淺析高校公務卡結算中存在的問題及對策

譚文玉

摘 要：隨著公務卡制度的大力推行，各地高校積極貫徹執行公務卡使用管理規定，公務卡的結算方式得到了普遍運用。但在實際推行使用過程中，公務卡也漸漸呈現出一些問題，本文先對公務卡在高校實際應用中存在的問題進行梳理及分析，然后相應提出了一些對策，以期完善高校公務卡使用制度。

關鍵詞：高校；公務卡；問題；對策

公務卡是國家為避免腐敗及方便公務出差，聯合金融機構，面向公職及事業單位人員開通的，用于日常的公務支付、財務報銷等金融業務的貸記卡。自此公務處理結算有了正規的處理渠道，便于國家對相關公務人員進行必要的監督，規避相應的風險。而公務卡作為現代電子結算的手段，所涉及的領域較廣，且記錄詳實，涵蓋的信息包括消費日期、金額、地點等具體數據，方便監督公務人員真實的路徑，而財務人員則以此數據為依托，對其公務路徑進行全面的審核，即提高公務人員財務支出的透明度，又對相關腐敗問題進行了相應的跟蹤監督，預防于未然，所以公務卡的推行是國家反腐征途的一項必要且相當重要的利劍，其影響不容忽視，但伴隨經濟的發展，公務卡在推行及實施過程中依然存在眾多困境。

一、高校推行公務卡結算存在的問題

1.宣傳不到位，公務卡使用效率低下

推行公務卡制度，各高校主要由財務部門主導，宣傳的方式主要是在高校校園網財務專欄張貼用卡通知，宣傳方式比較單一、被動，很多教職工并不理解使用公務卡的真正意義。加之公務卡報賬過程中需要提供消費信息，造成部分教職工對其產生誤解，認為財務部門推行公務卡是要在報銷方面提高門檻，由此產生抵觸情緒，在用卡環節，能不用公務卡就不用公務卡。因為用卡的意識不強，教職工出差未帶公務卡或帶有公務卡忘記刷公務卡、個別教職工不及時辦理公務卡導致無卡可刷等情況時有發生，公務卡使用效率低下。

2.報賬程序復雜，增加財務人員工作量

（1）公務卡系統未能及時維護持卡人信息。有些教職工首次辦理公務卡或丟失補辦公務卡，未及時去銀行辦理還款簽約（建行公務卡首次報賬或卡號變更需持卡人與銀行簽約），并上報財務部門進行信息更新，報賬時財務人員無法在系統中查詢到相關消費信息，不能及時實現公務卡還款。且每次出現這種情況需要財務人員逐一通知報賬人，并逐一維護信息，費時費力。

（2）公務卡還款日期不一致，財務人員不能集中辦理公務卡業務。公務卡的本質是銀行貸記卡，每個教職工公務卡的還款日并不統一，財務人員也并不知道每個教職工的還款日，所以基本是收到一筆公務卡報賬單就處理一單，以免延誤還款，影響報賬人信用。

（3）公務卡系統下載消費信息方式單一，目前公務卡系統必須通過持卡人卡號、金額、日期為查詢條件查詢刷卡信息，三者缺一不可。

（4）教職工不熟悉公務卡報賬系統，以為報賬時和普通卡報賬一樣，并未保留消費小票，也未備注消費明細，財務人員還款時還需詢問報賬人具體刷卡信息。有些教職工自己先進行還款再來財務部門進行公務卡報賬，系統中已不存在該消費記錄，無法進行公務卡還款，需變更還款方式，造成重復工作。

3.執行制度欠缺，存在管控漏洞

以公務卡來進行必要的業務結算，最終目的是為了保證財務支出的透明度，在一定程度上減少腐敗行為。然而，在實際情況中，由于公務卡制度的不完善，在其管理上仍存在一些不足。例如個別高校教職工刻意避開使用公務卡消費，或者使用學校自有資金進行公務卡還款，公務卡結算系統中的數據并不能完整反應高校所有的公務消費行為，不利于公務卡結算制度的推行與完善。

4.公務卡監督機制不健全，防腐功能受限

據市場分析及相關調研可知：當前事業單位對公務卡的管控都是基于事后，即在相關業務發生后進行相應的審核，管控路徑較為單一，未能對公務消費進行有效的事前及事中管控，造成公務消費信息不完全真實可信。比如：持卡人與商家協商，打印出與實際消費不一致的POS簽購單和發票；達到一定消費金額獲得返現等等，無法完全避免“虛開發票”、“多開發票”等腐敗行為。

二、高校推行公務卡結算對策

1.加大宣傳力度，提高持卡人用卡意愿

定期對公務卡持卡人進行培訓，使之真正理解使用公務卡的意義，轉變支付形式，即由信用卡支付替代由傳統的現金支付，且對業務人員報銷并不產生多大影響，財務部門推行公務卡是對用款過程進行監督，使支付更加透明。加強與銀行合作，舉辦“金（轉29頁）（接40頁）融進校園”等活動，批量辦卡，宣傳安全用卡知識，公務卡消費積分等措施，加大對公務卡結算方式的支持，讓教職工由消極用卡變積極主動用卡，提高公務卡用卡效率。

2.完善配套措施，提高工作效率

（1）財政、銀行、高校加強合作。只要是公務卡，無論是新開卡，還是遺失后補辦的卡，發卡行都應及時辦理簽約還款，并將教職工公務卡信息同步加入財政支付系統，避免出現持卡人公務卡報賬時財政支付系統中沒有職工信息的情況。統一公務卡還款日。要求發卡行將本校持卡人的還款日統一為一個日期，便于財務人員每月在還款日前集中辦理公務卡還款業務，減少財務人員工作量，同時避免出現超期還款的情況。

（2）升級公務卡支付流程，設置以持卡人姓名或卡號為查詢條件查詢持卡人消費信息，然后根據發票情況選擇消費記錄進行還款，系統自動顯示該筆交易到期還款日，便于學校財務人員方便快捷地安排還款。

（3）持卡人也應該通過相關的培訓和學習，熟悉本單位公務卡結算的管理辦法和操作流程。務必妥善保管公務卡刷卡消費憑證，消費憑證一旦遺失便無法重新打印。

3.完善公務卡制度

高校財務機關應以財政制度為依托，實際業務情況為考量制定與自身發展相一致，有利于財務管控的公務卡執行制度，以此來規范高校公務卡結算業務，制定相關績效考核制度，避免公務卡執行制度流于形式。

4.強化公務卡監督機制

各級財政、稅務、工商、審計、監察等部門應該相互協作建立聯動機制，采取必要的修補來進行相應的漏洞修補，即采取定期監督的基礎上融合不定期的聯動監督機制，規范公務人員、商家及相關人員的交易行為；對預算單位公務卡消費支出及現金提取情況實行動態監控；根據公務卡制度實施情況進行專項檢查，依法處理各種違規違法行為。部門單位在協同配合之時，應當明確相應的職責，并在此基礎上建立健全相應的監督及管理機制，推進公務消費的合理化。

公務卡結算作為高校財務管理的一部分，為加強財政監督和從根源上杜絕腐敗提供了新的思路和渠道，公務卡結算系統日趨完善，但仍有待改善的地方，需要我們不斷發現問題并解決問題。

參考文獻

1.楊敏.高校公務卡制度存在的問題、原因及對策.財會月刊，2015（07）.

2.張倩如.關于高校推進使用公務卡的現狀及對策.財會學習，2017（19）.

3.段玉鳳.試論事業單位公務卡制度在執行過程中存在的問題及對策.經濟師，2016（04）.

（責任編輯：蘭卡）