“冰天雪地也是金山銀山”建設實踐研究

2016年5月，習近平總書記在黑龍江省考察時指出：“以推動綠色發展為抓手推進生態文明建設，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”。習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要思想，時代特征鮮明，理論內涵豐富，實踐意義重大。

一、“冰天雪地也是金山銀山”重要思想的內涵及意義

（一）“冰天雪地也是金山銀山”重要思想的豐富內涵

“冰天雪地”就是在特定的氣象區位條件下由冰雪資源構成的生態環境，以及與生態資源環境相關聯并由此衍生出的系列物質和非物質產品，包括冰雪旅游、冰雪文化、冰雪教育、冰雪體育、冰雪科研、冰雪裝備等。“金山銀山”就是經濟增長或收入提高，包括地區生產總值的增長、城鄉居民收入的提高，以及由此帶來的民生福祉、健康、審美、精神方面的改善和提升等。“冰天雪地也是金山銀山”重要思想的精神實質就是堅持“大資源、大生態觀”，堅持以人為本統籌環境、資源、經濟協調可持續發展，立足黑龍江豐富的冰雪生態資源，堅持保護與開發并重，以冰雪經濟供給側改革為主線，搶抓冬奧會衍生的冰雪產業市場機遇，建設冰雪經濟強省。

（二）“冰天雪地也是金山銀山”重要思想的鮮明特征

“冰天雪地也是金山銀山”重要思想是針對黑龍江省發展中的突出矛盾和問題提出來的，既抓住了制約發展的癥結，又開出了解決問題的“良方”，貫穿著鮮明的問題導向；“冰天雪地也是金山銀山”重要思想體現冰雪經濟發展的新內涵、新思路，蘊含著尊重規律、按規律辦事的實踐邏輯；“冰天雪地也是金山銀山”重要思想堅持依托資源發展產業，彰顯著由資源大省向產業強省轉化的價值趨向；立足“冰天雪地”，打造“金山銀山”，是破解傳統資源性矛盾的一場深刻變革，意味著對傳統發展思路和發展方式的轉變，蘊含著解放思想、與時俱進的時代召喚。

（三）“冰天雪地也是金山銀山”重要思想的方法論意義

1.以創新思維引領發展，走出冰雪經濟創新發展之路。習近平總書記指出：“堅持問題導向，貫徹新發展理念，深化改革開放，優化經濟發展環境，激發創新活力，努力走出一條新形勢下老工業基地振興發展新路子。”打造冰天雪地這個金山銀山，必須以創新思維引領發展，堅持向冰雪資源資產優化要發展、向冰雪產品產業升級要發展、向引進和內生冰雪龍頭企業要發展、向培養和使用人才要發展，走出冰雪經濟創新發展之路。

2.以辯證思維激活發展，走出冰雪經濟協調發展之路。習近平總書記指出：“黑龍江有自己的優勢，也有自己的短板，關鍵要圍繞揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發展組合拳，發揮政策綜合效應，朝著既定目標扎扎實實向前走。”打造冰天雪地這個金山銀山，必須以辯證思維激活發展，深入貫徹協調發展理念，堅持實現冰雪由資源優勢向產業優勢轉化，景區優勢向全域過渡，生態、氣候等靜態優勢向綠色發展動態優勢升級，傳統冰雪產業模式向現代冰雪產業模式轉型，走出冰雪經濟協調發展之路。

3.以戰略思維統領發展，走出冰雪經濟開放發展之路。習近平總書記指出：“推進黑龍江全面振興，需要做的事很多，要善于抓重點、攻難點。”打造冰天雪地這個金山銀山，必須以戰略思維統領發展，深入貫徹協調發展理念，堅持以“大旅游”理念和“大冰雪”格局，推動冰雪旅游資源整合、國有和非國有企業混合、部門和區域聯合、相關產業融合，實現集團化、專業化、市場化、規模化發展；堅持上下聯動，部署制定工作規劃、出臺實施細則、完善配套措施，打通方針政策的“縱貫線”，直達貫徹落實的“終點站”；堅持遠近統籌形成各地區相關行業階段性目標與建設冰雪經濟強省長遠目標的有序銜接；堅持處理好局部與整體之間的關系，善于抓重點、攻難點，以破解制約冰雪產業發展體制性、結構性、資源性瓶頸問題為導向，著力推進冰雪經濟供給側結構性改革，構建以冰雪旅游為核心的冰雪產業擴量升級發展的根本路徑，走出冰雪經濟融合之路。

4.以系統思維統籌發展，走出冰雪經濟綠色發展之路。習近平總書記指出：“要加強生態文明建設，劃定生態保護紅線，加大環境治理力度，為可持續發展預留空間，為孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園。”打造冰天雪地這個金山銀山，必須以系統思維統籌發展，深入貫徹綠色理念，堅持以“多規合一”實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力，以全省冰雪產業發展總體規劃為統領實現全省冰雪產品特色化、差異化發展，以保護生態環境和冰雪資源為前提實現人與自然的雙贏路徑，走出冰雪經濟綠色發展之路。

5.以底線思維提升發展，走出冰雪經濟共享發展之路。習近平總書記指出：“黑龍江在利用冰天雪地發展旅游方面有一定優勢，但現在也有競爭了，不能守株待兔、固步自封，現在是在市場激烈競爭中求發展，逆水行舟，不進則退。”打造冰天雪地這個金山銀山，必須以底線思維提升發展，深入貫徹共享理念，堅持以資源優化整合和責權利相一致提升冰雪產業專業化、市場化、規模化水平，以市場、行政、企業主體為抓手構筑信用、法律等規范市場經濟運行體系和機制，以擴大政府稅收、企業利潤、民生福祉共生共棲發展格局的根本路徑，走出冰雪經濟共享發展之路。

二、踐行“冰天雪地也是金山銀山”的實踐成效

（一）融入冰天雪地建設美好生活

生活在冰天雪地的人們，對冰雪有一種與生俱來的情懷。在生產力不很發達的年代，人們想方設法提升生活品質和樂趣。從吃住行的日常生活用具，到運輸和倉儲的生產設備，都體現人們對自然的適應和融合。“地窨子”“棉軌靴”是黑龍江人適應冰雪環境的發明和傳承。龍江人通過物物媒介和冰天雪地保持“零距離”。在融入冰雪天地之時，也在冰雪中尋求生活樂趣。冬天人們用腳滑子和冰爬犁行走打獵，創造物質財富，提升生活幸福指數。

（二）利用冰天雪地培育工匠精神

黑龍江省每到冬季，氣溫可低至零下30多度。“千里冰封萬里雪飄”的北國風光，曾給黑龍江人的日常生活制造了很多麻煩。但是，黑龍江人發揮聰明才智，以大無畏的精神打造出宜居宜工的生活環境，將北大荒變成了北大倉，讓萬頃雪原變成萬畝良田，成為國家的商品糧基地。雪衾冰被呵護寒地黑土，冰天雪地儲蓄水分陽光，黑龍江的豐饒物產來自冰天雪地的孕育，更來自精耕細作的匠人精神。冰雪滋潤的龍江大地，為當地的有機綠色產品標注了財富符號。令世界矚目的冰雪雕塑，是龍江人挖掘冰雪價值的一大發明，靠慧眼，憑匠心給自然冰雪以人文的創意，提升冰天雪地的空間旅游價值。如具有悠久歷史的哈爾濱冰燈游園會組成冰雪勝景，已經發展成“世界之最”，成為冬季匠心藝術棲息的領地。

（三）開發冰天雪地形成特色產業

龍江人生于斯，長于斯。真切體會到“冰天雪地也是金山銀山”的科學道理。自然的冰天雪地之美在于發現，人文的冰天雪地之美在于開發。黑龍江是中國最先制定冰雪規劃的區域。龍江人的冰雪情緣，獨特地根植于冰雪之上，依托冰雪環境開發冰雪體育項目，舉辦賽事。依托冰雪生態開發旅游景區，發展觀光。近年來，黑龍江省冬季旅游持續升溫，已經形成“冬季來黑龍江觀冰賞雪”的旅游格局。哈爾濱機場連年攀高的旅客吞吐量就是例證。近幾年，黑龍江省委省政府“抓冰握雪”，制定冰雪產業發展規劃，開發精品旅游線路，布局冰雪旅游項目，實現全天候的冰雪旅游。全省在開發冰雪資源的同時，更著力于冰雪配套設施設備和產品。將裝備業、制造業的老工業基地轉型和冰雪產業統籌考慮，實現用旅游拉動傳統制造業轉型，驅動冰雪產業再上新臺階。

（四）改造冰天雪地共享冰雪財富

冰天雪地大有作為，這是龍江人“戰天斗地”的心聲。冰天雪地的巨大空間給與人們更多財富希望。如何挖掘冰雪財富，一直是龍江人們的探索之夢。龍江人把冰雪的資源劣勢轉化成產品優勢，是改造和認知交替的過程。上世紀末，黑龍江省第一次承辦亞洲冬季運動會后，龍江人開始全新的認知冰雪，從產業層面著手打造龍江冰雪新項目。亞布力度假村是中國最早的滑雪肇興之地，每年接待游客近百萬。中國成功申辦2022年冬奧會后，亞布力后續發展機會更多。作為冬奧會的策應地，后援地，亞布力引領我省百余家中小滑雪場為冬奧會服務。這些小滑雪場分布在城郊、山區、農村，成為局部區域的旅游核心地，活躍當地經濟。伊春市是冰雪之都，冰雪資源優越。近年來，開發森林冰雪，開展山地冰雪活動，舉辦體育賽事，聚集更多人來伊春。通過“引進人來帶出貨去”的經營理念，用白色資源帶動綠色物產增值。伊春連續三年旅游人數以兩位數增長，成為冬季運動旅游的首選地。解決了林業轉型的工人就業和脫貧致富。

（五）保護冰天雪地構建友好社會

伴隨全球變暖，人們更注重保護冰雪賴以存在的環境和氣候。近年來，黑龍江省進入資源修復期、環境休整期、生態修養期，在地上資源和地下資源瀕臨危機的狀態下，自然冰雪給與龍江產業再造的發展機會。冰雪衍生的文化藝術價值，是不可替代的財富。冰雪生命周期具有可再生性、可重復性、可循環性，為人們帶來生生不息的財富預期。黑龍江省政府在充分調研的基礎上，制定了一系列產業發展政策，保證全省冰雪開發的科學化，產業化發展方向。很多冰雪景區限定承載力，寧可少進人少賺錢，也要保持冰雪原生態的旅游品味，形成人與冰雪相依相生的友好社會形態。

三、踐行“冰天雪地也是金山銀山”的基本經驗

（一）以運動為切入點培育健康運動生活方式

黑龍江省對冰天雪地的開發利用，起于體育賽事，興于旅游觀光。20年前民眾才開始發現冰雪的魅力，冰雪運動給人以亢奮。冰雪運動傳播的更高、更快、更強的人文精神，遠遠超出競技的范疇，驅動了產業的輪轂。1996年亞冬會結束后，黑龍江省鼓勵滑雪場面向市場轉型，做好平賽結合。不僅承辦各類國際賽事、還要向社會開放，刺激民眾的參與熱情，從而變成冬季的大眾化的運動方式。

