完善事業單位預算編制及管理研究

黃映芳

摘要：國民經濟的迅速發展極大地促進了事業單位的發展，因此加強預算編制和管理的重要性也尤為突出和關鍵。加強預算編制與管理建設，可以有效提升單位財務管理水平，加快資金周轉，實現資金使用的良性循環。本文主要針對完善事業單位預算編制和管理展開深入的研究，并提出幾點針對性的建議，以供相關人士參考。

關鍵詞：事業單位；預算編制；建議

加強預算編制與管理建設是事業單位各項管理活動中的重要環節，在單位發展中占據著極其重要的地位，已經得到了單位內部的高度重視與關注。在預算編制與管理中，存在著較多不完善的地方，嚴重影響了事業單位的發展。因此，必須高度重視預算編制和管理問題，制定切實可行的完善對策，將預算管理工作落實到位，使事業單位更好地為社會和人民服務。

一、事業單位預算編制和管理的重要性分析

1.有利于提高單位內部管水平

加強事業單位合理預算編制和管理，可以嚴格監督、控制以及考核事業單位日常經營管理活動，有效改善事業單位收支失衡的問題，更好地指導事業單位經濟活動的開展，更具合法性，避免徇私舞弊、違法違規現象的出現，有助于實現單位整體管理目標，實現財政資金效益最大化目標。

2.有利于確保財政資金使用效率的穩步提升

加強預算編制與管理，可以對預算編制、預算執行、預算控制以及預算績效評價等過程加以合理控制和調整，嚴格約束單位財政資金的收支管理行為，充分發揮預算資金使用的監督作用，使財政預算編制更加細化，進一步優化財政資金支出結構，進而為單位財政資金使用效率的提升助益。

二、事業單位預算編制和管理中存在的不足之處

1.預算編制內容嚴重缺失

對于事業單位實施的預算編制來說，單位全體人員要保證較高的參與度，與財務部門加強相互交流與溝通，掌握財務收支方面的各種資料，增強預算編制內容的全面性與完整性。在這個環節中，一些單位缺少對預算編制和管理的高度重視，編制內容較為單一、片面，僅僅能夠反映年度資金需求情況，很難全面反映出上一年度沒有完成的指標，嚴重影響著后期預算編制的執行，極容易出現盲目分配資金現象，造成了預算編制的約束性缺失。

2.缺少較為完善的預算編制管理體系，引發財務風險

事業單位制定的相關約束方案較不合理，在預算編制管理中，其監督和執行力度嚴重不足，很難有效規范財務流程，引發了諸多財務預算問題。預算編制較不完善，一定程度上不利于事業單位全面預算管理的進行，影響著單位管理調控作用的發揮。

3.預算資金執行和監督力度嚴重缺失

現階段，在某些預算資金的編制和執行方面，事業單位不同管理部門的特點和經營情況存在著較大的差異，缺少構建完善的監督管理規范。但是過于注重前期預算編制階段，沒有嚴格監督與管理后期預算資金的具體執行環節。同時，在預算資金的實際應用中，實際資金預算與監督存在著嚴重的脫節現象，缺少對預算資金執行情況的監管的高度重視，所以事業單位預算編制整體工作效果可想而知。

三、事業單位預算編制和管理的完善對策

1.提高預算編制科學性

在事業單位預算編制工作中，要采用多種手段來提高預算編制處理能力，有效解決預算編制的相關問題，確保預算管理工作具有高度的科學性。

首先，事業單位要加強總量預算管理，結合預算編制，集中整合財政收入對應的存量、總量以及增量等，妥善處理好項目資金和財政資金。其次，在預算編制方法中，要結合實際情況，綜合選擇預算編制方法，比如零基預算和滾動預算等，確定預算支出定額的實際標準。

2.制定完善的預算編制制度

事業單位遵守新政的相關條款，必要時邀請專家來配合制定完善的預算編制制度。堅持實事求是、平衡收支等原則，財務部門在確定支出預算以后，支出項目當年財政不予追加，對下一年度的預算編制進行分析，當然要排除突發性時間和政策性因素增加的開支和經財政審核后報市人大批準調整預算等因素。

3.提高預算風險的防范能力

事業單位要充分認識到預算編制和管理的重要性，加強內部控制管理，設置專門的內控審計部門，對財務管理中可能存在的潛在風險進行深入分析與研究，制定出完善的風險防范系統，將財務風險保持在可控范圍內。

4.強化預算執行控制

在預算下達以后，事業單位業務部門要結合預算批復金額，對預算實施方案進行細化，逐步分解基本支出和項目支出預算，確定清晰的資金使用計劃，并簽訂預算責任書，定期開展預算執行溝通大會。財務部門要細化各項費用支出情況，具體到部門、項目，并對各個部門的預算執行情況予以實時監督與引導，確保資金使用的合理性與合法性。

此外，事業單位財務部門要加強預算執行監督職能，在業務開展之前，要做好相關政策和各項費用標準的宣傳與推廣工作，嚴格規范業務人員在預算執行過程中的行為，全過程監督預算執行情況，做到及時發現問題并解決問題。

5.加大預算編制與管理的監督力度

在預算編制與管理中，必不可少的就是需要構建完善的監督與管理機制和崗位責任制，將預算編制的工作內容落實到位，確保良好的預算編制效率。在加強預算編制工作的監督與控制中，要加強電子化信息平臺的構建，全程檢測預算工作，這對于提高預算編制工作水平也是極為有利的。

同時，事業單位要將預算監管機制和工作人員的績效考核結合在一起，提高工作人員對預算編制的重視程度，實時了解預算資金的使用情況。此外，要構建績效考評體系，強化對預算編制工作的績效考評，深入分析和探討預算管理過程，增強重點支出情況的清晰度與透明度，掌握好預算支出的發展趨勢。

6.實現資產配置預算與政府采購預算的銜接

事業單位要將資產配置情況與政府預算采購結合在一起，實現無縫對接。通過整合事業單位預算管理與資產管理，可以提高財務管理的精細化水平，促進公共財政的順利改革。

四、結語

加強預算編制和管理任重而道遠，事業單位要予以高度的重視，全面進行預算編制與管理，制定可行合理的預算編制體系，減少成本預算與實際支出出現的差異，并加強財風險的防范，將預算資金的編制工作落實到位，確保預算結果的準確無誤，進而促進事業單位的長效發展。

（責任編輯：王文龍）