。大力實施圍繞促進農民增收、增加經濟作物種植面積、市場需求、農業龍頭企業、優良品種推廣、解決瓶頸六個制約問題，加快種植結構調整，全市玉米種植面積下調145.7萬畝，大豆、水稻種植面積調增137.2萬畝，食用菌、雜糧雜豆、棚室蔬菜等種植面積調增8.3萬畝。省大米網雙鴨山“一館四城”建成，在深圳“農邁天下”“深商E天下”等建立了農產品網站，線上交易量增長35%。建設高標準種植示范基地46個，“三減”示范田、綠色食品基地認證面積分別達到61萬畝、136.6萬畝，綠色食品認證達到69個，地理標志產品達到10個。

堅持以創新驅動為引領，提升服務效能。堅持把振興發展的基點放在創新上，積極搭建創新平臺，集聚創新資源，強化產學研對接，向高新技術成果產業化要發展。深入落實全省千戶科技型企業三年行動計劃，培育壯大創新型企業集群，全市新增科技型企業53家，新成長為規上科技型企業22家，實現高新技術產業產值91億元，工業增加值13.5億元，較兩年前分別增長59.9%和61%。大力發展新產業、新業態、新模式，創新電子商務新模式、孵化創業新載體，成功舉辦兩屆中國·雙鴨山微商峰會和中國微商健康規范發展座談會，自建運營電商平臺12個，新增電商企業263家，較兩年前翻了一番多。加快推進科技成果產業化創新發展戰略聯盟建設，與省農科院、省林科院、哈工大等高校、科研院所簽訂合作協議，加快科技成果引進與轉化。加大人才培訓力度，劃撥專項培訓資金1000萬元，先后組織123名企業經營管理人才赴外地考察學習，選派16名副處級干部到高等院校、科研院所培訓。

堅持以改革開放為重點，優化服務方式。深化簡政放權。加大“放管服”力度，全面推行“一站式”網上審批，行政審批事項全省最少，非行政許可審批事項全部取消。實施“多證合一、一照一碼”商事登記制度，各類市場主體創新創業活力持續增強。兩年來，全市新登記各類市場主體13908戶，較兩年前增長了24.3%。非公經濟實現較快增長，占經濟總量比重達到50%。整合服務資源。將全市93個公共服務熱線整合到110指揮平臺；完成統籌城鄉的居民基本醫療保險整合；建立了多元化民生服務體系和就業服務體系；社區蓋章證明事項由90項精簡到8項。推行“大科室制”，調整了14個經濟綜合管理部門職能和內設機構。加強對外合作。“雙深合作”形成了機制化、常態化合作態勢，落實北大荒麥業、氣膜冰上基地、深圳農產品交易中心等合作項目13個，正在推進合作項目97個。與佛山市正式簽訂對口合作框架協議，“雙佛合作”全面啟動，明確了產業建設、項目對接、園區共建、綠色食品銷售等8個合作領域。目前，市規劃科技館、全民健身運動館、中國中藥（雙鴨山）產業園等一批合作項目正在加快推進。

堅持以群眾滿意為標準，提升服務水平。打造良好就業環境。探索實施“六個一批”創業就業模式，將政府棚改閑置商服免費提供給創業者使用，辟建了三江平原首個大型餐飲夜市、寶山區小商品夜市，免費提供攤位400余個，新增就業崗位1430多個。成建制組織勞務輸出6批次457人赴深圳、天津、蘇州等地就業。打造良好人居環境。全面完成27768套采沉區棚改任務，煤礦棚改竣工住宅7970套，改造農村泥草房1799戶。大力實施“一創兩建”三年行動計劃，統籌推進文明城鎮六大改造工程和宜居宜業的美麗鄉村建設。被中央文明辦授予“全國文明城市提名城市”榮譽稱號。打造良好生態環境。持續推進造林綠化、山體修復、節能減排和污染防治。全面實行“河長制”，一些重要的基礎性工作走在全省前列。開展安邦河流域水環境綜合整治專項行動和保護母親河行動，完成治理項目16個。全市環境空氣質量達標率90.6%，城市集中式飲用水水源水質達標率100%。打造良好社會環境。圍繞群眾最關切的教育、醫療、社保、安全等問題精準發力。堅持新官理舊賬，完成了一大批歷史遺留工程續建，公共服務基礎設施保障水平進一步提升，社會保障體系和救助體系不斷健全完善。認真落實省委“法治建設年”要求，扎實推進“平安雙鴨山”建設，強化社會治安綜合治理，榮獲國家級信訪先進單位，安全形勢保持穩定。

堅持以改進作風為抓手，強化服務保障。堅持把改進干部作風作為振興發展的重要保證，不斷增強服務大局本領，提升工作精氣神，努力營造人人都是發展環境、個個代表雙鴨山形象、事事關乎轉型發展的濃厚氛圍。強化學習培訓。采取多種形式深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實推進干部、人才7個五年培養規劃，強化崗位培訓和掛職鍛煉，加大外埠培訓力度，與深圳、佛山、成都等地建立了戰略合作關系，組織8批317人到發達地區學習，各級領導干部思想觀念、專業素養、依法辦事意識和服務發展能力大幅提升。提升工作標準。大力弘揚“工匠精神”，倡導精細化工作態度，積極落實“三個區分開來”和“五個細”要求，大力實施“一線工作法”和干部考核評價寫實制度，對全市950名處級領導干部、460名縣處級副職后備干部、23名鄉（鎮）黨委書記和96名市派第一書記每季度工作進行寫實。深化作風整頓。制定出臺了深化機關作風整頓優化營商環境工作聯系點方案，聚焦突出問題，強化領導包保，大力推進流程再造，深入開展窗口服務突出問題集中整治，全力抓好正反典型，認真解決作風方面突出問題。兩年來，全市共查處破壞發展環境案件49起，黨政紀處分50人。

責任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn