行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題及優(yōu)化對策

王笑

摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中最為重要的組成部分，它的健康發(fā)展直接影響著行政事業(yè)單位自身的全面發(fā)展。本文從我國新經(jīng)濟(jì)政策出發(fā)，就我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面所存在的幾點(diǎn)問題，結(jié)合具體工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，淺述了以下幾點(diǎn)解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題與對策

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理隸屬于國家財(cái)政部門管轄，國家利用法定的權(quán)力與資金對下屬的行政事業(yè)單位進(jìn)行管理與控制。就行政事業(yè)單位本身而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案執(zhí)行得是否徹底，直接體現(xiàn)了本單位財(cái)務(wù)管理以及具體財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平。近些年，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了全新的變化，財(cái)務(wù)管理的制度、方法以及標(biāo)準(zhǔn)都產(chǎn)生了一系列的改革或創(chuàng)新。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也有了相應(yīng)的改變：行政事業(yè)單位預(yù)算管理理念加強(qiáng)，工作人員的綜合素養(yǎng)也有了進(jìn)一步的提升，各部門對財(cái)務(wù)預(yù)算管理有了體系化的監(jiān)督，整個行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)入了一種科學(xué)有序的發(fā)展階段。

一、加大行政事業(yè)單位預(yù)算管理力度的必要性

（1）經(jīng)濟(jì)政策有了新的調(diào)整。近年來，新出臺的政策引導(dǎo)著我國經(jīng)濟(jì)開始向平穩(wěn)、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展，不再刻意追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度。而作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，它的發(fā)展好壞直接影響著國民經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題，就是響應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)政策最好的方式。

（2）財(cái)政資源優(yōu)化配置的要求。財(cái)政資源有其獨(dú)特的運(yùn)作方式，它采用費(fèi)、稅、利、債的不同形式取之于民，再利用市場的二次分配，經(jīng)過資源的優(yōu)化配置去用之于民。因此，從根本上來說，按時按量的完成行政事業(yè)單位的稅費(fèi)繳納，就是推動財(cái)務(wù)管理的在財(cái)政資源中的配置傾斜。

（3）嚴(yán)格紀(jì)律的要求。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度，不但可以降低事業(yè)單位發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的風(fēng)險率，還能有效規(guī)避腐敗問題。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理就是行之有效的防腐方案，通過加強(qiáng)預(yù)算管理的方式來遏制事業(yè)單位的各層管理者對財(cái)務(wù)管理的過多干預(yù)，就能夠有效杜絕腐敗問題的產(chǎn)生。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問題

（1）管理理念缺失。就目前我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理都還沒有形成完整的、科學(xué)的管理體系。部分行政事業(yè)單位的管理層都將工作重心放在了本單位的業(yè)務(wù)方面，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面有所偏見：認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，并不需要專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。因此對本單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理不予重視，財(cái)務(wù)預(yù)算管理就缺少必要的上層支持。其次，行政事業(yè)單位本身的部分工作人員對財(cái)務(wù)預(yù)算管理也缺乏必要的重視，他們將工作的重心放在單位的經(jīng)費(fèi)審核與報表審核這兩個方面，賬目與報表審核的繁重工作幾乎占用了財(cái)務(wù)工作人員的全部時間和精力，缺乏必要的時間與精力去系統(tǒng)地規(guī)劃財(cái)務(wù)預(yù)算管理。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在理念上的缺失，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)展所必需的土壤和環(huán)境。

