機(jī)關(guān)直附屬單位基建財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策

田新民

摘 要：目前機(jī)關(guān)直附屬單位財(cái)務(wù)存在財(cái)務(wù)部門沒(méi)有充分發(fā)揮職能作用；財(cái)務(wù)管理不善，核算不清，反映不準(zhǔn)；基建結(jié)束后不同程度的存在遺留問(wèn)題。本文探討從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決：充分發(fā)揮財(cái)務(wù)職能作用；不斷提高財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)，嚴(yán)格管理，科學(xué)核算；認(rèn)真做好工程竣工后的決算和財(cái)務(wù)清理工作。

關(guān)鍵詞：基建財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策

一、機(jī)關(guān)直附屬單位基建財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

近年來(lái)，在對(duì)機(jī)關(guān)直附屬單位財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，不少單位在基建財(cái)務(wù)管理上還存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題還帶有一定普遍性，雖然存在問(wèn)題的原因不盡相同，但歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

1.財(cái)務(wù)部門沒(méi)有充分發(fā)揮職能作用

據(jù)檢查了解，有的單位在工程項(xiàng)目施工前還沒(méi)有形成書面的工程計(jì)劃書和詳細(xì)預(yù)算，有的財(cái)務(wù)人員對(duì)基建任務(wù)不能全面了解和掌握，在施工過(guò)程中不能準(zhǔn)確掌握單位的施工預(yù)算，對(duì)工程建設(shè)的一些基本情況缺乏，如哪些材料由施工方采購(gòu)，哪些材料由本單位采購(gòu)，何時(shí)需要多少資金；施工中追加、變更的項(xiàng)目，增加、調(diào)整的預(yù)算有多少等情況都不清楚。有的財(cái)務(wù)人員不能嚴(yán)格按工程計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行資金保障，有時(shí)會(huì)根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的批示辦理借款和撥款，經(jīng)常出現(xiàn)資金保障不及時(shí)或撥款超支現(xiàn)象，給工程結(jié)算和財(cái)務(wù)管理帶來(lái)被動(dòng)。究其原因：一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理重視不足，沒(méi)有把財(cái)務(wù)人員置于基建管理活動(dòng)主體地位；另一方面，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有充分發(fā)揮好職能作用。有的單位財(cái)務(wù)人員不能列席參加單位研究基建工作的黨委（支部）或行政會(huì)議，如研究工程立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有財(cái)務(wù)人員參加，會(huì)后又不向財(cái)務(wù)人員通報(bào)，財(cái)務(wù)人員無(wú)法了解和掌握工程建設(shè)整體情況；施工展開后，單位的主管領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)督導(dǎo)財(cái)務(wù)部門制定專門的基建財(cái)務(wù)工作方案和具體財(cái)務(wù)管理辦法。有的財(cái)務(wù)人員缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，主動(dòng)工作意識(shí)不強(qiáng)，管理水平不高。

2.財(cái)務(wù)管理不善，核算不清，反映不準(zhǔn)

從管理上看，有些單位存在重錢輕物的問(wèn)題。在自建項(xiàng)目和大包工程自購(gòu)材料物資的管理上存在失管失控現(xiàn)象。有的單位不設(shè)材料明細(xì)賬，材料出、入庫(kù)登記缺失。從會(huì)計(jì)核算上看，存在財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范的問(wèn)題。有的單位核算過(guò)于簡(jiǎn)單，上百萬(wàn)元的基建工程款只在基建賬目上設(shè)一個(gè)基建科目籠統(tǒng)登記，凡是屬于基建方面支出就在其中列支。財(cái)務(wù)核算僅僅是被動(dòng)的事后登記，不能及時(shí)分類反映開支內(nèi)容，沒(méi)有構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立核算的整體，難以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息。還有的單位把大包工程中本單位為施工單位代購(gòu)的材料計(jì)入本單位基建費(fèi)用中，虛增基建費(fèi)開支。從會(huì)計(jì)的反映職能上看，存在反映的內(nèi)容不夠清楚及時(shí)，有的單位基建任務(wù)都已完成并已交付使用，但單位的基建賬面上不能及時(shí)反映基建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況，如工程的實(shí)際造價(jià)、經(jīng)費(fèi)節(jié)超、應(yīng)收應(yīng)付款等情況。