（二）以觀光為擴散點發展冬季全域旅游

冰雪賽事對應微眾，冰雪運動對應小眾，冰雪觀光對應大眾。冰雪產業需要大眾化市場的支撐，無論從供給側還是需求側都需要大眾的廣泛參與。為此，黑龍江省以觀光為擴散點，發展滿足大眾的冰雪旅游，開發普眾性的冰雪項目，設置無“壁壘”景區，只要游客來旅游，冰雪的項目都會滿足多元化的需求。滑雪場從低到高設置5個級別，分別是1S-5S，滿足不同滑雪技術人的體驗和娛樂觀光。同時，在區域布局中，既有城市集中度，又有鄉村分散度，冰雪產業和區域經濟緊密對接，全域旅游滲透到生活之中，真正實現冰雪滿時空，把冰雪做成惠及全民的旅游產業。

（三）以市場需求為出發點打造重點冰雪項目

冰天雪地的廣域特征，往往產生項目開發淺層化。黑龍江省在這點上尤為謹慎，防止項目泛化，創意老化，經營劣化。本著以大帶小原則，滿足市場為目的，在重點項目打造上下功夫，全省上下把握輕重緩急，梯次推進，以點帶面，強化重點項目的區域核心作用，增強了經濟的帶動力。

（四）以景區為輻射點推動區域產業聯動

產業的發展目的是造福社會。黑龍江省地域廣袤，但是歷史形成的第一產業過大，第二產業過重，第三產業過小過輕局面依然存在。為此，全省獨辟蹊徑大作冰天雪地文章，把冰和雪做成犄角產業之勢，形成了都市冰雪和山地冰雪的大格局。以都市冰雪帶動全民健身，刺激消費，以山地冰雪帶動村鎮脫貧，促進供給。在新一輪老工業基地轉型升級中，扭住冰雪的牛鼻子，在冰雪產業鏈中，立足大服務，做出龍江特色。

（五）以企業盈利為落腳點惠及社會民生

如何讓冰天雪地的人們共享冰雪盛宴，是產業良性發展的根本保證。黑龍江省在冰雪產業開發中強調三位一體，政府、企業、社會缺一不可。在社會對產業市場風險不明確的情況下，政府敢于帶頭，敢于邁出第一步，給群眾作示范，給企業“打樣兒”。黑龍江省幾個大型冰雪項目都是政府的投入，老百姓心里有底，后續跟進非常迅速。現在全省121家滑雪場，國有比例不超過10%。政府用小資本引發大市場競爭，形成了全社會的冰雪熱。小企業和周圍民眾嘗到了冰雪的甜頭，自發投資冰雪企業，開展全方位的冰雪運營和服務。

（六）以產業創新為增長點引領經濟升級

我國冰雪產業化開發僅僅20年歷程，屬于后發區域，黑龍江省的傳統產業發展進入瓶頸期，產業再造平臺低、企業轉型通道窄。如何創造新經濟，制造新供給，找準創新產業增長點。冰天雪地是個資源藍海，隨著全民休閑社會到來，冬夏休閑將催生新的業態。黑龍江省有優勢依托冰天雪地營造休閑空問，吸引更多的人來黑龍江消費，形成獨具特色的冰雪重復性消費輪回模式，構筑和諧的冰天雪地大旅游產業格局，以此引領省域經濟轉型升級。

四、踐行“冰天雪地也是金山銀山”的問題挑戰

（一）冰雪產品供給和需求的結構性矛盾較為突出

黑龍江省冰雪旅游產品供給呈現為觀光產品多、度假產品少，一般產品多、一流產品少，單一產品多、復合產品少，資源要素驅動多、創新驅動少，與大眾旅游時代的消費需求仍有較大差距。在區域之間存在著產品重復性高、專業化和多樣性服務水平低的問題，市場叫好又叫座的產品仍集中在部分知名旅游景區。旅游消費需求配套設施等旅游公共服務體系尚不夠健全。