（2）行政單位對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)察體系不完善。財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要很備的監(jiān)督體系來作為健康發(fā)展的保障，因?yàn)橥陚涞呢?cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)是推動財(cái)務(wù)事業(yè)發(fā)展最有效的手段。但是就我國財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看：存在監(jiān)督渠道單一、監(jiān)督力度弱小、監(jiān)督方法落后等現(xiàn)象，嚴(yán)重地破壞了行政事業(yè)單位監(jiān)督體系的建設(shè)與發(fā)展。目前，我國行政事業(yè)的資金流動并未全程記錄，這就給財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督帶來了根本性的阻隔；評價系統(tǒng)與獎懲系統(tǒng)的缺失更是打擊了財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督人員的積極性，導(dǎo)致監(jiān)督人員對預(yù)算管理的監(jiān)督嚴(yán)重缺乏熱情。且現(xiàn)有的監(jiān)督手段基本上來自于行政事業(yè)單位內(nèi)部或者是上級單位，監(jiān)督體系缺少應(yīng)有的獨(dú)立性與權(quán)威性，造成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督體系流于形式。

（3）部分財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，因缺乏必要的市場競爭，部分預(yù)算管理人員出現(xiàn)個人道德素養(yǎng)偏低的現(xiàn)象。這些人員容易受到外界各種因素的影響，工作中出現(xiàn)失誤的現(xiàn)象也時有發(fā)生。另外，也有部分財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員存在專業(yè)素養(yǎng)不過關(guān)的問題，他們對國家的法律法規(guī)、政策方針的敏感度不夠、新事物的接受能力較差，無法有效地執(zhí)行相應(yīng)的國家政策，降低了本單位的預(yù)算管理水平。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的解決辦法

（1）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理力度。轉(zhuǎn)變觀念是發(fā)展預(yù)算管理的首要目標(biāo)。首先，應(yīng)予以改變的是行政事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理的輕視現(xiàn)象，要求管理層作為表率，對預(yù)算管理進(jìn)行有效的支持。而預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)以專業(yè)性為基本要求；科學(xué)性為基本目的，努力學(xué)習(xí)，依據(jù)國家制定的《預(yù)算法》，制定出高質(zhì)量的預(yù)算管理方案，確保預(yù)算管理工作的有序完成。

（2）完善行政事業(yè)單位的監(jiān)督手段。首先，加大行政事業(yè)單位本身對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督力度。只有單位本身做好了預(yù)算監(jiān)督，不出任何問題，才是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本。其次，加大其他有關(guān)部門對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的監(jiān)督。應(yīng)提倡第三方機(jī)構(gòu)成為監(jiān)督者，這樣才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督具有獨(dú)立性與權(quán)威性。最后，采取獎勵制鼓勵群眾來監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算管理。有了實(shí)質(zhì)性的獎勵，才能激發(fā)群眾對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督熱情。運(yùn)用不同的監(jiān)督手段，采取科學(xué)、合理的監(jiān)督方法，才能確保監(jiān)督的真實(shí)有效。

（3）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。首先，對部分專業(yè)素養(yǎng)欠缺的財(cái)務(wù)預(yù)算人員，行政事業(yè)單位應(yīng)該采取多培訓(xùn)、多考核的方式來督促該部分財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)技能學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高自身的專業(yè)水平。其次，對部分個人品德素養(yǎng)缺失的預(yù)算管理人員，行政單位應(yīng)采取一定措施，對其中品德素養(yǎng)明顯較差且屢教不改的，應(yīng)將其驅(qū)逐出隊(duì)伍。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)聘請專業(yè)素養(yǎng)較高的先進(jìn)人才對單位預(yù)算管理人員進(jìn)行必要的指導(dǎo)，或是直接聘請專業(yè)人才作為預(yù)算人員。

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，國家對行政單位的財(cái)務(wù)管理，特別是預(yù)算管理方面給予了一系列的政策和制度支持，切實(shí)保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開展，并且國家還新出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，這讓單位的預(yù)算管理有了國家強(qiáng)制力來作為支撐。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該遵循國家頒布的政策方針，再結(jié)合本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作的實(shí)際管理情況，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，提高本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，增強(qiáng)行政事業(yè)單位在變幻莫測的市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力，推動行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作快速開展。

（責(zé)任編輯：王文龍）