3.基建結(jié)束后不同程度的存在遺留問(wèn)題

檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位不同程度的存在基建遺留問(wèn)題。如，有的基建單位與施工單位往來(lái)款項(xiàng)不及時(shí)掛賬，有的單位財(cái)務(wù)賬面出現(xiàn)超支等問(wèn)題，有的單位基建結(jié)束后在賬外還欠工程款和材料費(fèi)，有的單位財(cái)務(wù)人員只憑單位主管領(lǐng)導(dǎo)的批條支付款項(xiàng)，手續(xù)制度不夠健全。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面是由于主管基建工作的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，，另一方面財(cái)務(wù)人員沒(méi)有盡職盡責(zé)，沒(méi)有嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事。

二、完善機(jī)關(guān)直附屬單位基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

以上問(wèn)題，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的重視，必須著力解決。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

1.從解決思想方法和工作方法入手，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)職能作用

思想決定行動(dòng)。人的思想正確與否或者說(shuō)工作思路正確與否，直接決定工作的成敗。做任何事情都應(yīng)該學(xué)會(huì)從復(fù)雜的矛盾關(guān)系中抓住主要矛盾，即抓住解決問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做基建工作也是一樣，搞好基建工作，一是確保工程質(zhì)量，二是管好資金。基建管理工作主要是如何用好管好資金，提高資金使用效益。要做到這一點(diǎn)必須發(fā)揮財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員的主導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，在研究基建工作時(shí)，包括其他重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)參加，多了解掌握施工工程情況，單位領(lǐng)導(dǎo)也要增強(qiáng)相關(guān)工作意識(shí)，而且要帶頭學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)。會(huì)計(jì)法第4條規(guī)定：“單位領(lǐng)導(dǎo)人必須認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法，對(duì)會(huì)計(jì)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法做好會(huì)計(jì)工作。”同時(shí)會(huì)計(jì)法中關(guān)于會(huì)計(jì)的職責(zé)中規(guī)定：“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員應(yīng)依法參與本單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和業(yè)務(wù)計(jì)劃等提出各種合理化建議，以促進(jìn)本單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。”這就要求財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)提前做好工作，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，積極向領(lǐng)導(dǎo)提出合理的方案或建議。

2.不斷提高財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)，嚴(yán)格管理，科學(xué)核算

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，財(cái)務(wù)人員必須不斷提高自己的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)，不斷開闊視野、更新觀念、更新知識(shí)，提高研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。做好基建財(cái)務(wù)工作，必須建立健全基建財(cái)務(wù)核算體系，完善制度，全程管理控制。有條件的單位單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，由專職財(cái)務(wù)人員管理。建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制措施，自購(gòu)材料、物資必須進(jìn)行材料賬目核算，定期盤點(diǎn)核對(duì)，嚴(yán)防“跑冒滴漏”。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)賒購(gòu)的材料和所產(chǎn)生的應(yīng)付款都及時(shí)掛賬核算，對(duì)應(yīng)付材料款和應(yīng)付工程款要明細(xì)核算，避免工程竣工后造價(jià)核算不準(zhǔn)，往來(lái)款向不清。

3.完善工程竣工后的決算和財(cái)務(wù)清理工作，防止發(fā)生遺留問(wèn)題

工程竣工后，財(cái)務(wù)工作并沒(méi)有終結(jié)，應(yīng)該說(shuō)后面的工作任務(wù)還很艱巨。首先，要清理盤點(diǎn)材料物資，督促有關(guān)部門對(duì)剩余的材料物資能退回的退回，能出售、變賣的及時(shí)出售、變賣，該留用的登記入庫(kù)。其次，清理債權(quán)債務(wù)，要和對(duì)方單位核對(duì)準(zhǔn)確無(wú)誤，雙方確認(rèn)，做出還款計(jì)劃或簽署協(xié)議。第三，在做好清點(diǎn)、核對(duì)工作的基礎(chǔ)上，全面結(jié)清基建開支賬目，認(rèn)真編制詳細(xì)的工程決算，盡快申請(qǐng)工程決算審計(jì)，而后及時(shí)上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門核銷，避免形成遺留問(wèn)題。

4.加強(qiáng)檢查監(jiān)督，增強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理實(shí)效

要充分發(fā)揮上級(jí)黨委機(jī)關(guān)的職能作用，按照黨委理財(cái)?shù)臋?quán)限規(guī)定，統(tǒng)攬機(jī)關(guān)直附屬單位的大項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)把工程建設(shè)的立項(xiàng)、預(yù)算、招標(biāo)、采購(gòu)、決算、審計(jì)等重要關(guān)口，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。機(jī)關(guān)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門要將廉政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，幫助工程建設(shè)單位完善管理制度措施，督導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格遵守工程建設(shè)管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，確保基建項(xiàng)目資金安全、有序運(yùn)行，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）