（二）體制機制矛盾制約相對較大

受自然資源公共屬性的制約，冰雪景區開發集中度比較大，旅游資源管理在一定程度上仍然沿用部門分割、條塊管理模式，割裂了資源與市場的內在聯系，導致體制不順、機制不活、動力不足，在國有資源整合、公私企業混合、區域旅游聯合、相關產業融合等方面存在較大差距。冰雪旅游產業市場化程度不高，作為市場主體的企業內在活力和動力還不強。

（三）經濟不均衡影響冰雪產業發展資金投入

旅游投融資保障體系不健全，銀行貸款、資本市場、保險擔保對旅游業發展整體支持水平不高，與部分省份幾十億乃至上百億元的旅游投資基金規模差距較大。旅游項目開發和基礎設施建設對財政資金投入依賴過大，而地方財政自給能力不足又反向影響了旅游開發。

（四）部分地區旅游產品品牌化多樣化進程緩慢

旅游規劃權威性弱，導致旅游資源和產品開發隨意l生較大，不能嚴格按照規劃執行，亂開發、低層次開發、產品同質化等問題在一些地區還較為突出。大多數景區單純依賴門票經濟，餐飲、娛樂、購物等高附加值產業鏈不健全，旅游綜合帶動效益沒有充分發揮。

（五）冰雪產業發展集約化程度不高

黑龍江省冰雪資源相對富集，但冰雪旅游與冰雪文化、體育、教育及裝備制造、綠色農業融合發展程度還不高。以冰雪旅游業為優勢主導產業有機整合省域內冰雪資源從而形成冰雪產業融合發展、社會共建共享的格局仍處于初級階段，實現全景式打造、全季節體驗、全產業發展、全社會參與、全方位服務、全區域管理冰雪產業還有較大發展空間。

五、踐行“冰天雪地也是金山銀山”的對策措施

（一）構建冰雪資源協同整合開發體制機制

加快推動重點冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化、冰雪教育等資源所有權、管理權、經營權體制改革，進一步理順森工、農墾、體育、文化、教育等部門的管理體制機制，建立共商、共建、共贏的聯動機制，形成多方聯動、政出一門、利益共享的新格局，為發展冰雪產業和全域旅游提供管理體制機制保障。

（二）加快培育壯大冰雪產業市場主體

依托冰雪旅游、文化、體育、教育及裝備制造、綠色農業等產業的優勢企業，鼓勵實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育壯大本地化與跨界融合的企業集團和戰略聯盟，打造支撐冰雪經濟大省且龍江特色鮮明的冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育及冰雪裝備研發制造的系列冰雪產業品牌。積極引進國內外戰略投資者，整合優勢冰雪資源資產，實現冰雪產業鏈與創新鏈、資金鏈、服務鏈的深度有機對接。

（三）加強冰雪產業投融資保障體系建設

實施“冰雪+”戰略，搭建大冰雪投融資平臺，構建集財政撥款、發展基金、戰略投資、擔保融資、保險等多方投資主體構成的冰雪產業投融資保障體系建設。逐漸改變地方冰雪產業發展資金主要由財政無償撥款的原有資金使用方式。

（四）推進冰雪產業人才隊伍建設

發展冰雪產業對產業高級和初中級從業者的知識儲備、專業技能、實戰經驗等均提出了更高要求。而全域旅游和“大眾休閑”戰略的實施，更對冰雪產業發展研究人員、規劃編制人員、行業管理人員提出了新的機遇和挑戰。應加快制定跨省域的研究、管理、實業人才教育培訓體系支撐冰雪產業向縱深發展。

（五）推進構建綠色冰雪產業發展模式

堅持在發展中保護、保護中發展，實行最嚴格的生態環境保護制度，統籌冰雪景區和冰雪產業互動性開發和保護，兼顧經濟效益和生態效益。要強化各級產業發展規劃科學指導和剛性約束，避免編制規劃熱情高、執行規劃手段軟。要積極探索和制定有利于綠色產業認證的指標體系。力促政府規范性和社會自覺性相一致，不走邊污染邊治理，先污染后治理的工業化發展老路。

責任編輯/郭存發