高等專科院校預算管理研究

張英敏　萬先蘭

摘 要：新的預算法實施以來，我國的預算管理進一步深化改革，要求建立健全全面規范、公開透明的預算制度。我國的高等專科院校（以下簡稱高專院校）大多是由地方多個院校合并而成，在預算管理過程中存在很多的問題，本文就以重慶醫藥高等專科學校為例，分析高專院校預算管理存在的問題，并提出預算管理的改進策略。

關鍵詞：高等專科院校；預算管理；績效考評體系

一、我國預算管理背景

自20世紀末，許多國家根據高校的預算制定教育方針、撥付教育經費。預算管理是高校管理中的一項重要管理版塊，預算指標能夠準確反映高校的運行情況，預算管理好壞直接反映高校管理水平，因此預算不僅可以指導高校辦學實踐，也可以促進國家更加科學地管理教育工作。

我國1999年9月財政部以財預字〔1999〕464號文件《財政部關于改進2000年中央預算編制的通知》拉開了國家部門預算改革的序幕，之后年度不斷出臺預算相關政策。2014年8月修訂、2015年1月1日起正式實施的預算法，總結了以往的經驗，進一步明確立法宗旨，實行、細化全口徑、公開透明的預算，加強對其管理和監督；2017年3月21日國務院第五次廉政工作會議提出若想管理好資金，必須首先抓住“預算”這個“龍頭”，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，徹底杜絕“小金庫”，著力打造陽光財政，所有使用財政資金的部門都要公開預決算。

上述可以看出，國家正在進一步深化預算改革，要求執行全面、精細化預算。這一點從重慶醫藥高等專科學校2015―2017年下達的部門預算批復可以看出：2015年部門預算只是編制“公共財政預算撥款收入”；2016年預算在編制“公共財政預算撥款”收入的基礎上，還編制了“事業收入”預算；2017年的部門預算在2016年編制的基礎上科目更加細化。

我國的預算管理從原來單純的公共財政收支預算，到現在包括事業收入等在內的全面收支預算；從原來公共支出預算按大類分，到現在的科目分類更加細化；從原來的預算監控不強，到現在預算執行績效目標管理；從現在單純的年度預算到將來的跨年度預算。這些都迫切需要高專院校進一步加強預算管理，科學合理地編制預算，及時分析、監督預算，保證和促進我國高專院校的順利發展。

二、重慶醫藥高等專科學校預算管理存在的問題

（1）預算編制過程。一是學校沒有根據發展規劃編制跨年度預算，僅僅編制當年的收支預算；二是某些部門對預算相關知識不了解，單方面認為是財務部門的事情，對預算編制不重視，編制內容不科學、不全面，不精細；三是預算編制時間晚，年初新學期開始后著手編制預算，于每年的4、5月份批復完成，影響預算執行進程。

（2）預算執行與調整過程。一是由于沒有執行預算績效管理，預算執行不嚴格，用款較隨意，沒有做到所有項目專款專用，導致預算失去了意義；預算執行進度緩慢，執行率較低，有些額度較大的專項預算，年末執行率只有百分之幾。二是沒有執行預算監督、調整環節，預算管理僅僅停留在預算編制這個環節，沒有實行全程監督管理。

（3）預算績效評價。目前每學期末編寫預算分析報告，但僅僅是編制階段，編制完成后沒有對預算執行過程中存在的問題予以反饋、調整、考核與評價，預算與決算沒有相統一。

俗話說編筐編簍、重在收口，但重慶醫藥高等專科學校的預算管理一直都是停留于預算的編制和執行階段，并沒有提升到績效考核和激勵機制的層面，沒有發揮財務預算管理的事前預測、事中控制、事后考核的功能和效用。

三、高專院校預算管理的改進策略

（1）建立預算管理平臺。隨著“互聯網+”的興起與應用，推動著管理與服務模式變革，預算管理作為企事業單位管理的一種重要形式，從最初的編制到最后的考評分析，它是一種全面系統綜合性的管理。預算編制需參考各部門的基礎資料，各部門需對整體預算目標層層分解，并對預算指標不斷進行調整，最終完成科學、合理的預算編制；預算執行過程中各部門要加強管理，根據預算執行情況指導部門相關工作；最終對預算進行考評，發揮預算在全校的指揮棒作用。綜上所述，預算是一個系統管理流程，僅僅通過傳統的管理模式，費時、費力還達不到預期效果，必須建立一個貫通學校所有有關部門的預算管理平臺，通過強化基礎信息管理，制定統一的預算編報表格，實現預算的規范、標準化編報，提高預算管理的效率。

（2）加強對預算相關知識的培訓及政策的宣傳。預算的編制與執行不僅僅是財務部門的事情，它是業務與財務的結合，要求全員、全程參與，因此財務部門要及時宣傳預算有關政策，定期培訓預算有關知識，形成人人懂預算、人人參與預算的良好氛圍。

（3）科學合理地編制預算。首先，根據學校的發展規劃，提前制定年度計劃，開展預算編制工作。為了不影響預算的執行，預算工作應在每年的10月份左右開展，下年初完成預算的編制工作，且全校公開，接受全校教職工的監督，提高預算的透明度。其次，編制跨年度預算。目前，大部分高專院校預算只是局限于保證學校一年內的收支運行，沒有根據學校長遠發展的目標，編制跨年度預算，導致預算與學校的發展相脫節，預算編制委員會應根據學校的發展規劃同時編制年度及跨年度預算。最后，編制合理，內容要細化。根據國家的要求，預算編制要精細化，一是基本支出標準要嚴格、精細；二是預算支出項目要細化，業務事項要詳細，核算科目要細化，確保資金使用透明。

（4）加大預算執行、監督力度。首先要加強制度的建設，督促老師及時報銷；其次，財務部門嚴格按照制度及預算項目開支范圍準確進行會計核算，對資金使用情況實時監控，加強預控制，預防腐敗和浪費現象發生，對于亂用預算、超預算的支出，財務部門可以隨時控制；最后，各部門及老師根據預算管理平臺隨時查詢預算執行情況，實時掌握各預算指標信息，對支出預算進行合理調控。

（5）加強預算使用部門的預算管理。預算編制完成后，一是預算使用部門應建立專門報賬員制度。專門報賬人員熟悉財務報賬流程，節省任課教師賬務報銷時間，減少矛盾。二是專門報賬員采用表格形式或預算管理系統，對預算指標進行日常管理，使部門能清晰地了解各項預算指標使用額度、剩余額度，便于指導以后的工作。

（6）建立預算績效考評體系。首先，根據國家相關法律法規、學校相關管理制度及工作計劃，制定科學、合理的績效考評依據；其次，要落實部門和人員的責任；最后，學校根據財務部門對預算執行與計劃的對比分析，進行考核與評價，完成獎勵及懲罰，甚至于追究相關部門和人員的責任。準確的財務分析，合理可行的考評，使教職工能夠自覺約束自己的行為，提高學校的預算管理水平。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）