自收自支事業單位加強財務管控探討

莊永蘭

摘要：本文探究當前自收自支事業單位管理模式中存在的問題和缺陷，并根據實際情況提出適當的改進措施，為有效提升單位財務管理能力、提升經濟管理水平提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：自收自支；財務管理；問題和措施

一、引言

近年來，我國市場化經濟體制改革不斷深化，各行各業發展取得長足進步，經濟的快速發展有效推動了事業單位前進的步伐。事業單位資金來源大部分依靠國家的全額撥款，小部分事業單位屬于國家財政差額撥款，只有很少的單位采用自收自支財務管理模式。但是隨著市場化的來臨，事業單位的收入有了更為廣泛的渠道，自收自支管理模式在事業單位中的使用情況越來越廣泛。自收自支的財務管理模式，由于自負盈虧，單位的管理者更加注重財務的使用情況，對于提升資金利用率有著積極的意義。

當前很多事業單位采用自負盈虧的自收自支管理模式。這一改革是我國事業單位發展歷史上一次重要的里程碑。究其原因，在國家全額撥款時，事業單位使用資金時并不會注重效益，預算編制較為粗略，沒有相應的內控措施嚴格執行預算計劃，這樣就會導致單位內部腐敗滋生，資金利用率低，浪費嚴重。實行自收自支財務管理模式后，單位的效益與每位成員的利益直接掛鉤。效益差，用于活動的經費便少，很多工作就無法及時展開，完不成上級部門安排的任務，職工的獎金、薪水就會收到一定的影響。因此，對于自收自支事業單位而言，在財務管理方面與全額撥款單位有著較大的差別，只有不斷提升財務管理水平，加強預算核算審計力度，提升資金利用率，才能夠有效促進單位的發展。

二、當前自收自支事業單位財務管理中存在的問題

（1）對單位財務管理的重視程度不夠。很多事業單位的領導重視了單位服務職能，卻忽視了建設問題，尤其是財務管理方面。對于自收自支單位而言，既要在日常經營中發揮出社會效益，又需要通過合理的運作獲得足夠的收益，從而維持單位正常運轉。由于領導對財務管理的重視程度不足，財務部門在開展工作時缺乏有效的規章制度作為約束和保障，工作落實不到位給單位的發展帶來不良影響。

還有的單位領導對財務管理的認識不夠，認為財務管理就是簡單的資金管理，只要確保出納工作能夠順利實行，就能夠增加資金的安全性和穩定性。長期處在這種誤區中，會讓財務人員思想麻痹落后，無法跟進時代發展的步伐，從而給單位帶來不可估量的損失。

（2）財務管理缺少嚴密的監督體系。財務管理是一項復雜的工作，流程包含預算、審計、執行、核算、監督、繪制報表、分析解決問題等一系列過程。目前很多自收自支事業單位在財務預算方面初步具備了較為完善的體系，但沒有取得實際性的進展，管理水平依然停滯不前。究其原因，就是缺乏監督，預算編制完成后，在執行階段由于監督的缺失，導致實際資金使用情況和預算存在較大的出入，即使在資金使用中存在一些徇私舞弊、公款私用的情況也沒法及時查處，從而導致資金的流失，大量的資金沒有發揮應有的效果，經濟管理水平當然無法提升。

其次，很多單位由于規模較小，在監督體系和財務管理體系中使用的是同一批人，沒有本著不相容崗位分離的原則合理安排人力資源，這就給不法分子徇私舞弊提供了可乘之機，加上監督人員在工作中后顧之憂較多，即使發現也不敢言明，大大削弱了監督效果，導致職工工作積極性較低，不利于自收自支事業單位財務管理的健康發展。

（3）缺少稅務管理和財務統籌管理。除了在預算、采購、核算、監督等方面要加強力度，還要重視單位的稅務管理和財務統籌管理。由于自負盈虧，在日常經營中肯定會涉及大量的經濟舉措，因此納稅是不可避免的。這就造成單位的資金主要涉及三個方面：支出資金、收入資金和稅務資金。尤其是近年來全國范圍內實行營改增，對于大部分自收自支事業單位和企業而言，納稅制度的改變對單位的發展造成了不小的影響，單位既面臨很多機遇，同時也處在挑戰之中。稅務管理和財務統籌管理的應用，對自收自支事業單位產生了極其深遠的影響。但是單位在具體的管理方法和手段中還存在嚴重的落后性與單一性亟待解決。

三、加強自收自支事業單位財務管控的措施

（1）管理人員提升思想重視程度。對于自收自支事業單位而言，要提升財務管理能力，首先要做的便是提升領導人員的思想重視程度。只有認識到財務管理的重要性，才能夠落到實處，才能夠完善各種制度，建立相應的財務管理體系。領導要加強思想覺悟和專業知識學習，要積極響應國家政策，不斷適應社會轉型期的要求，保證高昂的工作熱情與工作態度，要做好先鋒模范作用，善于把握本單位的發展方向，注重財務管理工作中的內部控制。

（2）加強財務管理監督力度，保證預算的執行度。目前預算編制方面大部分單位構建了相關制度，但是在后期的執行方面存在的問題是預算失效，究其原因是內部控制和監督不足。對此，除了要不斷完善預算管理體系，更要建設相應的配套制度，例如審計制度、監督制度等。

建議單位成立財務管理監督委員會，由單位黨委直接領導，對于財務管理中發現的問題，要及時查處，通過這種方式引起職工的思想重視。其次財務管理人員要加強思想政治學習，不斷提升思想覺悟和組織紀律性，堅決反對財務舞弊現象，為創造一個良好的財務環境提供堅實的保障。

（3）強化稅務管理和財務統籌管理。單位要抓住營改增全面實施這一有利條件，及時對營改增中的每個條例進行解讀，對于那些有利于本單位發展的規定，要加以利用，了解最新的稅務政策，盡可能地減少不必要的納稅損失，間接地提升資金利用率。

（4）完善財務管理制度，加強財務人員培訓教育。新時期財務管理和以往的資金管理有著較大差別，要提升財務管控質量與力度，就要建立相應的財務管理制度，讓工作人員在實際工作中有章可循。制度的建立要依托本單位的實際情況，要在發揮本單位社會效益的前提下實現盈利。同時要加強財務人員的培訓工作。當前事業單位財務管理人員老年化趨勢增強，建議單位能夠和當地高校建立人才培養和輸送協議，每年將高校優秀生源注入單位的財務管理團隊，提升財務人員隊伍素質和專業能力。

（責任編輯：劉海琳）