農村中小學校固定資產管理的分析與研究

鄧娟

摘要：雖然國家加大了對農村中小學校固定資產的投入力度，但農村中小學校固定資產管理中還有很多不足，需要采取有效措施。本文首先概述了農村中小學校固定資產管理特點，其次分析了農村中小學校固定資產管理現狀，最后提出了加強農村中小學校固定資產管理的對策。

關鍵詞：農村中小學校；固定資產管理；問題；對策

一、農村中小學校固定資產管理特點

（1）分散性。固定資產散布于學校各個角落，要想全面掌控各項固定資產狀況不僅工作量大，難度也大。特別是各個農村地區的中小學校，辦學規模較小且分散，雖然固定資產在教育系統中占有比例較高，但校均固定資產占有量較少。

（2）勞動強度大。中小學校固定資產在涵蓋房屋、各種設施設備的同時，還涉及了教學儀器、圖書、辦公用具等。大部分都是作為大批量同類列入固定資產管理的資產，單位價值不高，但數量較大，如桌子、凳子、教學儀器等。師生是這些儀器設備的使用者，資產變動幅度大、損壞程度高，因此日常中需要開展資產供應、維修、養護、清查等各項工作，管理強度大。

（3）專業化程度高。中小學校固定資產涉及若干種類，每一項資產都有不同的屬性。所以在綜合管理固定資產過程中，應配備相對應的知識技術，從而實現科學的資產管理、維護及使用，提高資產整體效益。

（4）不計提折舊。不同于企業資產，中小學校固定資產實際使用中沒有計提折舊一說，同時對資產分配、使用、處置環節制定了規范的審批程序，由主管部門與同級財政部門對各環節進行嚴格監督并檢查。

二、農村中小學校固定資產管理現狀

（1）教學設備利用效率低下。相關調查資料顯示，有不少農村中小學校的教學儀器設備平均利用率只有百分之五十不到，更有一些學校在百分之二十左右。國家投入大量的資金購買教學設備，主要是保證學生良好的實驗條件，提高實踐操作能力，但教學儀器設備進入學校后卻并沒有達到預期的使用效果。有的農村中小學校中部分教學儀器購買至今還原封不動地放著，而導致該現象的主要原因是農村學校沒有專業化程度高的實驗教育者，還有就是購置大量的教學儀器只是為了應付上級檢查，個別農村中小學校教育者不懂得如何操作現代化教學設備，所以學校花大價錢購買的現代化教學設備因教育者能力不足長期閑置。

（2）職責模糊，管理制度過于形式化。固定資產管理是學校所有部門必須配合完成的工作，尤其在年終對固定資產進行盤點時，學校各個科室應緊密協作，不能將重擔全部壓在總務部門身上。目前，多數農村中小學校缺乏專業的固定資產管理人員，固定資產處于無人管理的狀態，財會人員只能按照購物發票在賬面上反映，每個年末也不進行資產盤點，學校中部分建筑物已經拆了多年但賬面上依舊存在，有的教學樓實際中已經使用了數年，但在諸多因素的影響下沒有辦理相關決算和暫估入賬。農村中小學校教育者流動性大，實際調動中沒有辦理相應的交接手續，進而導致資產發生嚴重的流失。

（3）固定資產清查力度不夠。雖然現行的《行政事業單位資產清查暫行辦法》中已經明確了資產清查方面的規定，只要按照規定進行即可。但一些農村中小學校卻置若罔聞，就算實際執行了該規定，也只是為了應付上級部門，資產清查過程中僅憑賬面上的記錄來查賬，忽視了實物的清查盤點。

三、加強農村中小學校固定資產管理的對策

（1）高度重視固定資產管理。中小學校校長是固定資產管理的首要責任主體，應高度重視固定資產管理工作，為固定資產的有效管理提供幫助，教育主管部門在制定校長績效考評機制過程中，應充分考慮固定資產管理方面的內容。充足的固定資產是學校順利開展教學與行政工作的前提保障，固定資產管理效率高低對廣大師生的工作、學習都將產生一定的影響。注重資產采購，忽視資產管理一直以來是農村中小學校的薄弱點，雖然學校通過財政撥款的方式來采購固定資產，采購過程中雖然有效執行了政府頒布的相關采購政策，采購過程與審批程序也趨于規范，但由于沒有專門的機構來管理，農村中小學校校長對固定資產管理一直抱著無關緊要的態度。所以為了加強固定資產管理，校長應發揮自身的帶頭作用，設置專門的國有資產管理機構，配備專業人員或兼職人員從事固定資產相關管理事項，如固定資產采購、驗收入庫、資產維護與清查等。

（2）注重合理的布局與規劃，提高閑置資產的利用率。縣教育主管部門要按照本地區的人口、社會經濟發展等情況進行合理規劃。所有鄉鎮中心小學應加強管理所屬村級中小學校固定資產，按照國有資產管理要求、財政部內部控制制度規定，將村級學校閑置房屋登記在統一的賬冊中，進行動態化管理，并每隔一段時間安排專業人員對閑置房屋進行維修，不能因為該房屋沒有使用就棄之不管。隨著村級小學生人數的不斷增加，一些已經停辦的農村小學由于學生數量上漲而又開辦起來，只需要用較少的資金對閑置的校舍進行一番維修即可順利辦學，充分發揮現有資源的效用，促進學校資產價值最大化。

（3）構建完善的固定資產管理制度，加強日常管理。首先，年初階段，加強固定資產預算。農村中小學校應結合本校工作運轉狀況來準確預算固定資產采購量，以及需增加的固定資產類型、數量等。預算審批后由學校根據相關程序辦理資產增加手續。其次，認真進行固定資產采購、登記、驗收。學校財會部門提供固定資產總賬，資產管理部門負責確立資產明細賬，并建立專門的資產卡片，資產使用者加強實物管理，清晰劃分各方職責，保證固定資產賬面、卡片與實物相一致。此外，建立固定資產登記卡。農村中小學校固定資產管理部門應針對各項固定資產建立相應的登記卡片，卡片上應詳細登記固定資產的編號、種類、名稱、規格等，以及保管實物的部門、實物保管人與資產變動幅度、出借、維護等內容。

（4）確立固定資產報廢與處置流程。農村中小學校在固定資產報廢中應根據規定執行報批手續，對于一些因損壞等原因需要處置的固定資產，由固定資產管理部門以書面形式將該情況登記，其他有關科室簽字證明后，及時上報給教育主管部門進行嚴格審核，然后獲得同級財政部門或者國有資產管理部門的審批，最終才能實際處置。沒有獲得任何審批的禁止學校擅自處置。每年中主管部門都要抽查所屬學校的固定資產運行狀況，一旦發現忽視固定資產管理，并因此導致資產大量流失問題，找到具體原因后，追究相關責任人的責任。

（5）加強資產清查與盤點。首先，建立專門的實物資產清查領導小組。組內成員由各有關部門共同組成，具體清查本單位資產情況。其次，加大宣傳。固定資產的清查與盤點并非一個部門就能完成，全體員工應積極參與固定資產管理中，確保資產有效使用。此外，健全并實施固定資產自查、清查制度。對資產使用者進行清查盤點，農村中小學校每年都要開展一次圍繞固定資產責任主體的自查清查活動。單位做完相關匯總后，充分掌握了解資產結構、資產管理狀況，盤活存量資產，重點清查教學領域中閑置的固定資產。

（責任編輯：蘭卡）